多元主體協同的高職院校教育質量保障機制建設

宋依蔓　劉影

[摘要]以多元主體協同為導向，加強高職院校質量保障機制建設，是推動現代職業教育高質量發展的必由之路。基于利益相關者理論、外部性理論、博弈理論等理論的指導，推動多元主體協同構建高職院校教育質量保障機制，應加快完善多元主體協同評價機制、教育質量內部管理機制、教育質量監督反饋機制、教育質量改進機制等，并從健全多元主體協同的教育質量管理組織和制度、搭建教育質量保障多元協同治理平臺、強化多元主體協同的教育質量文化建設等方面入手，落實高職院校質量保障機制建設的優化路徑。

[關鍵詞]高職院校;質量保障機制;理論;機制;協同治理

[作者簡介]宋依蔓（1981- ），女，四川南充人，南充職業技術學院，副教授，碩士;劉影（1986- ），女，吉林農安人，南充職業技術學院，講師，碩士。（四川? 南充? 637131）

[基金項目]本文系2017年四川省教育廳人文社會科學類重點項目“現代學徒制下高職學院會計專業課程體系改革探索”的研究成果。（項目編號：17SA0260）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）11-0040-06

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，就如何推動職業教育高質量發展作了總體部署和工作指導。在此背景下，高職院校要高度重視教育質量管理工作，加快構建、完善教育質量保障機制，推動教育質量的持續改進和提升。高等職業教育的類型屬性，決定了高職院校辦學與管理需要包括行業企業、政府、社會等多主體的參與。因此，在高職院校教育質量保證機制建設過程中，要不斷強化多主體協同，形成治理合力，共同推動職業教育高質量發展。

一、多元主體協同構建高職院校教育質量保障機制的理論依據

1.利益相關者理論。利益相關者理論是一種管理學理論，最早出現于20世紀60年代。利益相關者理論打破了傳統公司治理理論中“公司是由持有該公司普通股的個人和機構所有”的核心觀念，指出“一切受到企業經營活動影響到的主體，都屬于企業的利益相關者”①。盡管企業的利益相關者們并不總是與企業經營活動產生直接聯系，但仍有很多利益相關者間接地分擔了企業的經營風險，企業的經營決策不應只對股東、雇員等直接利益相關者負責，也應當考慮所有間接利益相關者的利益或訴求，接受他們的監督和約束。在企業管理實踐中，利益相關者理論的應用存在一定困難，因為其包含的主體類型過于寬泛，但該理論對于構建多元共治的現代治理模式，仍有非常重要的啟發意義。

高職教育作為現代教育體系的主要教育類型之一，其利益相關者范圍廣、數量多。高職院校的利益相關者不僅包括地方政府、教育行政部門、院校師生、行業組織、合作企業等直接主體，還包括科研機構、同類院校、社區、學生家長、職業培訓機構等間接主體。高職院校的主體屬性和活動特征，與利益相關者理論的研究對象具有高度的一致性，在其辦學與管理活動中需要運用利益相關者理論進行分析和指導。高職院校的教育質量保障機制是影響人才培養質量的關鍵因素，其直接關系著全體在校師生以及眾多用人單位的利益。因此，高職院校教育質量保障機制應由多元主體協同共建。

2.外部性理論。“外部性作為一種個人或者企業經濟行為向外部溢出的效應，有正向和負向兩個方向，向外部產生的有益的、積極的影響，為正外部性，反之則為負外部性。”②外部性理論是研究個人或企業經濟行為所產生的外部性的種類、性質、方向，以及如何引導或控制外部性影響的理論。職業教育是一種具有顯著正外部性的準公共產品，職業教育所從事的人才培養、社會服務、文化傳播等活動，對社會經濟系統中的各行各業和領域都產生著一定程度的正外部性。高等職業教育作為職業教育的高級階段，其正外部性更為突出，主要表現在三個方面：一是提升了我國人口的整體素質，為大量的青少年學生提供了高層次的文化知識教育和專業技能訓練，促進了我國創新型社會和學習型社會的構建;二是促進了社會就業，尤其是高職院校面向就業困難人群，如高校畢業生、退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等提供的免費職業技能培訓，在很大程度上緩解了社會的就業壓力;三是支撐了社會經濟發展，為產業發展培養了大量高素質技術技能人才，推動了產業技術工藝升級，增強了我國企業的綜合競爭力。高職教育的正外部性，邏輯上要求受益的社會各界主動承擔更多的社會責任，支持和參與高職辦學，而多元主體協同構建高職院校教育質量保障機制，正是社會主體支持和參與高職院校辦學的具體表現。

