高校后勤治理現代化的思考

戴玉珍

摘要：近年來，受高等教育大眾化的影響，大學物流管理與服務對象的基數正在不斷擴大，對相關崗位也存在著不少機會與挑戰。因此，后勤管理工作已經成為了高等教育的一個基礎性與支持性工作，擔負著為師生進行教育、科研、生活等方面服務的主要任務。是中國高等教育發展中不能忽略的重要環節之一，該文在對中國高校后勤管理工作所面臨的主要問題加以分析和簡單說明的基礎上，著重介紹了中國高校后勤管理工作的優化措施。

關鍵詞：高校后勤現代化治理現代化思考

中圖分類號：G47 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2022）06（a）-0000-00

Reflection on Modernization of University Logistics Management

DAI Yuzhen

（College of Environmental Engineering， Nanjing Hohai University，Nanjing ，Jiangsu Province，210098 China）

Abstract：In recent years，affected by the popularization of higher education， the base of logistics management service objects in Colleges and universities has been expanding，and the related work is facing many opportunities and challenges.As a basic and supporting work in Colleges and universities， logistics management undertakes the important task of providing teaching， scientific research， life and other services for teachers and students. It is one of the links that can not be ignored in the development of education. Based on the analysis and brief description of the problems existing in university logistics management，this paper focuses on the Optimization Countermeasures of university logistics management.

Key Words： University logistics; Modernization; Management; Modernization thinking

1高校后勤治理現狀

在高校進行的治理體系改革和治理能力現代化建設過程中，高校在后勤領域的主力體系和治理能力現代化建設工作十分突出[1]。但是，在高等教育管理的實際中，高校后勤管理體系不平衡、不完善問題仍然凸顯。主要表現為以下幾點。

（1）全國范圍內看，高校后勤管理方面的地區發展不均衡。比如：東部院校與中西部高等院校、南部院校與北部高等院校、大都市高校與中小城市院校間發展不均衡，或者一個地區內不同類別院校間的存在不平衡問題。

（2）在主體表現上，社會企業的專業化管理水平也大大提高，全國性、區域性的高校后勤協會、伙專會、寓專會、物專會、綠專會等機構也蓬勃發展，相關標準、規章制度更趨完善。而與之對比，地方政府在政策調整、法制保護等方面，出現了重大滯后，也使得地方后勤保障體制逐漸缺失了活力。在高校的后勤管理中心內部，風險較小的服務領域，如保安、物業、保潔、物流等業務也得到了較好發展;對于食堂、公寓、學校綠化工程等重大建設項目，由于社會化推進不夠及時，影響了高校后勤管理能力的正常發展。

（3）校的后勤人員在服務教育、科學研究、師生生活等方面，高品質服務顯得供給不足[2]。從中國高校的后勤社會化進程來看，中低端業務以及軟件產品，供應豐富;精細化、高品質業務、人性化服務、特色化軟件產品供應相對欠缺。比如在學校網站建設、軟件服務等領域，還存在欠缺;學校餐廳功能化設計，以及學生公寓的活動空間設計等不足[3]。

（4）因現實的原因，高校后勤隊伍普遍存在著年齡老化、層次較低、技能不足、發展受阻等狀況，從而直接影響了高校后勤治理能力的提升。

（5）高校后勤管理單位在思想教育方面還存在欠缺，尤其是在社會化進程中，由于逐利性質而淡化了教育職能，忽視了教育目標，缺失教育思想等，都體現出了高校后勤單位自身管理理念不夠開闊，對社會主義市場化管理制度的認知還不夠深入。

2治理理論：對中國傳統管理方式的延續、發揚和革新

通過建立公共管理學視角，堅持政府和社會為共同基點，突出政府管理主體的多樣性，實現政府和市場之間的互補互促。

高校后勤管理制度現代化，一定要堅持以科學理論為指導，以滿足高等教育改革實踐的需求，提升學校的管理能力與現代化管理水平。高校的后勤管理制度建立，本身就必須在體制機制、法律法規、機制舉措等方面加以系統化、規范化、程序化的完善，明晰職責，嚴格按照制度、規范辦理，以提升后勤工作管理效率[4]。具體體現在以下方面。

2.1要永遠保持正確的改革方向

也就是堅持高校后勤社會化改革方針。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和國家教育部都明確：高校后勤社會化的改革發展方向。所謂高校后勤社會化改革，是指綜合利用政府立法、行政、經濟等管理手段，有效運用學校內部資源要素的開放性、多樣化、充滿生機活力的科學管理方法，進一步完善高校后勤資源配置，進一步增強高校后勤科學管理效果，進一步增強高校后勤社會保障實力，并積極順應學校健康、快速、持續發展要求[5]。高校后勤社會化不能陷入高校后勤保障工作由社會企業一包了之的簡單思維誤區。

