福建自貿區“內循環”與“外循環”雙驅發展探索

黃志海

【摘要】自由貿易試驗區是政策試驗的平臺，改革開放以來“政策試驗”機制帶來了諸多紅利。當今世界云譎波詭，國內外發展環境復雜，我國以構建“雙循環”新發展格局為契機，利用自貿區試驗尋求驅動能量。文章建議，福建自貿區驅動創新可以采用以自貿區優勢為根本，以集成化創新求蝶變，以“一帶一路”建設為引線，以RCEP 實施為抓手，以對臺深度融合為先手的發展路徑。

【關鍵詞】雙循環經濟；福建自貿區；創新驅動

【中圖分類號】 F127

福建省在獲得國家“多區疊加”政策紅利的背景下，2013年又獲批自由貿易試驗區（下稱自貿區）建設。近十年來，“福建自貿區基本實現了總體方案和深化方案確定的發展目標，建立了與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，發揮了深化改革擴大開放的試驗田作用[ 1 ]。”作為國家級改革試驗田的福建自貿區，探索實踐中央部署的“雙循環”新發展格局，意義重大。

一、“雙循環”與自貿區

（一）“雙循環”新發展格局的提出

改革開放以來40多年間，盡管經歷著國際風云變幻，我國始終秉持不斷擴大開放，以銜接國際經貿規則為標桿，倒逼國內機制體制的改革調整，驅動國內產業轉型升級。為減少改革成本，我國不斷采取試辦經濟特區、試驗區的策略，提煉、復制改革經驗，取得良好的經濟效益和社會效益，成為全球唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，部分高科技領域已處于世界領先地位，人工智能、5G通信、量子技術等第四代技術已經走在世界前列。中國的迅速崛起，令近幾屆美國政府以及兩黨都覺得中國已經撼動其全球霸主地位，于是在科技、貿易、人權、地緣政治、地緣軍事等諸多方面圍堵中國，“與中國脫鉤”“孤立中國”成為美國民主和共和兩黨唯一的共識。新冠病毒大流行打破了世界產業之間的分工合作，各國為防止病毒擴散紛紛豎起邊界壁壘，影響國內生產和消費，國際貿易因此雪上加霜。

面對全球疫情肆虐、外部環境復雜嚴峻、國內改革發展的壓力，習近平總書記提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。具體路徑是以國內需求作為發展出發點和落腳點，促進生產、流通和消費各個環節在國內市場循環流通；秉持國際分工和協作精神，充分利用國際資源優勢，以國內市場大“內環”帶動疫情下國際多個市場的小“外環”，形成新架構下的國際產業分工合作系統。

（二）“雙循環”與自貿區

自貿區作為對外開放的前沿陣地、對外改革的政策試驗田，在驗證國家發展戰略上具有不可替代的作用。“雙循環”發展戰略是時代背景下新生事物，需要通過自貿區試驗，提煉改革成果后，復制到全國，因此，自貿區試驗就是探索、試錯，以先行先試辦法尋求發展路徑。

國內層面試錯，探索供給側結構性改革為主線，推動管理機制創新性，以適應國內外經濟發展的合理需要，滿足經濟社會進步對居民消費能力提升需求方向，形成產業轉型升級。創新“容錯機制”，對符合國家改革方向，并未實現預期目標的制度，應該給予鼓勵。在技術相對成熟的前沿領域如生物技術、生物醫藥、人工智能等法律法規灰色地帶領域，可以在自貿區試運作推廣，在法律限制投資的領域進行開放性試驗，在吸收國際人才方面制定實施更開放的用人、管人及保人政策等。

涉外層面試錯，探索更好地促進貿易自由化和便利化，提升對外服務及開放水平，更好地優化貿易營商環境。探索在不同自貿區對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），建立貨物貿易、服務貿易、技術貿易、原產地規則、知識產權等多類型的RCEP合作示范區。探索與“一帶一路”相關國家地區開展投資、金融、產業、人員更深層次合作。