3.博弈理論。博弈理論是運籌學領域的一個重要學科，也是現代數學的一個分支。“博弈論最早的研究對象，正是象棋、橋牌、賭博中的勝負問題。”③1928年，馮·諾依曼證明了博弈論的基本原理，從而宣告了博弈論的正式誕生。“現代博弈理論主要研究公式化了的激勵結構間的相互作用，是研究具有競爭性質現象的數學理論和方法。”④在當代，博弈論已經成為經濟學的標準分析工具之一。職業教育有著鮮明的跨界屬性，既擁有公益屬性，又具有一定的經濟屬性;既要開展學歷教育，又要開展職業培訓;受教育對象既是學校學生，又是企業學徒……這些特征決定了職業教育辦學和育人必須與多元主體進行協同合作，同時也會面臨種種博弈。例如，高職院校辦學過程中，一方面需要地方政府、教育行政部門給予政策、經費、服務支持，另一方面又需要獨立的辦學自主權，這就存在政府與學校之間的博弈;高職院校在人才培養過程中，一方面需要企業提供實習實訓場所、導師等實踐教學資源，另一方面又需要主導教學過程，把握人才培養的主動權，這就存在學校與企業之間的博弈。高職院校構建教育質量保障機制，是高等職業教育辦學不可或缺的重要環節，基于多元主體協同下的教育質量保障機制建設，需要在政府、學校、行業組織、企業等相關主體的博弈過程中尋求到一種平衡，在充分衡量各方利益訴求的同時，牢固樹立高職院校的辦學主體地位，不斷提升辦學水平和質量。

二、多元主體協同構建高職院校教育質量保障機制的思路

1.多元主體協同評價機制。基于利益相關者理論，高等職業教育辦學和育人活動會直接或間接地影響到包括政府、學校、行業組織、企業等在內的多元主體。因此，高職院校構建教育質量評價機制，應采用多元主體協同評價的原則和方法，納入多元評價主體，開辟多元主體協同評價途徑。多元評價是利益相關者理論下社會評價的顯著特點。高等職業教育按照市場化、社會化的辦學要求，建立包括政府、學校、學生、企業在內的多元質量評價機制，不僅是為了充分考慮和平衡各方利益相關者的利益與訴求，更是為了多渠道收集信息，借助多角度、多方位、多層次的檢查與評價，促進高職院校教育質量保障體系的健全與完善，進而實現教育質量的持續提升。為此，高職院校要突破學校與社會的傳統界限，納入更多評價主體，實現教育質量評價主體多元化。在常態化評價中，高職院校要制定多元協同的評價辦法和制度，使政府、學校師生、行業組織、企業都成為高職院校教育質量的評價主體。在非常態化評價中，高職院校要建立教育質量評價過程與評價結果公示制度，開通社會性評價通道，積極聽取學生家長、社區、用人單位等的教育質量反饋意見。

“博弈理論揭示了在具有競爭性質的場景中，合作主體之間的利益既有一致性，又有沖突性，參與博弈的雙方主體需要優化自身的博弈策略和行為，才能達到預期的目的。”⑤參與舉辦高職教育的各方主體之間，總體上就處于一種既競爭又合作的博弈場域中，高職院校如果僅僅只有單一的教育質量評價標準和評價內容，就難以真正反映出博弈主體各方的立場和訴求的差異，勢必損害合作辦學主體的利益，不利于鞏固多元主體合作辦學的同盟關系。因此，高職院校教育質量評價機制中，在納入多元評價主體的基礎上，高職院校要建立多元評價標準，強調由各利益相關主體共同制定相關標準;同時，高職院校還要完善多元評價內容，積極將教學模式、實踐教學、頂崗實習評價、學生綜合能力、畢業生就業質量等指標融入評價內容的建設中。