2.2始終堅持正確的改革思路

高校后勤治理體系現代化建設必須做到“四化”，即標準化、精細化、信息化、人性化。

2.2.1 標準化制定

標準化是指當今中國高校后勤管理業務的全面發展水平，是保證中國高校后勤管理工作質量的前提條件與基石，是中國高校后勤管理工作服務質量的主要標識，也是高教事業保障實力的具體反映，是一個國家高等教育整體辦學水準的集中反映。在高校的后勤教育領域積極推動規范化管理與服務，對提升中國高校的后勤管理質量與管理水平有著重要意義[6]。目前，我國教育部、高等教育后勤聯合會以及全國各省市的高等教育后勤聯合會，均高度重視高校后勤服務行業規范化建設問題，并先后制定了若干后勤服務行業的規范文件，如《全國高校標準化學生公寓創建指導標準（試行）》《學校物業管理服務規范（上海市地方標準）》《高等學校學生食堂管理規范（河北省地方標準）》《高等學校學生食堂服務規范（河北省地方標準）》《高等學校學生公寓管理服務規范（河北省地方標準）》等。我校目前已經制定了《河海大學物業管理辦法》，正在研究制訂《河海大學食堂管理辦法》。

2.2.2 精細化管理

精細化管理是把后勤業務的每一環節都拆解到最小單位，重點落在每一位服務的細節上。精細化服務的根本含義，就在于它是一個企業對圍繞中心任務的目標分解細化與實施的過程，是提高企業后勤總體實施能力與服務水平的一個重要途徑。高校后勤精細化工作內容無處不在。例如：餐廳菜肴制作、設備清理和環境清潔都必須進行細致管理;建筑樓宇的物業管理、衛生清理、環境保養等工作，甚至是衛生間保潔等都可以做到精細化[7]。然而目前高校后勤精細化服務方面還是比較薄弱，需要不斷強化。

2.2.3 信息化建設

運用統計分析、數據挖掘等現代技術手段，為軍事科學決策提供依據，從全方位提高軍隊后勤保障能力和服務質量。目前，很多高校數字后勤、智慧后勤建設都是后勤信息化建設的具體應用，其中數字化后勤服務大廳、手機App等都是較為成果的運用典范。

2.2.4 人性化服務

人性化服務分為兩個方面，一是面向全體師生進行人性化的后勤保障服務，二是學校后勤團隊建設需要人性化。促進后勤服務人性化是貫徹落實中央思政工作會議精神，切實做好三全育人工作的一項重要舉措。在后勤服務行業中需要推行及時、高效服務，變被動服務為主動服務。如果學校后勤人員能有效完成后勤任務，工作態度很好，能關注到細節，并且還可以積極主動地提供意見給老師和學校幫助，這種人性化的服務態度會大大增加高校后勤服務的品質。但是，學校后勤是既平凡又繁瑣的工作單位，其職責和隊伍都很容易被邊緣化，所以，一定要創造一種公平、和諧、互相信任的良好社會氣氛，以人性化的管理理念，給員工創造一個良好的工作環境和發展通道。

2.3始終堅持正確的改革方法

應當在實踐中踐行深化改革、隊伍建設、技術支撐、文化創建四項措施。

2.3.1 深化改革

深化改革是促進高校后勤內涵式、高質量發展的有效舉措。一是優化高校后勤改革的外部環境，包括政府應在經費扶持、稅費減免、資源配置等方面制定和落實相應的優惠政策，減輕學校的負擔，保障高校后勤的公益性和社會屬性，提高高校后勤保障能力。二是不斷推進高校內部后勤改革，包括進一步理順后勤管理體制機制、有效整合學校后勤資源、穩步開放后勤服務市場、探索公益性服務的定價機制等等。

2.3.2 隊伍建設

隊伍建設是促進高校后勤內涵式、高質量發展的基本保證。后勤隊伍一直存在著人員老化、文化不高、邊緣化、成長通道不暢、歸屬感不強、主動意識薄弱、責任心不強、服務意識服務水平不夠等等問題。沒有一支過硬的后勤隊伍，高校后勤內涵式、高質量發展只能是“水中月、鏡中花”。做好后勤團隊建設工作，要注重后勤長遠發展，認真制訂后勤團隊建設計劃;要結合后勤管理機制體制改革，認真進行職務聘用與考評;要加強崗位培訓、開展專業技能比賽，以提高業務能力和技術水平;要增強職工的被重視感、提高對后勤業務的吸引力，從而充分調動后勤職工的積極性、主動性、創造力。

