液化天然氣接收站項目建設生命周期風險管理研究

平靜波

摘?要：液化天然氣接收站項目具有投資規(guī)模大、技術復雜、建設周期長的特點，為能夠更好地管控其建設中的風險，及時應對突發(fā)事件，有必要對其開展風險管理研究，并為項目投產后的安全運行提供保障。本文基于液化天然氣接收站項目建設生命周期各階段，開展風險辨識及評估研究，并且提出針對性地風險管控措施及建議，希望能夠為液化天然氣接收站項目建設開展風險管理提供參考和借鑒。

關鍵詞：液化天然氣;接收站項目建設;生命周期;風險管理;清潔能源

中圖分類號：TB???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.104

1?LNG接收站項目建設生命周期階段劃分

1.1?LNG接收站項目功能

液化天然氣（LNG）運送的主要存儲之一是LNG接收站，接收站屬于液化天然氣遠洋輸送的終端裝置，LNG接收站項目功能特征可概括為：

首先，LNG接收站屬于液化天然氣接收的終端設施。液化天然氣在產地通過海洋運輸?shù)浇邮照荆诮邮照具M行存儲、氣化，再進行輸送。碼頭工程作為接收站配套必須建設的港口設施，以方便大型船舶停靠和液化天然氣的接收。

其次，LNG接收站具有區(qū)域存氣供氣的功能。接收站建要為區(qū)域提供安全充足的天然氣。在接收站工程中，接收站應合理規(guī)劃，提高液化天然氣供氣能力，以保證液化天然氣的供應能夠適應區(qū)域系統(tǒng)要求。

最后，LNG接收站具有一定的調峰功能。液化天然氣氣源調節(jié)較為靈活，在站外配套外輸管道工程中，要完善接收站氣化輸送能力配置，保證調峰能力的充分發(fā)揮。

1.2?LNG接收站項目建設生命周期階段劃分

目前，國內工程建設項目的生命周期，一般按照工程階段劃分為立項設計準備階段、工程設計與計劃階段、采購施工階段、質保階段等四個階段。

立項設計準備階段，該階段主要是項目進行可行性調研。首先分析天然氣資源的供給情況、需求狀況，判斷目前天然氣資源是否支持建設該項目;其次分析項目建設的背景、必要性、安全性，評估項目落成之后對環(huán)境產生的影響、是否可以帶來經濟效益;再次對建設環(huán)境進行評估，確定是否可以建造接收站。

工程設計與計劃階段，對于接收站來說，碼頭工程、接收站工程、站外配套工程在設計階段都需要提前考慮，在設計建造過程中具有季節(jié)不均衡型、易受配套設施影響等特點，需要提前設計好儲存能力、碼頭通過能力以及實際裝卸能力。因此，在這一階段首先要對項目建設進行設計，根據(jù)實際情況選擇管理設計模式，選定專業(yè)技術強的設計院進行接收站的基礎設計、詳細設計和材料選擇。目前LNG接收站項目建設主要包括IPMT模式（一體化項目管理模式）、PMT模式（項目方獨立管理模式）、PMC模式（項目承包模式）、EPC模式（設計-采購-施工模式）的五種管理模式。

采購施工階段，在這一階段，項目方會選擇PMC模式與EPC模式相結合的方式進行項目采購和施工，項目主辦方不直接管理，通過委托、合作或者招標的方式對項目進行管理，擇優(yōu)選定一個或者多個承包商對項目的設計、采購、施工、試運行等進行建設。

質保階段，在接收站機械完工交付之后，工程整體應該進入到試運營階段，在運營公司的管理下進行試運行，查找可能存在的風險，及時解決，確保按時正式投入使用;確定驗收無誤后，開始辦理驗收移交手續(xù)，采取相關措施保證承包商在質保期承擔質保責任。依據(jù)工程竣工資料、安全評價報告、防雷防靜電檢測報告等手續(xù)辦理消防鑒定報告。按照前期設計標準以及施工規(guī)范，對工程、資質進行審核，確認無誤后即可正式投入使用。

2?LNG接收站項目建設生命周期關鍵風險類別及辨識

2.1?工程建設項目風險類別

按照風險產生的原因及類別，工程風險一般包括自然風險、政治風險、經濟風險、技術風險、信用風險、組織風險、行為風險等。需要注意的是除了自然風險和技術風險相對獨立的之外，政治風險、社會風險和經濟風險之間存在一定的聯(lián)系，有時表現(xiàn)為相互影響，有時變現(xiàn)為因果關系，難以截然分開。