作為試錯平臺，自貿區是鏈接“雙循環”的關鍵節點和重要支撐。自貿區是經濟高質量發展的形式，“雙循環”是經濟高質量發展的內容，二者互為依托，統一在我國經濟高質量發展之中。

二、福建自貿區發展現狀

（一）堅持創新發展，取得眾多發展成就

福建自貿試驗區于2015年4月掛牌成立，在6年多里累計試創出278項制度新成果；推出480項創新舉措，其中全國首創196項，6項試點經驗列入全國自貿試驗區“最佳實踐案例”[ 2 ]。福建自貿區充分發揮政策疊加優勢，致力于營造良好的營商環境。根據福建商務廳公開數據，截至2022年1月，福建自貿試驗區累計新增企業11.73萬戶，注冊資本約2.50萬億元人民幣。福建自貿區致力于“融臺”舉措，對臺政策先行先試，首創臺企臺胞征信查詢業務和“臺商臺胞金融信用證書”，直接采信臺灣職業資格95項；截至2021年4月底，福建自貿試驗區新增臺資企業2758家，合同臺資78.04億美元[ 2 ]。

（二）發揮資源優勢，凸顯片區產業特色

福建自貿區的福州、廈門和平潭三個片區根據本區域資源優勢，發展片區特色產業。

福州片區：集聚擁有中國光學鏡頭龍頭企業、“汽車玻璃世界第一”的國際級企業、全國最大的液晶顯示模組生產基地、亞洲最大的單體漆包線生產基地、全國最大的票據打印機生產基地等。片區累計開通了27條外貿航線，其中關于“絲路海運”航線達到11條。與42個國家和地區實現了AEO（Authorized Economic Operator）互認，打造了四十多個“一帶一路”沿線國家的進口商品展示館。片區推出“對臺原產地證書核查機制”等23項對臺貿易便利化新舉措，率先使用電子臺胞證，簽發非閩戶籍居民“一次有效往來臺灣通行證”等一系列措施。對臺金融合作不斷深入，引進了4家臺資銀行和4家臺資保險公司。

廈門片區：大力建設東南國際航運中心，截至2021年，廈門港集裝箱吞吐量為1 204.57萬標箱，同比增長5.62%，全國港口吞吐量排名位居第七[3]。在運輸取得輝煌成就的同時，廈門片區積極發展航運物流、口岸進出口、保稅物流、加工增值、外包服務、大宗商品交易等現代臨港產業，進一步提升廈門港在東南地區的航運實力。片區積極建設兩岸區域性金融服務中心，據廈門地方金融監督管理局統計，2021年廈門金融業累計實現增加值865.5億元，增長7.0%。

平潭片區：重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，打造投資貿易自由便利化的“棲息地”。“十三五”期間，平潭片區累計接待游客2200萬人次，是“十二五”時期的近3倍；累計旅游綜合收入219億元，是“十二五”時期的11.6倍[4]。在旅游經濟發展的同時，平潭累計舉辦了十屆海峽兩岸共同家園論壇，通過積極互動交流，共同促進海峽兩岸融合。打造投資貿易自由便利化的“棲息地”，片區率先試點福建國際貿易單一窗口4.0版，通關準備時間由原來的一天壓縮至最短只需5分鐘。率先試點“關檢合一”改革，極大提升了通關和檢驗效率。

（三）發展韌勁不足，多重因素阻礙發展

1.相對于上海、廣東自貿區，福建自貿區貨物貿易中出口結構較為單一，仍然以中低端機電產品和勞動密集型產品出口為主。根據海關統計，2021年福建省機電產品出口占比約為28.1%，紡織服裝等七大類勞動密集型產品出口占比為25.8%。

2.高層次人才匱乏，人才結構分布不合理，如國際商務、跨境電商實操、金融服務、法律專業等高層次人才較為稀缺。福建高水平大學與我國高校強省比較仍處于中低層次，區域高校資源投入不足必然制約高素質人才產出，也不利于人才虹吸。

