關于行政事業單位國有資產管理問題的探討

劉秀麗

摘要：在當今經濟社會高速發展的形勢下，加強行政事業單位國有資產管理是亟待解決的問題。由于行政事業單位國有資產管理意識薄弱，資產管理相關制度不健全，出現了國有資產流失、資產實物與賬面不符等問題。因此，必須加強國有資產管理，資產管理的水平決定了行政事業單位所能提供公共服務的質量，以及其及時履行職能的能力。本文簡單對實際工作中行政事業單位國有資產管理所存在的問題進行探討。先闡述了國有資產的范圍，然后逐一對提出的問題進行剖析。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;預算管理;問題探討

當前，國有資產在國家經濟體制中所占比重越來越大，它是保障我國經濟體制正常運行的重要條件。行政事業單位所擁有的國有資產是其履行社會職能的重要基礎，隨著當今經濟社會的不斷發展，對國有資產的管理提出了更高的要求。因此，要不斷提升國有資產管理水平，積極完善國有資產管理制度，建立健全監督機制，全面實現預算一體化，保障資源合理配置，防止國家資源流失，全力保障國家公共財產的安全完整，確保國有資產保值增值。

一、行政事業單位國有資產的概念及重要性

（一）國有資產的概念

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用，屬于國家所有，能夠用貨幣計量的經濟資源。包括通過國家調撥來的資產、接受各種渠道捐贈的資產、使用財政資金購買的資產以及符合有關規定運用其他收入形成的資產等。它的具體表現形式有流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。行政事業單位國有資產的管理體制是國家享有資產所有權，通過各級政府監管，單位可占有、使用的體制。

（二）加強國有資產管理的重要性

行政事業單位的國有資產是政府履行社會職能的重要物質保證。加強國有資產的管理，強化資產管理人員的管理意識，形成強有力的監管體系，可以有效杜絕腐敗現象的發生。

只有加強國有資產的管理，才能對行政事業單位資產使用效率低下的問題以及資產損失嚴重的問題進行應對。通過管理，可以充分掌握單位資產狀況，盤活部分存量資產，部門之間可以進行合理調劑，降低資產采購率，進而才能更加適應國家財政支出節約的要求，實現以有限的資源發揮最大的社會效益。通過對國有資產管理流程的嚴格把控，切實保護國有資產的安全完整，可以推動行政事業單位工作的開展更加有序健康可持續。

二、國有資產管理過程中存在的問題

（一）管理意識淡薄，職工責任意識有待加強

行政事業單位領導一般重視財政資金能否維持單位正常運轉，注重資金是否及時到位，輕視國有資產的管理。思想上不重視、認識不到位是資產管理過程中產生其他問題的根源。有的單位重預算管理、輕資產管理;資產方面重購置、輕管理的現象依然存在，單位領導甚至很少過問資產管理情況，不設立單獨的資產管理部門，單位內部控制環節薄弱，涉及資產重大事項不走集體研究決策程序。資產管理專業人員匱乏，人員的業務素質滿足不了實際工作需要而且變動頻繁，往往由單位財務人員兼管資產的賬目和實物，更是違背了職務不相容原則。職工缺乏責任意識，在使用過程中隨意性強，這屋搬張桌子，那屋搬張椅子，缺少資產變更手續或者根本不進行登記，不愛惜國有資產，用的時候隨手拿，不用時隨便扔，再用已經找不到或早已損壞，導致賬實不符。等需要時再申請購置，種種現象加重了國有資產的流失，造成了資金浪費。當人員崗位變動時，其使用和管理的資產不能夠及時清查和移交，整個單位的資產管理一片混亂。

（二）資產管理制度不完善，制度的執行不到位

隨著社會經濟的不斷發展，國有資產管理制度也應該不斷完善和更新。在實際工作中，行政事業單位應該具備切合實際、行之有效的資產管理制度。制度不完善，資產管理人員可以隨意根據自己的主觀意愿行事，購置資產時不考慮現有資產的現狀，造成資產的重復購置;不考慮單位各部門的工作特點以及業務需求，造成所購置資產不實用，造成財政資金浪費，資產的閑置率高。

目前有些單位沒有一套完善的國有資產管理制度體系，各個部門及人員分工不明確，管理人員不進行資產的盤點清查，或者清查盤點流于形式。資產缺乏專職人員管理，管理局面混亂。有些單位只制定了籠統的資產管理制度，沒有根據各類資產的屬性制定具體的管理辦法。單靠財務賬面數字來進行管理，資產的增加、核銷和折舊只反映在賬面上，根本不對實際資產使用情況進行監督。每年填報的國有資產報告也只是依據賬面數字進行編制，單位不重視國有資產的日常維護管理，不設專人進行盤點，造成賬實不符的局面，出現了資產的管理漏洞。

