廣西高?；窘ㄔO資金償還困難分析及化解對策探究

葉玉瓊

【摘要】經濟和社會發展的客觀要求以及國家教育政策的指引，使廣西高等教育得到了快速的發展。高等教育的發展要以配套的校舍、教學樓、圖書館等基礎設施作為支撐，因此，為滿足教學需要，廣西高校開展了大規模的基本建設，但卻由此引發了一系列資金問題。文章圍繞廣西高?；窘ㄔO資金償還困難等問題，有針對性地提出了相關對策，以期為今后的研究提供有益借鑒。

【關鍵詞】高校；基本建設；資金；償還困難

【中圖分類號】F830

★ 基金項目：本文為廣西教育科學“十四五”規劃2021年度專項課題“廣西高?；窘ㄔO資金籌措及償還困難問題研究”（課題編號：2021ZJY1863）階段性研究成果

一、引言

“科教興國”是我國的教育戰略。自1999年我國高校大量擴招以來，原本的校區、教學樓、宿舍樓、辦公樓等已不能支持現有的教學需求，因此各高校紛紛開展大規模基礎設施建設。由于基本建設資金需求量巨大，且投資回收期漫長，高校自有資金難以滿足基本建設需要，紛紛舉債經營，致使眾高校一度陷入財務危機。以自爆巨額負債的吉林大學為典型，高校負債經營問題受到了社會廣泛關注。廣西地屬西部，經濟、教育事業較為落后，但也積極響應國家育人興國戰略擴大招生，然而同樣受建設資金所困，不可避免地也加入了負債經營的行列。因此，資金償還也成為廣西高校發展的瓶頸問題。

二、廣西高校基本建設資金償還困難分析

（一）資金來源渠道單一

高校資金來源主要包括：財政撥款、學雜費收入、校辦企業收入、科研收入、社會捐贈、銀行貸款、政府債券等。高校屬于公益性機構，財政撥款作為經費來源的主導十分有限，在經濟不夠發達的廣西，財政撥款更是遠不能滿足高校開展基本建設需要；學雜費收入同屬于高校重要資金來源，但學雜費的收取必須考慮國家政策及社會承受能力，不可輕易上調，且上調幅度有嚴格限制。因此，學雜費作為基本建設資金來源具有局限性；校辦企業往往被高校寄予厚望，但實際收益不穩定也不可觀，難以令人滿意；科研收入雖為高校資金來源途徑之一，但不同高校科研能力相差甚大，普通高校科研能力不高，科研收入較低，同時科研經費被要求?？顚Ｓ?，不可直接支配用于基本建設；社會捐贈尚不規范，雖然國外發達國家社會捐贈蔚然成風，國內部分發達省份高?？色@得的捐贈收入也十分可觀，但廣西經濟落后，社會捐贈制度不完善，高校通過捐贈途徑獲取的收入甚微。據調查顯示，廣西多數高校在開展基本建設過程中主要通過銀行貸款、發行政府債券的方式獲得資金。銀行貸款包括商業銀行貸款和政策性銀行貸款，商業銀行以賺取利息收入為目的，高校從商業銀行取得基本建設資金的成本較高。通過政策性銀行貸款和發行政府債券產生的利息費用雖不及商業銀行高，但高校采取此方式籌資也面臨還本付息壓力。單一的資金來源渠道致使高校債墻高筑，面臨較大的資金償還問題。

（二）資金需求量大，回款漫長，償還集中

隨著“一帶一路”“兩廊一圈”、中國—東盟自由貿易區升級版國家建設的實施，廣西高校近十年發展迅速。許多高校為適應發展需要大規模興建校區、開展基礎設施建設，致使基本建設資金需求量巨大，多到幾億至幾十億不等。同時，高校基本建設資金占用時間集中，必須在短短幾年的建設周期中全部投入。廣西各高校從商業銀行或政策性銀行取得貸款后很快將面臨大額本息償還問題，然而其基本建設效益彰顯緩慢，投入的資金無法在建設初期乃至建設完畢實現回流。高校在青黃不接時面臨如此還款壓力往往難以喘息，這種情況一定程度上影響了高校的健康、穩速發展。