3.廈門作為國際海運相對較發達地區，2021年累計貨物吞吐量在全國僅排23位，不及廣州、蘇州、寧波舟山等知名港口[5]。市場主體數量指標說明一個城市的活力和發展韌勁，而廈門在2020年城市市場主體存量僅為71.8萬個，

4.與其他同級別城市相比，發展韌勁和活力不足。平潭片區承受國家“多區疊加”豐富紅利政策，未能在改革試創中展現政策紅利優勢，在開拓思路與超視野戰略上與我國其他先進自貿區存在較大差距。

三、影響福建自貿區“內循環”與“外循環”流通的主要因素

（一）固有的賦能機制

我國自貿區屬于特殊的經濟區域，本身不具備立法資格，體制機制的創新只有在法律法規框架下制定和實施，同時，制定政策容易受到行業行政主管部門的授權限制，要深層次突破現有架構是難以推動的；全國自貿區遍地開花，聚焦于貿易便利化、金融稅收、產業定位、國際投資等體制機制創新，各省級自貿區思路、手法差異不大，無法彰顯區域特色，要走出固有的法律法規約束而開展試創，需要承擔巨大的代價風險；自貿區進行以改革政府職能、體制機制、投資貿易便利化等方面的試錯活動，這一過程中必然涉及改革成本、改革成效，如何建立科學、有效、透明的評價體系將影響自貿區改革新動能；福建承受著國家眾多的“多區疊加”政策，這些政策“有的停留在戰略定位層面上，兌現少，有的較為原則，缺乏實施細則，有的政策存在進一步拓展空間不足等問題[6]。”這些固有的負能機制將影響“內循環”的流通。

（二）RCEP地緣政治變局

RCEP是由東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家的不同經濟基礎、不同地緣政治理念、不同國家利益訴求形成的世界區域經濟體，其中日本、韓國、澳大利亞、新西蘭是美國盟友，東盟與中國關系密切，經濟融合度高，但東盟經濟社會體制差異巨大。15國之間錯綜復雜的關系可能導致RCEP的運作產生諸多摩擦，可能給RCEP域外的不友好國家提供了打擊中國國際合作發展的機會。除此之外，歷史遺留的復雜地緣關系也是影響本區域合作發展的重要因素，如中日關系、中韓關系、日韓關系、中澳關系等都處于飄忽不定之中。RCEP是自貿區新階段創新發展的抓手，但地緣政治變局給“抓手”帶來挑戰。

（三）臺獨勢力的“反融合”

福建自貿區最主要任務之一就是對臺融合發展，中央和福建省政府出臺諸多的經濟、文化等惠臺政策。自從臺灣地區民進黨當局上臺以來，拒絕承認“九二共識”，大搞所謂“一中一臺”，采取敵對中國大陸政策，挾洋自重，甘當棋子，配合美國企圖分裂中國。民進黨當局為破壞兩岸產業融合，推銷“新南向政策”環抱印太，不斷釋放出種種“反融合”的伎倆，走臺獨之道。在文化層面，民進黨政府打造“失憶工程”，更改中國歷史課本，從歷史文化入手割裂兩岸血脈，可謂“反融合”手段無所不用其極。

（四）國際環境面臨“四大赤字”

習近平總書記提出國際社會正面臨著治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字。當今，國際熱點問題持續不斷，美國等一些國家為一己私利，不斷制造事端，使全球治理體系和多邊機制受到沖擊；地緣政治、經濟、軍事不斷摩擦加深了國際社會間的信任和合作的間隙；北約東擴、俄烏沖突、中東危機、恐怖主義等使得區域安全環境堪憂；單邊主義、貿易保護主義、逆全球化等使得世界經濟均衡發展步履艱難。“一帶一路”是自貿區“外循環”的重要引擎，是自貿區創新發展的一個外向通道，國際環境的不確定性給自貿區的外向引擎通道增添許多阻力。