按照工程建設項目參與者風險承擔的責任劃分，工程風險一般包括項目主辦方風險、承包商風險、專業(yè)管理人員風險等。

2.2?工程建設項目風險管理

為了規(guī)避風險、減輕風險、轉移風險，需要對工程建設項目的風險進行管理，主要包括以下三個階段：

一是風險管理計劃制訂。項目主辦方在進行風險管理計劃制訂時首先要成立專門的管理組織，利用PEST分析法、專家調查法等方法進行風險識別，針對識別出來的風險采取合理的分析方法，項目建設過程中最常使用的風險分析方法有影響圖法和故障樹法，根據(jù)分析結果選擇處理風險應采取的具體措施，制訂出詳細的計劃。

二是風險管理計劃實施。在實施階段，管理人員做好監(jiān)督管理工作;施工人員在施工的同時查找風險原因，及時反饋;技術人員現(xiàn)場進行分析。所有的工作人員必須明確自己在風險管理中的職責。

三是風險管理計劃調整控制。如果在管理過程中出現(xiàn)問題，計劃與實際情況不相符，應及時迅速地調整計劃。

2.3?LNG接收站項目建設生命周期各階段風險辨識

項目立項設計階段風險辨識及評估，一是政策法規(guī)方面的風險，LNG接收站項目建設對于政策的依賴性較強，是否符合國家當前的法律法規(guī)，需要行業(yè)從宏觀政策范圍內考慮風險因素，避免因為政策法規(guī)的調整影響項目實施。二是企業(yè)自身風險，包括企業(yè)的資金來源、人事變動項目組織機構改革等。風險辨識不全面，可能會影響項目的可行性分析，阻礙項目建設進程。

項目設計階段風險辨識及評估。在設計階段，設計方可能會存在違反建設規(guī)范、違反國家法律法規(guī)、因疏忽導致的設計失誤、設計水平有限而導致項目質量存在問題等風險。

項目采購施工階段風險辨識及評估。一是采購，LNG接收站建設方面臨內部風險和外部風險：內部風險涉及采購計劃設置不科學、實際采購與計劃采購偏差較大、與供應商簽訂合同違反國家法律規(guī)定、與供應商私下合作收取回扣等風險;外部風險涉及EPC承包方專業(yè)技能不足或者承包價格變動帶來的潛在損失、國內外設備招標波動性加強給項目實施帶來不穩(wěn)定性、采購合同存在詐騙性、供應商操縱市場價格，提供的原材料質量不符合要求、采購過程中出現(xiàn)意外等原因，造成不能正常供貨、供應商與公司內部人員勾結，材料驗收時以次充好等風險。二是施工安全及質量。因施工隊操作不標準、人員防護等問題導致項目實施變更甚至取消，從而加大成本，人員傷亡的安全風險。三是進度，承包商的資質不健全、技術不過硬，施工人員操作能力、經驗不足、缺乏安全管理的知識和能力。資金供應鏈無法保證、資金來源不明、簽署的合同存在風險、施工過程中出現(xiàn)人員傷亡，自然災害、疫情、氣象條件。四是投資，由于經濟發(fā)展、投資方資金鏈供應等問題導致資金周轉、貨款償付困難，因國家政策的調整，導致投資方無法正常提供資金。

項目質保階段風險辨識及評估。一是工作人員的流動性較大，專業(yè)素質過低，安全意識不足，操作不正當，在運維階段要對接收站組成功能、系統(tǒng)進行詳細的檢查維修，進而降低風險事故的發(fā)生。二是在實際運行過程中，出現(xiàn)天然氣泄漏、翻滾、蒸發(fā)以及迅速制冷等意外事故，破壞性非常大，因此在具體的質保階段要加強風險管理，提前預防措施以及應急預案。

3?LNG接收站項目建設生命周期關鍵風險管控措施及建議

3.1?堅持依法合規(guī)總原則

LNG接收站項目建設在實施過程中要嚴格遵守國家關于天然氣行業(yè)的有關法律規(guī)定要求進行，保障安全及消防要求。在項目建設前要辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程消防設計審核、驗收意見書、辦理LNG接收站投運手續(xù)、安全評價報告、危險化學品經營許可證等相關法規(guī)手續(xù)。在實施過程中，要嚴格規(guī)范突發(fā)事件應對法、天然氣管道保護法、危險化學品安全管理條例等相關法律法規(guī)，嚴格落實安全責任。