2.教育質量內部管理機制。以外部性理論視角看，高職院校加強教育質量內部管理是促進高等職業教育產生更多正外部性的重要途徑。以博弈論視角看，高職院校只有建立完善的教育質量內部管理機制，保證人才培養、科研、社會服務等各項工作的高質量，才能具備更多與辦學合作伙伴博弈的“籌碼”。人才培養是高等職業教育最重要的社會職能，也是高職院校教育質量內部管理機制把控的核心環節。高職院校進行教育質量內部管理，首先要確保教務處制定出科學的人才培養方案。在人才培養方案制訂過程中，高職院校要與行業企業聯動，深入產業、市場一線調研分析各個專業所對應崗位的知識和能力需求，明確人才培養的規格和目標，與行業企業共同制訂具體的人才培養計劃、方案和路徑。人才培養方案出臺以后，應向校內外公示，廣泛征求學校師生、行業企業乃至社會各界的意見和建議。

高職院校在構建科學的人才培養方案的基礎上，還要高度重視教學管理制度的建設。一方面，高職院校要組織校內各職能部門相關人員深入研討，確立教學管理制度建設的指導思想、主要原則和核心條款，在細則上要積極聽取師生群體的意見，發揚民主精神，體現教學管理多元協同的要求。另一方面，高職院校要強化各項教學管理制度的落實，在相關制度執行過程中積極接受學校師生、校內外相關主體的監督。此外，構建教育質量內部管理機制，還需要高職院校進行嚴格的教學過程控制。高職院校教學控制的目的是為專業教育配置優秀的師資力量，為教學過程提供優質的課程資源，為教師教學和學生學習創造優越的客觀條件。通過進行嚴格的教學過程控制，建立健全質量考核制度，高職院校可以有效提升教育質量內部管理的水平和效率。

3.教育質量監督反饋機制。監督與反饋是質量管理的關鍵環節。高等職業教育辦學擁有眾多不同類型的利益相關者，同時源源不斷地向社會釋放正外部性。從學理邏輯角度講，任何受到高職教育影響的主體，都應成為高職院校教育質量的監督者、反饋者。因此，高職院校在構建教育質量監督反饋機制過程中，應強化多元主體的共同參與。在利益相關者理論與外部性理論的指導下，高職院校應建立涵蓋學校師生、家長、行業組織、企業、第三方評價機構等為主體的多元化教育質量監督機制，逐步完善多主體參與的監督制度，增強高職院校教育質量監督機制的科學性。

同時，高職院校還要積極構建多主體協同的教育質量信息反饋機制。通過將教育質量監督、管理、評價結果的及時反饋，實現學校育人各項工作的有效展開。一方面，高職院校教育質量管理部門要高度重視各渠道的信息，如會議紀要、意見、報告、數據、訪談記錄等，細致地進行梳理和總結，發現辦學育人工作中的質量問題;另一方面，高職院校要暢通教育質量信息的反饋渠道，豐富反饋方式，要主動開通校長信箱、教育質量監督電話、院校官網留言板，設立教育質量監督反饋接待辦公室，鼓勵多主體積極參與高職院校教育質量管理，及時反饋信息。

4.教育質量改進機制。高職院校建立教育質量改進機制的目的是通過高效應用教育質量監督評價結果，促進自身教育質量的持續提升。基于利益相關者理論和博弈理論，高職院校應建立多元主體協同的教育質量改進機制。在現行的高職院校教育管理制度下，各院系、職能部門和教師個體參與學校教育質量改進工作的積極性不高。針對這一現狀，高職院校應加快建立教育質量改進內部激勵機制。一方面，構建與教育質量改進掛鉤的部門績效考核制度，把學校各院系、職能部門的績效考核與質量改進工作完成度結合起來，強化校內各教學單位、職能部門的質量管理和質量改進意識，督促各部門落實質量改進工作;另一方面，建立與教育質量改進掛鉤的教師工作績效考核制度，將教師評獎評優、崗位任聘、職稱評定、干部選拔等和教師個人的質量改進工作完成度結合起來，通過制度激勵推動教師專業發展、改進教學質量，做好日常教學管理工作。此外，高職院校還要積極建立多主體協同的教育質量改進機制。高職院校可以依托校企合作，邀請行業組織代表、企業管理者和技術專家、第三方評價機構專家等外部主體參與學校的教育質量改進工作，通過調研走訪、座談匯報等方式，接受多元社會主體給予的質量改進工作指導。

