信息化系統在PPP項目管理中的應用

于利賢 吳振全

(北京市工程咨詢有限公司，北京 100124)

0 引言

相關文獻研究表明，PPP項目是公共基礎設施建設中一種重要的工程項目運作模式。PPP項目以政府和社會資本共贏為目標，從本質上看，是政府方與社會資本方建立長期、穩定合作的共生關系。一般情況下，PPP項目投資額大，多數為大型、公益性項目，有的項目周期長達10年以上。PPP項目相較于其他建設項目的生命周期，優勢與局限都很明顯。優勢在于PPP是唯一可以在當期沒有預算，但可以先實施的項目。PPP項目固有的局限則是為確保項目成功，項目管理單位必須在進度、質量、績效等各方面都有較高的管理能力和管理水平。

近年來，隨著信息技術的不斷發展，信息化系統具有對項目數據信息的及時存儲性、共享性、安全性等諸多特性，非常適合輔助管理PPP項目[1]。如何應用信息化系統在較長的項目周期中持續提升PPP項目的質量和管理水平，成為項目管理單位面臨的嚴峻挑戰。

1 PPP項目信息化系統的實際應用

PPP項目一般分為項目識別、準備、采購、執行、移交5個階段，參建主體眾多，通常包括融資方、社會資本方、政府相關部門、運營商、保險公司等[2]。PPP項目子項多，屬于典型的項目群管理。項目管理單位承擔著各階段參建主體間的溝通協調、統籌進度、方案評審、績效監控等管理工作。PPP項目管理中存在諸多阻礙項目成功的因素，需要項目管理單位借助信息化系統推進各參建單位間的協同，進行項目全過程精細化管理，確保PPP項目成功。信息化系統在PPP項目中的實際應用如下。

1.1 提高信息傳遞質量

PPP項目通常由政府公共部門與社會資本合作，項目管理單位需要將政府部門的通知公告、行業動態、會議通知等大量信息傳達至各參建單位。此外，還要將各子項的進度等信息及時分類匯總[3]。為滿足收集、整理、傳遞大量而繁雜的項目信息的需求，項目管理單位亟須建立一套完善的信息化系統，提高信息傳遞質量。

信息化系統能夠幫助項目人員組建項目群，建立項目手續、招投標、規劃設計、進度等各類臺賬信息。信息化系統的權限控制，保證了信息傳遞的透明度和信息的完整性，提高了項目群的信息傳遞質量[4]。

1.2 提高方案評審效率

PPP項目各子項目專業跨度大、技術性強，給項目方案評審帶來較大難度。PPP項目的方案不但涉及建設、管理等內容，還包括運營、項目具體盈利期望和項目實施所能獲得的價值等多方面內容。

在實際操作中，項目管理單位承擔著組織方案評審、統籌方案上報、協調開展評審的時間、確定評審主要聯系人等工作。目前，項目管理單位使用信息化系統除了可以方便地管理子項的方案評審信息外，還能夠管理方案評審狀態、記錄評審中存在的問題以及自動關聯項目的進展狀態。此外，還能夠通過信息化系統發送信息，將相關方案評審的時間安排、評審議程等信息發送給參加評審的人員。

信息化系統的使用有效破解了方案評審中的信息孤島問題，加強了各參建單位的方案信息互通，積累了寶貴的項目方案的數字資產。

1.3 提高績效評價透明度

PPP項目績效評價是貫穿項目全生命周期的重要管理環節，其根本目的是為了提高公共服務供給質量和效率，保障合作各方合法權益。績效作為付費的重要依據，體現了“物有所值”的價值導向。為了引導PPP項目開展績效評價，財政部于2020年3月出臺了《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(以下簡稱《操作指引》)，《操作指引》中明確提出了績效目標與績效指標管理、績效監控、組織保障等內容[5]。