2.3.3 技術支撐

技術支撐是促進高校后勤內涵式、高質量發展的必由之路。新技術、新產品、新模式、新方法都為高校后勤服務提供了更加廣闊、更加滿足需要的新天地。比如：網上服務大廳、手機App為師生提供了及時、高效、便捷服務手段;能源監管平臺為學校能效管理提供了技術支撐;BOT、PPP等模式，為學校改善基礎設施條件創造了條件。

2.3.4 文化創建

文化創建是促進高校后勤內涵式、高質量發展的必然選擇。后勤服務由于在高校中所處的特殊地位，各種矛盾相對集中，有時甚至還比較尖銳，后勤文化建設的緊迫性和必要性日漸突出。一是理念引導，弱化“二等公民”的傳統觀念，引導后勤隊伍“有為有位”的理念;二是加強基層黨組織建設，發揮先鋒模范作用和戰斗堡壘作用;三是注重表彰獎勵，梳理先進典型，發揮榜樣作用;四是開展豐富多彩的文化活動，搭建交流平臺，提供學習交流機會，增強后勤的凝聚力。

3發展歷史和改進建議

從中國高校物流管理的發展歷史，可總結為三個階段。第一階段是以承包為基本的商業運營模式。隨著我國高教體制改革的不斷深入，高校后勤管理工作也由原來的國有體制向市場化體制過渡。不過，也因為社會變革力量的薄弱，中國高等教育一直在自主探索中而未能完全進行社會主義市場化管理。比如：從物流資金的實際報銷發展到年度定額包干的管理方法;從單純的地方政府管理機制發展到部分經濟核算制度下的半企業管理模式;從行政手段，到薪酬工作的績效管理。第二階段以公司運營模式為主。從大學擴招開始，國務院舉辦的我國高校后勤服務社會化改革大會制定了稅收優惠政策，為促進高校后勤機關采取措施，改革機制，引進了公司的運營管理模式，為建立現代大學物流管理體制，打下了基礎。第三階段，以市場化探索為主要渠道，中國高校后勤管理工作進入了高度自我調節的發展態勢。隨著學校服務供需矛盾的增強，高等學校也研究了各種形式的市場化管理途徑。比如，學校引進了快遞公司模式，組建獨立法人企業，進行市場化運營管理模式，大大提升了學校物流管理模式的有效性。企業逐步進入現代管理模式。同時根據目前高校后勤管理不足的實際狀況，高校后勤管理機關可以通過社會化企業，對高校的后勤管理工作進行委托管理。高校后勤管理部門，主要從組織、評估、監管等方面提升學校后勤保障管理工作的效能和服務質量。而另外一個問題是徘徊管理模式。因為部分學校改革制度還不健全，職能界定還不清楚，對市場化管理模式的引入還不夠充分。如果有了某種合同形式，就有了某種方法來購買服務。隨著各方利益摩擦的加劇，學校物流管理水平一直不高。因此高校的物流管理制度建立，本身就必須在制度機制、規章、體制辦法等方面，實現制度化、規范化和程序化的完善，明晰職責，嚴格按照法律規定程序辦理，提高物流管理效率。

在構建美麗大學校園的實踐中，高校后勤管理體系的發展不均衡與缺陷依然凸顯。另一方面，學校的物流管理體系也出現了區域發展不均衡。比如，在東西院校、南北院校、大都市學校與中小城市院校間，或者相鄰區域內不同類型院校間的發展不均衡等。從主要體現上來看，隨著社會企業的專業化管理水平提升，以及國內和地方院校運輸協會、合伙社團、住宅協會、物業社團、綠色社團等服務機構健康發展，相應規范、制度更加健全。而與此對比，地方政府在政策調整與法制保護等方面相對落后，造成了物流社會保障制度的缺乏活力。在學校物流管理體系中，安全、物業、健康、物流等風險相對較少的服務項目則獲得了較好的發展;對餐廳、公寓、學校綠化工程等重大建設項目，社會化推廣力度不夠。要解決這些問題，就需要從高校后勤治理體系現代化建設出發，以前文提及的四項改革措施為抓手，進一步完善高校后勤管理體系，為高校的綜合發展做出貢獻。

參考文獻

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