三、多元主體協同的高職院校教育質量保障機制優化路徑

1.健全多元主體協同的高職院校教育質量管理組織。組織建設是高職院校教育質量保障機制構建的靈魂。優化多元主體協同的高職院校教育質量保障機制，首要任務就是健全高職院校教育質量管理組織。一方面，要健全多元主體協同的高職院校教育質量管理領導機構。高職院校教育質量管理領導機構的設置，應實現多元主體共同參與基礎上的緊密協同。為此，高職院校要深入實施產教融合，著力加強校企合作，建立由學校領導、行業組織代表、教師群體代表、學生群體代表、企業代表共同組建的教育質量管理委員會，作為學校教育質量管理的最高決策和領導機構，全面負責學校教育質量管理領域的重大事務決策和管理，統一指揮和協調學校教育質量監督、管理、評價、改進等各項工作。在此基礎上，高職院校還要建立教育質量管理委員會議事制度，定期召開學校教育質量管理聯席會議，討論、研究和決策階段性重大質量管理事務，推動高職院校教育質量保障機制的平穩有序運行。另一方面，要健全多元主體協同的高職院校教育質量管理職能部門。職能部門是高職院校教育質量管理組織的有機組成部分，接受學校教育質量管理委員會的領導。學校教育質量管理委員會做出的決議、決策和規劃，需要由教育質量管理職能部門具體執行。簡言之，教育質量管理職能部門就是負責學校教育質量管理日常事務的工作機構。高職院校建立健全教育質量管理職能部門，一是要著手完善職能部門設置，學校內部的教學、科研、社會服務等各部門應配置設立相應的質量管理部門，部門人員可由專業人員組成，也可由教職員工兼任;二是要明確各職能部門的職責，完善職能部門工作制度，積極接受校內外主體的監督和評價，規范職能部門工作人員的行為。

2.完善多元主體協同的高職院校教育質量管理制度。一是建立覆蓋教育工作全環節的質量管理制度。高職院校的教育質量是一個綜合性的概念，人才培養質量、科研工作質量、社會服務質量都是高等職業教育辦學利益相關者衡量和評價一所高職院校教育質量的重要指標內容。高職院校教育質量管理制度的系統性，正是體現在對教育工作全環節的質量管理。如人才培養環節，大到招生、培養、就業，小到授課、學生管理、學生能力評測等，都要納入質量管理制度中，形成常態的質量考核制度，出臺獎懲措施，并嚴格執行。學校的科研工作、社會服務工作亦復如是。二是建立覆蓋教育工作全要素的質量管理制度。高職院校的教育工作內容多元復雜，主要包括教育目標、教育工作規范、教學計劃、教學工作條例、科研工作條件、突發事故處理規范、學生管理細則、教師管理條例等方面，通常以明文規定的形式體現了學校教育工作的各類要素。高職院校建立教育質量管理制度，要把教育工作的全要素納入制度化管理。需要注意的是，在質量管理制度的建設過程中，學校教育質量管理委員會應邀請企業、行業、師生代表等主體共同起草和審定教育質量管理制度文本，共同參與教育質量管理過程。三是建立教育質量管理制度閉環。高職院校教育質量保障機制分為監督、管理、評價、改進四個部分，教育質量管理制度又覆蓋了學校教育工作的各環節和各要素，由此就形成了一種教育管理制度機制“疊床架屋”的復雜局面。在這種情況下，為了保證院校教育質量管理機制和制度的緊密銜接，需要構建教育質量管理制度閉環。高職院校要重點關注和改善各項質量管理制度的銜接情況，適時出臺專門的教育質量管理制度說明，落實專門的教育質量管理銜接措施，逐步形成“規劃—運行—控制—反饋—改進”的質量管理閉環制度體系。