四、福建自貿區“內循環”—“外循環”雙驅發展路徑

（一）以自貿區優勢為“根本”

福建自貿區與其他地區一樣，經過40多年改革開放取得厚實的可持續發展的社會經濟基礎，無論在經濟總量還是在經濟、科技、人文高質量發展水平上，或者在提供體制機制創新上，都為我國高質量發展提供資源。福建自貿區坐擁國家賦予“多區疊加”的政策優勢，這種優勢是區域經濟競爭力的能量要素。“構建新發展格局，我們是有顯著制度優勢和堅實改革基礎的[7]”厚實的經濟社會基礎與“多區疊加”政策要素的結合是自貿區創新發展的動力源，應結合自貿區產業短板、行業洼地，專項吸收國內外先進的制造企業，以“一項一策，多項多策”的戰略戰術，積極加入到全國乃至全球的產業鏈資源分配中去。

（二）以集成化創新求“蝶變”

創新是自貿區發展的靈魂，而制度創新是其核心。在發展思路上必須活躍、具有遠見和前瞻性；制定的政策必須要高端、可操作；要做制度創新的開放高地而非政策優惠的成本洼地，“通過系統性集成制度創新進行結構性改革示范[8]”。福建自貿區在創新發展中取得了輝煌成就，但其制度創新仍存在自主權不足、創新碎片化分散化、政策實施欠協調、應對國際環境的應變力弱等問題。隨著改革開放進入深水區，福建自貿區面臨著國內外發展環境越來越復雜、政策創新突破難度加大、產業轉型升級速度快、臺灣地區融合障礙重重等嚴峻問題。我國古典文化《易》中有“三易”，即變易、簡易、不易，但是歸根結底還是“易”，解決困局的關鍵還是聚焦在“創”，應該從宏觀角度進行謀局部篇，堅持系統化思想，“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”，應以集成化創新求自貿區“蝶變”。

（三）以“一帶一路”建設為引線

“一帶一路”建設已經進入第三階段，由于美國等國家的種種干擾，以及“一帶一路”實施中各國政治環境交替變化，加之在推進建設項目過程中缺乏經驗，疫情下的“一帶一路”建設需要重新思考布局。進入“十四五”的福建自貿區應致力于構建“一帶一路”產業聯通體系，以“纏”與“綁”字訣應對波詭云譎的變局。積極打造“一帶一路”國家地區海洋漁業產銷養護體系；打造中低端制造業的投資、貿易鏈接體系；打造高端產業垂直研發、生產、市場貫通體系；通過政府引導，民間組織為主體，聯接中華文化與波斯文化、阿拉伯文化、印度文化和非洲地區習俗；正確引導在自貿區開放“一帶一路”沿線國家地區不同文化傳播的項目，定期或不定期開展人員交流；推進一些新領域、新產業數字化合作，如數字經濟、跨境電商方面的深度融合。“一帶一路”建設對自貿區影響重大，可以“起到增強國外循環的韌勁及安全保障作用，成為國內大循環的重要補充[9]”，將成為自貿區創新驅動的有效引線。

（四）以RCEP 實施為抓手

2022年1月，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）開始生效。RCEP在貨物貿易零關稅、原產地累計計算規則、貿易便利化措施、檢驗檢疫制度安排、知識產權保護、跨境貿易等方面達成了一系列新標準。福建自貿區作為我國經濟改革的試驗田，在吸收和轉化RCEP帶來的發展紅利時，具有獨特的示范作用。可采用分區塊、分項目試驗實施RCEP，如在福州片區，致力于擴大與RCEP成員國貨物貿易、數字貿易、貿易便利化等領域合作，建立貿易投資地緣風險預警機制試驗，總結經驗進行推廣覆蓋；在廈門片區主推試驗實施知識產權、服務貿易、檢驗檢疫等領域合作試驗，總結經驗指導其他地區，以減少貿易風險與成本；在平潭片區，主打中國——東盟貨物運輸產業、文化產業、跨境電商服務試驗。各片區以各自獨特優勢資源在參與RCEP貿易投資大循環中，尋求最佳合作路徑，同時各片區之間應在國家、省級政府部門統籌協調下相互配合，減少資源重復浪費。RCEP成員國經濟科技發展處于不同階段，我國均是他們的最主要貿易伙伴，可以在擴展貿易量的同時，“進一步擴大逆向技術溢出效應，進而優化產業結構層次”[ 1 0 ]。RCEP的有效實施是自貿區高質量經濟發展的重要抓手，能為我國參與更高標準的區域協定CPTPP夯實基礎。