按照《操作指引》開展績效評價，解決過程中存在的績效指標不細致、績效評價相對不夠透明等難題，項目管理單位配合績效監控工作的難度非常大。而采用信息化系統進行績效管理，可以有效地對績效評價全過程進行日常監控，結合日常績效評價結果進行糾偏，借助系統中的績效管理模塊，向實施單位及相關單位發送績效監控報告，滿足投資、進度與質量的控制要求，使項目風險得到有效防控。

2 PPP項目案例中信息化系統的應用效果

公共基礎設施建設中引入PPP模式，對項目管理單位而言，管理難度陡然增大。通過信息技術與PPP項目管理的融合，能夠有效化解PPP項目管理各階段遇到的管理難題，二者的結合能夠發揮一加一大于二的管理效果，對PPP項目管理具有積極的推動作用。

2.1 信息化系統的細分功能

2.1.1 信息管理

PPP項目中項目管理單位的項目信息傳遞通常分為兩類，一類是政府部門的項目通知、工作方案等;另一類是項目通報等。通過在信息化系統中發布項目信息，添加接收單位，選擇短信、微信等發送方式，不但可以提高傳遞質量，還能夠通過系統查看接收單位的接收情況，重要的信息還可以要求接收單位進行回復，最大限度降低接收單位的項目信息遺漏，確保項目信息傳遞的有效性。

2.1.2 方案評審管理

PPP項目子項眾多，項目管理單位要對每個子項各階段的項目方案組織評審，不但組織工作量大，而且涉及的參評單位多。應用信息化系統記錄完整的項目評審信息，包括評審會名稱、評審時間、專家名單、主要評審意見、修改意見、方案制約因素、后續安排、過程函件等，并將項目評審信息直接發送給參評的相關人員，方便相關人員及時掌握方案評審狀態。

2.1.3 績效評價管理

PPP項目績效評價的目標是根據項目總體量制定的目標和自然年度預期，是完成情況與實際產出效果進行的量化評價。績效評價是按效付費、落實整改和監督問責的重要手段。

PPP項目的績效評價通常聘請第三方單位開展全面績效監控及評價工作，并向參加績效評審的各方匯報重要事項和重大問題，審核政府付費。項目管理單位則要積極配合實施機構和第三方單位開展績效管理工作，按要求及時提供真實、完整、有效的項目資料和信息。如果采用傳統的線下績效評價管理方式，容易出現績效評價不及時、績效監控不透明、考核機制滯后等問題。而采用信息化系統進行績效評價管理，可以對工作全程監控，確保績效評價規范化、透明化。同時，借助績效管理模塊的績效數據分析功能，能夠真實體現項目實施效率，反映項目現存問題，實現項目績效管理的高效、透明、標準。

2.2 案例分析

本文以某園林局于2018年通過競爭性磋商方式，引入林大科技等6家社會資本，分別與區政府出資代表“某園林建設投資公司”成立花卉(以下簡稱“生態環境區1”)、綠植(以下簡稱“生態環境區2”)、景觀(以下簡稱“生態環境區3”)、苗圃(以下簡稱“生態環境區4”)、病蟲害防治(以下簡稱“生態環境區5”)、生態環保(以下簡稱“生態環境區6”)6個生態環境區，采用PPP模式開展生態環境治理的建設和運營，該生態環境治理PPP項目已經進入建設期。自2019年開始使用信息化系統輔助項目管理，經過多次功能調整和版本迭代，目前系統仍在穩定運行。

通過梳理該系統中項目信息數據發現，有效數據共計462條，統計時間為2021年全年。項目信息分為進度信息、會議通知、通知公告、行業動態四類，生態環境治理PPP項目信息化系統項目信息統計見表1。

表1 生態環境治理PPP項目信息化系統項目信息統計表 (單位：條)

通過梳理該系統方案評審數據發現，有效數據共計98條，統計時間為2021年。以單數月為數據統計維度，生態環境治理PPP項目信息化系統項目方案評審統計見表2。

表2 生態環境治理PPP項目信息化系統方案評審統計表 (單位：條)