3.搭建高職院校教育質量保障多元協同治理平臺。根據構建和完善高職院校教育質量保障機制的要求，建議從以下方面搭建多元協同治理平臺。一是加強校園信息化建設，為多元協同治理提供網絡平臺保障。信息時代條件下，高職院校建設教育質量保障多元協同治理平臺，應以網絡平臺建設為主，而建設網絡協同治理平臺，加強校園信息化建設是基礎性工作。首先，要強化信息化建設投入，完善信息基礎設施建設，升級出口帶寬，實現提速增智，開發適宜用于多元主體協同治理的軟件工具。其次，要重視人才隊伍建設，加強專業信息技術人才的培養和引進，完善人才管理、培訓和考核制度，發揮人才隊伍的專業支撐作用。最后，要大力開展面向全校教職員工、師生群體的信息技術應用能力培訓，全面提升在校工作人員和學生的現代信息素養。二是完善教育質量保障多元協同治理平臺功能。高職院校教育質量保障機制分為監督、管理、評價、改進四個部分，相應地，高職院校需要在多元協同治理平臺下構建相應的子模塊或者子平臺，并不斷完善多元協同治理平臺的功能，使多元協同治理平臺應用高效、便捷。同時，高職院校還要注重強化多元協同治理平臺各模塊之間的銜接與互通，將院校內部質量管理平臺等與多元協同治理平臺有機融合，促進信息技術與教育質量保障體系一體化。

4.強化多元主體協同的高職院校教育質量文化建設。高職院校的質量文化是指與教育質量有關的習慣、信念和行為模式，是全校教職員工、師生群體共同遵守的價值標準、思想理念和行為規范等的綜合。高職院校要加強建設多元主體協同的教育質量文化，樹立人人重視教育質量的自覺意識，形成人人為教育質量負責的自覺行為，為教育質量保障機制運行提供支撐。

高職院校要樹立科學的高等職業教育質量觀。利益相關者理論和博弈理論表明，高等職業教育活動牽涉的主體類型眾多、立場各異，不同利益相關主體、博弈主體的價值取向、利益訴求、行為方式等各不相同，容易造成多元主體協同進行質量管理過程中思想不統一的情況。因此，高職院校必須高度重視質量文化建設，樹立以人為本的質量觀，明確人既是發展的主體，也是發展的目的，促進教職員工的職業發展、專業發展，促進學生的個人發展、綜合職業能力提升，應是教育質量保障機制建設的根本價值取向。與此同時，高職院校還要樹立多元的質量觀，明確高等職業教育質量的衡量標準、管理內容應關照各利益相關者的訴求，滿足人民群眾、社會經濟對高職教育發展的多樣化需求，把多元主體協同參與、發揚民主精神貫穿于質量管理工作的始終。通過把樹立科學的高等職業教育質量觀擺在突出位置，促進多元主體形成思想共識。

此外，高職院校還要深入開展全面性的校園質量文化建設。一是要加強教育質量管理、科學教育質量觀的宣傳工作，通過舉辦講座、集中培訓、校園媒體宣傳、文藝表演等多種形式，在全體教職員工、師生群體、行業企業代表的頭腦中樹立起質量意識。二是要加大資金資源投入力度，積極建設質量文化的物質載體，如宣傳欄、海報、櫥窗、雕塑、題詞等，通過建設豐富多樣的物質載體，形成濃郁的教育質量文化氛圍。三是要對教育質量管理制度建設工作常抓不懈，打造科學、嚴格、有力、系統的制度文化。四是要注重引導和規范全體教職員工、師生個體的行為，倡導積極的教育質量管理、質量責任行為，堅決糾正淡化、漠視教育質量管理的言論和行為，促進學校全員養成良好的質量管理行為習慣。

[注釋]

①（美）弗里曼.戰略管理[M].王彥華，梁豪，譯.上海：上海譯文出版社，2006：35.

②（英）加雷斯·D.邁爾斯.公共經濟學[M].匡小平，譯.北京：中國人民大學出版社，2001：88.

③（美）奧爾森.集體行動的邏輯[M].陳郁，譯.上海：上海人民出版社，1995：105.

④張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海：三聯書店，2004：71.

⑤（美）朱·弗登博格.博弈論[M].黃濤，姚洋，譯.北京：中國人民大學出版社，2002：24.

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