（三）國有資產管理人員素質和能力有待提高

一個單位的國有資產管理水平取決于資產管理人員的綜合素質和業務能力。隨著經濟的發展，行政事業單位在崗位設置上應該順應外部環境的變化進行調整。有些單位在資產管理上比較混亂，崗位設置存在不合理的現象。在國有資產管理上一人多崗，不利于工作上相互監督，管理上存在弊端，很有可能出現腐敗現象。據縣級各行政事業單位資產管理現狀來看，普遍存在資產管理人員不是專職的情況，他們沒有經過專業培訓，大多由財務人員兼任，專業性不高，管理人員缺乏原則性和擔當能力。對一些復雜的程序，比如資產配置、資產優化、閑置資產管理以及資產投資等問題，無法及時處理。

（四）資產管理監督不到位，缺乏考核機制

監督工作不到位，根據調查情況來看，主要有以下表現：一方面，有些單位存在資產未入賬和入賬不及時的現象。如：對固定資產的調撥未及時調入和調出，接受捐贈的資產沒入賬，對于固定資產的大修開支，已經達到資本化條件卻沒有及時增加資產的價值等。另一方面，對于捐贈捐出的資產、調撥調出資產以及毀損需報廢資產沒有及時做到核減核銷，缺少資產審批手續，有的單位甚至常年掛賬。此外，對于出租出借和對外擔保的資產沒有嚴格履行審批手續，所取得相應資產收入不繳國庫，導致行政事業單位預算缺乏完整性。大多數行政事業單位對國有資產管理沒有設立監督考核機制，不能做到獎罰分明，對資產的管理始終處于被動狀態，對資產管理缺乏積極性。管理好壞一個樣，管與不管一個樣，沒有一個良好的資產管理環境。

（五）無計劃采購，導致存量資產積壓

行政事業單位的資產采購大多都是使用政府資金，不像企業采購資產會產生成本，影響收益。所以資產采購意識淡薄，對于所購買資產是否真正需要，是否存在資產重疊不關心，盲目購置。對于如何提高國有資產的使用率和降低資產報廢率不夠重視，造成了大量資金資源的浪費。有些行政事業單位為了積極爭取上級補助資金，在預算中虛列一些采購計劃，上級財政部門對其審核不嚴，沒有進行實地調查，能批復盡量批復。目前的資產管理信息系統也不能做到各個環節的監控，導致國有資產重復購買，單位存量資產增加，大量的財政資金沉淀到各級行政事業單位。有的單位資產買來后，直接存入庫房多年不盤點，等到真正需要時，早不知放哪或者早已丟失，重復購買現象屢見不鮮。資產領購環節不經過審批，資產不清查，使用起來無人監督，相關制度不能發揮應有的作用。有些單位資產管理制度倒是制定了，但只是個擺設，放在檔案室里以備相關部門檢查，在實際工作過程中，資產管理人員根本不按照相關制度執行，不設置資產卡片，不登記資產明細賬。資產處置后不及時與財務工作人員溝通協調，不能進行資產賬務核銷處理，資產管理一片混亂。

（六）資產管理方法滯后，信息化程度較低

當今社會，信息科技管理方式已在各個領域得到廣泛應用，有些行政事業單位沒有配備現代化信息技術的專業人員，他們不參加專業培訓，不能熟練掌握資產管理相關的軟件操作，資產的錄入、流轉以及處置核銷等流程依然依靠手工來完成，針對機構設置比較復雜、員工較多的單位，需要登記入賬的信息冗雜，信息錄入不及時、錄入信息經常出錯時有發生，導致單位國有資產賬目不清，國有資產流失在所難免。

三、加強行政事業單位資產管理的建議

（一）提升全體人員的國有資產管理意識

行政事業單位領導層要革新資產管理認識，積極宣傳資產管理的重大意義，帶頭學習資產管理相關知識，加強業務培訓，培養專業人才，努力營造資產管理的良好氛圍。嚴格執行行政事業單位預算制度，把全部的國有資產配置納入預算，嚴把政府采購審批程序，按需配置，真正從源頭抓起，杜絕資產發生重置和閑置。積極設立資產管理部門，充分發揮管理職能，對新購入的、維修后能繼續使用的、接受捐贈的以及通過行政手段劃撥調入的固定資產，一律建立清晰的明細賬。各部門也要對所擁有使用的資產進行登記，對于達到報廢年限需要處置的資產及時報批核銷。定期對資產進行盤點，準確摸清本單位的資產家底，保證資產的安全性與完整性。

（二）進一步完善資產管理制度，建立健全制度體系

行政事業單位要不斷完善各項規章制度。2019年的新政府會計制度對資產管理的要求有一個重大的變化，要求行政事業單位對國有資產計提折舊和攤銷、資產減值、轉換資產類別等。因此，行政事業單位要結合新制度，制定出臺與單位性質相吻合的資產管理制度，使二者有效銜接。各單位應根據實際情況和具體要求做一個整體規劃，逐步規范資產管理流程，區分管理責任和分工安排，把資產管理的責任細化到各個部門，建立資產管理考核機制和獎懲機制，調動全體員工管理資產的主動性和積極性。