（五）以對臺深度融合為先手

福建與臺灣地緣相近、血緣相親、商緣相連。福建自貿區堅持“以通促融、以惠促融、以情促融”，推進兩岸共同市場建設，形成臺胞臺商企業登陸的首選家園與先行區域。一方面，農業是閩臺經貿合作的重要合作領域之一，積極引進臺灣先進的農業技術，提升農業科技水平，同時建立閩臺農業示范區，促進閩臺農業融合發展。另一方面，臺灣集成電路、精密機械產業處于世界較高水平，自貿區應充分運用特殊的政策優勢，推動兩岸的交流合作。同時以高等教育為平臺，加大選取福建教學科研水平較高的高校，吸收臺灣地區年輕人就讀本碩博，以大陸學生善于進取，精于博弈，胸懷中華振興之精神，培育其中華文化之意識。開展學前教育、基礎教育、職業教育的教與學融合，由教育行政部門牽頭，在自貿區的教育機構采取先行先試的辦法，在兩岸教師、學生、教材等方面作進一步的交流融合。自貿區科研院所制定政策規劃，吸收臺灣科研人員特別是青年科研人員，參與項目研究，支持鼓勵申報各級科研項目。對臺教育科研的融合是“一只看不見的手”，潤物無聲，意義非凡。

總之，在雙循環新發展格局下，福建自貿區要明確對外發展的戰略定位和目標，立足于當前條件因素，開創性地試驗。只有超常規思維方能揭示“內循環”與“外循環”最佳集合的發展規律，找出突破不利環境的路徑，實現高質量發展。

主要參考文獻：

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[2]中國（福建）自由貿易試驗區網.福建自貿區六年回顧[ED/OL].https：//ftz.fujian.gov.cn/html/sp202106/.

[3]廈門港口管理局網.2021年廈門港港口生產完成情況表[EB/OL]. http：//port.xm.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkml/ tjxx/202201/t20220114_2620914.html. 2022-01-14.

[4]平潭綜合實驗區統計局網.平潭綜合實驗區2020年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.pingtan. gov.cn/jhtml/ct/ct_2971_100588. 2021-04-23.

[5]交通運輸部網.2021年12月全國港口貨物、集裝箱吞吐量[EB/OL]. https：//xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202201/ t20220119_3637308.html.2022-01-19.

[6]福建省人民政府發展研究中心課題組.用好用足用活多區疊加的先行先試政策 進一步加快福建經濟社會發展[J].發展研究，2019（10）：19-29.

[7]中共中央黨校網.推動更深層次改革實行更高水平開放 為構建新發展格局提供強大動力[EB/OL].https：// www.ccps.gov.cn/xtt/202009/t20200901_143047. shtml].2020-09-01.

[8]盧福永，史薇，王鑫濤.自貿試驗區助力雙循環新發展格局[J].形成機制及路徑，福建論壇（人文社會科學版）. 2021（12）：90-99.

[9]姚樹，潔張帆. 區域經濟均衡高質量發展與“雙循環”新發展格局[J].宏觀質量研究. 2021（06）： 1-16.

[10]羅昊天，吳天宇. 雙循環新發展格局視域下RCEP高質量發展路徑研究[J].中國商論. 2021（22）： 11-15.