通過梳理該系統績效評價數據發現，有效數據共計36條，統計時間為2021年。以單數月為數據統計維度，生態環境治理PPP項目信息化系統項目績效評價得分統計見表3。

表3 生態環境治理PPP項目信息化系統績效評價得分統計表 (單位：條)

2.3 應用結果分析

由上述統計結果可以看出，基于信息化系統的PPP項目信息管理、方案評審管理、績效評價的管理工作成效均有所提升。當然也應考慮到項目管理人員信息化意識的增強和使用信息化系統的熟練程度逐漸提高。

首先，由表1可以看出，項目已經進入建設期，各生態環境區均通過使用信息化系統反映項目的進度情況，因此進度信息在四類信息中最多；其次，各生態環境區通過信息化系統發布行業的最新行業動態，該類信息數量僅次于進度信息；最后，相對比較少的是通知公告、會議通知兩類項目信息。

由表2可以看出，2021年，生態環境區1的項目方案評審次數最多，涉及可行性研究、初步設計等項目方案評審。其他生態環境區依次順序為生態環境區2、生態環境區3、生態環境區4、生態環境區5、生態環境區6。

由表3可以看出，2021年，生態環境區1、生態環境區2、生態環境區3的績效評價得分均高于85分，按照項目合同績效評分標準(85分)，應按績效付費。生態環境區4、生態環境區5、生態環境區6未達到績效標準的85分，則應按照比例扣除運營費和年度可用性服務費。

3 PPP項目信息化系統的優化措施

為了提升PPP項目信息化管理水平，可以從以下三個方面入手，使PPP項目信息化系統的功能不斷得到優化和完善。

3.1 構建協同工作平臺

隨著信息技術的不斷發展，各參建單位為了滿足管理閉環的需要，紛紛采用CRM、OA等信息化系統輔助管理。雖然各參建單位的信息化水平有所提高，但也給項目管理單位構建統一的信息化管理平臺帶來一定困難。因此，項目管理單位應著力構建PPP項目統一的信息化系統協同管理工作平臺。打破各自為戰的信息孤島，通過數據接口等技術手段，使信息互通，數據共享。同時，統一的信息化系統協同管理工作平臺還能夠減少項目管理人員重復錄入的工作量，保證項目數據信息的完整性和可用性，降低錯誤率，為各參建單位協同管理項目提供統一的信息化系統登錄入口，并能提升PPP項目管理單位的形象。

3.2 加快多端融合

隨著移動設備的普及，越來越多的項目人員習慣于使用移動設備開展項目管理工作。項目管理單位應根據手機、平板電腦、筆記本電腦等移動終端的特性，綜合考慮現場工程師、施工人員等項目人員的信息化系統使用需求，除了配置適當的移動設備方便系統操作外，還應考慮不同環境下的移動設備應用場景。

例如：案例中PPP項目的現場工程師多在生態環境治理現場工作，需要頻繁使用手機登錄信息化系統，拍攝項目現場照片反映生態環境治理的效果。因此，是否按照要求拍攝項目現場照片并且上傳至信息化系統的相關模塊就被納入了績效評價的指標之一。

3.3 加強新技術應用

近年來信息技術與各行業的結合程度越來越密切，BIM、GIS、物聯網、智慧工地等新技術被廣泛應用于工程、公共基礎設施等建設項目的管理中。項目管理單位應充分了解新技術的適用范圍和技術特性，加強新技術在信息化系統中的應用論證，針對PPP項目的不同應用場景選擇合適的新技術，提高項目管理的效率和質量。

4 結語

經過案例研究不難看出，信息化系統與PPP項目管理的契合度較高，通過使用信息化系統，能夠使項目管理單位實現精細化管理，有效破解PPP項目信息繁雜、項目方案評審工作量大、評分標準不統一、運維績效監控維度多、評價指標復雜、監管難度大等管理難題。相信在不久的將來，信息技術必將在項目管理中發揮更重要的作用，信息化系統一定能起到輔助項目管理單位提升PPP項目效益的作用。