還要加強國有資產的使用過程管理，定期和不定期進行自查和組織專班進行督導。嚴格落實固定資產卡片制度，對固定資產的使用部門、使用人以及使用狀況登記在冊。建立相關的資產使用制度，提高資產使用率。嚴格遵守行政事業單位國有資產出租、出借相關規定，規范公開招標投標和報批程序，探索搭建長期閑置資產的統一管理運作平臺。加強資金資源統籌力度，積極盤活閑置資產和沉淀資金，建立行政資源共享共用機制，提高公共資產利用率，以防重復投資，避免國有資產的流失。

（三）加強培訓，努力提高資產管理人員素質和能力

國有資產管理具有很強的專業性，新政府會計制度對國有資產的管理提出了新要求，行政事業單位應當配備專業知識和綜合素質較強的人員從事資產管理工作。要加強國有資產管理隊伍建設，優化人力資源配置，選用資產管理經驗豐富、專業性強、具有現代化電子信息技術的人員擔任管理員，并定期進行業務培訓以及交流經驗學習。學習的內容要圍繞關于資產的購置、使用、轉讓等展開，資產做到精細化管理。及時學習了解國家新政策，樹立先進觀念，不斷增強業務知識，緊跟時代步伐，努力提高行政事業單位國有資產管理水平。建立獎懲考核制度，使國有資產管理責任到人，加大對資產管理員的監察力度，獎懲分明，積極調動資產管理人員的創新意識和工作熱情。

（四）強化資產管理監督機制和績效評價

要進一步強化行政事業單位國有資產使用的日常監督，可分為外部監督和內部監督。外部監督方面，實行政務公開，打造陽光政府，各單位應當與當地國資部門建立信息溝通平臺，通過信息技術建立現代資產管理信息系統，實現數據共享，進一步落實信息披露制度，主動接受上級主管部門和審計監察部門的監督;內部監督方面，加大資產內部審計監督力度，建立內部監督體系，鼓勵全體員工都參與資產管理，用制度去約束行為。建立資產管理評價體系，與單位預算相結合，年初確定績效目標，年中進行績效監控，年末進行資產管理績效評價，全面有效開展績效評價。對單位國有資產管理的現狀進行考核，要對資產存量、資產配置增長率、資產價值評估、經費投入收益比、資產最低年限使用率等內容進行評價，結合本單位實際情況，精準編制資產審計報告。

（五）建立健全內部控制機制和資產清查機制

建立健全內部控制機制，逐步提高國有資產管理水平。行政事業單位國有資產管理的每一環節都要與整個單位的內部控制機制相結合，將資產的事前、事中、事后管理融入到資產管理的整個過程。嚴格按照不相容崗位相分離原則設立資產管理崗位，確保資產管理結構相互制約。著重管控資產管理的關鍵環節，防微杜漸，及時發現問題及時整改，嚴格落實授權審批控制程序。

單位要建立健全資產清查機制，行政事業單位財務部門、資產管理部門和資產領取使用部門要共同參與資產清查工作。按照實物盤點同核實賬務相結合、賬務資產同資產信息管理系統相結合的原則，將資產臺賬與各資產卡片上標注的資產進行盤點核實，對于賬目上存在的長期掛賬的往來款項以及固定資產要進行清理清查，并進行上報處理，經審批后進行相應的賬務處理，確保單位資產賬物一致。通過資產數據的清查，逐步完善報表體系，能夠全面反映單位資產的配置使用和處置收益等情況。資產清查機制要做到規范化、常態化。資產盤點工作每年至少進行一次，對盤盈盤虧資產逐一進行核實，報批并落實崗位責任，及時進行賬務處理。最后形成資產清查報告，總結盤點工作，指出清查過程中存在的問題，如實向領導匯報，等待決策進行處理，切實保證盤點資產數字真實可靠。

（六）深化信息系統建設，完善資產管理平臺建設

各行政事業單位應當優化革新資產管理方式，加強計算機技術在國有資產管理過程中的應用，完善資產管理信息智能化，用現代信息技術逐步替代冗雜繁瑣的手工工作。加強培訓，配備資產管理專業人才，積極使用行政事業單位資產管理信息系統，積極構建本單位資產管理信息平臺，倡導智能化辦公，優化流程，將單位全部資產的原始資料錄入資產信息系統，應錄盡錄，實現網上審批審核資產的配置、使用和處置工作，推進資產管理與實物管理、資產管理與財務管理的有機結合，做到資產管理高效精準，實現對資產全過程的動態管理。

四、結束語

各行政事業單位領導要高度重視資產管理工作，加強資產管理意識，鼓勵單位各部門積極參與、主動協調配合資產管理工作，完善國有資產管理體系，加大國有資產清查力度，規范資產賬務處理，努力實現現代化信息技術對資產管理過程的全覆蓋，使各行政事業單位充分發揮行政服務職能，促進我國經濟健康有序發展。

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