3.2?落實資源保障

一是組織機構，在LNG接收站項目建設中，對于人員的要求極高，比如設計工程師的專業(yè)水平、各級管理人員的計劃把控能力、承包商施工人員的技術水平。因此要選擇技術水平較高的設計院對項目進行設計，安排執(zhí)行力強、有能力的管理人員，進行技能知識培訓，保證項目順利實施。二是資金保障，LNG接收站建設周期較長，資金發(fā)生變動極易導致項目失敗，因此總投資可以說是項目建設過程中最大的風險。為了規(guī)避風險，保證項目正常實施，在建設過程中，可選擇轉移或者分擔項目資金來源，減少資金壓力，為項目建設提供強有力的資金保障。三是實LNG資源，中國在選擇資源時要注意對進口國家進行安全及政策分析，避免因為政治因素、貿易因素導致資源供給不足;對進口國家資源儲備進行分析，優(yōu)先選擇距離較近、競爭力較低的國家作為長期戰(zhàn)略合作方，同時選擇補充資源供應地區(qū)來保證LNG的正常供應。

3.3?LNG接收站項目建設生命周期各階段關鍵風險管控措施及建議

立項設計準備階段，以保護環(huán)境、保證能源供應為基礎進行可行性分析，重點分析國家政策法規(guī)，包括是否支持建設，是否有優(yōu)惠政策、能源儲存容量大小等方面，相關立項政策的分析可以降低前期建設階段的風險，并且在后續(xù)過程中持續(xù)加強風險分析工作。

設計階段，要遵循國際安全標準、國家安全政策來進行設計，以項目安全為目標，對風險因素進行識別評價，制定相應的風險控制對策。事前防止設計單位違反設計規(guī)章制度，對項目的安全等級、參數(shù)設置、設備材料規(guī)劃不到位，事中派專門人員對設計過程進行監(jiān)管，降低設計質量風險，事后與專業(yè)的審計部門進行合作，對設計成品進行檢查，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

采購實施階段，一是項目主辦方要嚴格審批招標方案，執(zhí)行公開招標和非招標公項目的審批制度;招標辦領導需及時提交招標方案，對投標人進行審查，招標信息發(fā)布、投標報名、資格預審情況、評委抽檢、中標結果公示等均需要在監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下完成。對于非招標采購，項目主辦方要嚴格把控采購方式，選擇材料供應充足的市場，保證采購市場穩(wěn)定、價格透明，對于材料、施工、服務項目可選擇競爭性談判的方式，選擇報價最低、質量最好的供應商進行合作。二是成立非招標工作小組，對來源單一的材料進行審查，在遇到技術性較強、不了解的材料盡可能地選擇公開招標的方式，重新確定采購程序，盡量避免單一來源方式進行采購;項目主辦方要提前搜集信息，選擇優(yōu)質、價格較低的供應商進行合作，確保選到最優(yōu)質的供應商，對供應商進行持續(xù)跟蹤。

（1）在施工安全方面，首先選擇與施工技術過硬，有正規(guī)施工資格證的承包商合作，聘請第三方進行安全監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)操作，保證建設質量;其次施工現(xiàn)場實行全封閉管理，實行實名制管理，配備專門的醫(yī)療人員對施工人員、設備機器定期消毒，以保證疫情期間衛(wèi)生安全;再次，建立協(xié)調會議制度，制定責任承擔書，自覺做好新標準。

（2）在施工進度方面，首先成立工作小組對進場、退場車輛、材料進行檢查，審核承包商相關資質，并規(guī)定進場、退場時間，超出時間范圍按違約處理;其次在項目建設初期應成立專門的計劃組織機構制定項目進度計劃，明確完工時間，定期更新進度計劃表，避免因追趕工期造成不必要的人員財物損失;在此次項目部與監(jiān)理部協(xié)作，對承包商進行監(jiān)管，施工現(xiàn)場人、材、機登記在冊，每日進行核查。

（3）在施工投資方面，首先考慮項目成本以及投資金額，提前進行市場調研，隨時掌握投資進度，相關部門出具資金計劃表，避免費用支付出現(xiàn)超支現(xiàn)象;其次嚴格把關合同簽訂，明確結算時間、結算方式、違約金額以及質量處罰，嚴密監(jiān)控資金管理。

（4）在質保階段，首先根據(jù)相關風險編制運維手冊以及應急處置方案，進行項目安全巡視，對項目進行安全防護加固，保證接收站系統(tǒng)安全和穩(wěn)定運行，在這一階段對于所有的數(shù)據(jù)以及修改內容都要詳細記錄在案，明確責任人，如果發(fā)生問題要及時反饋，與相關領導以及技術人員進行溝通，全力配合解決風險事件，避免擅自行動，自行處理。

4?結束

目前，我國的LNG接收站建設處于起步階段，在LNG項目建設以及風險管理方面還存在一定缺陷，因此應主動吸收國內外先進經驗，加強項目建設生命周期風險管理，不斷提高風險管理水平，逐步降低LNG項目建設和運營風險。因此，在接收站項目建設階段，開展生命周期風險研究并采取更為有效技術對策與措施是十分必要的。

參考文獻

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