（三）財務風險防范意識薄弱

財務風險主要由于管理不善、財務構成不合理、籌資不當等因素導致單位失去償還債務能力的風險。高校財務風險具體指高校不具備足夠現金流償還到期債務的可能性。高校作為公益性事業單位，不以盈利為主要目的，管理較為落后，在向銀行舉債時往往缺乏科學決策，對貸款政策、利率變動、運營等風險缺乏足夠準備，對貸款規模和償還能力缺乏科學、充分的評估與預警。但是，高校通過向銀行貸款或發行政府債券獲得的資金與自有資金差異較大，存在巨大的本息償還壓力。一旦資金鏈出現問題，高?；窘ㄔO資金償還困難就會凸顯，甚至導致高校無法正常運行和發展。

三、解決廣西高校基本建設資金償還困難的對策

廣西高校開展基本建設過程中由于資金來源渠道過于單一（主要以銀行貸款、發行政府債券為主），同時籌集資金規模大，回款速度緩慢，資金管理缺乏風險防范意識，致使資金償還難度高。結合廣西實際情況，建議廣西高校通過與政府、金融機構共同努力，齊抓共管化解廣西高?；窘ㄔO資金償還困難問題。

（一）政府化解對策

1.增加財政撥款，建立績效導向生均撥款制度

根據《中華人民共和國高等教育法》規定：高等教育以舉辦者出資為主，高校教育具有很大的社會溢出效益，教育生產的產品為準公共產品，能為社會發展提供智力支持和人才支撐。因此，為更好推動廣西發展，廣西政府應發揮主導作用，切實提高財政撥款投入。目前廣西對公立高校的撥款模式為生均定額撥款，即按生均撥款定額、學生人數計算財政撥款額度。在此種撥款模式下，規模小、學生人數少的高校獲取財務撥款額度相對較少，然而開展基本建設正是此類高校的剛需，更加需要大量財政撥款作為支撐?？冃虻纳鶕芸钪贫纫愿咝Ｋl揮的功能、發展戰略規劃、績效評價結果運用三大方面進行考量和劃撥款項，有利于高校內涵式發展，同時也使那些根據發展戰略規劃亟需開展基本建設的高校有機會爭取更多財政撥款，化解債務資金償還困難。

2.頒布扶持政策

廣西經濟實力相對落后，高校通過財政撥款獲取的資金額度較為受限。在這種情況下，政府可以出臺扶持政策，通過幫扶高校開展基本建設，避免其陷入資金償還困境。比如頒布優惠力度更大的高校征地政策、貼息、補息政策等。目前，廣西政府在《南寧教育園區建設資金籌措方案》中給予高校的扶持政策較為合理。在該方案中，政府明確表示將在財政資金安排方面給予南寧教育園區更多傾斜與支持，包括銀行貸款貼息、采用PPP模式籌資的獎補、入園高校補助、園區基礎設施建設補助等，拓寬了高校開展基本建設籌集資金的思路，減少了對債務籌資的過度依賴，減輕了后期資金償還的壓力。

3.建立高校學雜費標準動態調整制度

據《高等教育收費管理暫行辦法》規定：我國高等教育為非義務教育階段，高校根據有關規定對學生收取學雜費。學雜費是高校獲取資金收入的重要來源。由于高校教育為社會公益性服務，受益對象廣泛，且基于社會對學費的承受能力，目前的學雜費標準處于長期穩定不變狀態。廣西高校本、專科現行學費標準制定于2013年，九年來基本穩定不變。然而，隨著經濟的發展，物價水平、辦學水平不斷提高，學生的培養成本也隨之不斷提高，學費收入標準已不能與支出額度相匹配，廣西多數高校為更好發展不得不大量舉債。過高的債務使高校陷入還本付息的財務困境中，因此，建議根據高校類型、專業特點制定差異化動態收費標準，在實踐中考量標準的適用性，并在定價權限內適時調整[ 1 ]。既保證高校的公益屬性又滿足高校正常發展需要，有效化解高校在開展基本建設過程中的資金償還困難問題。

（二）金融機構化解對策

1.增強放貸前審核，嚴控放貸額度

高校基本建設所需貸款金額龐大，且建設周期較長，建設過程復雜，不可控因素繁多。因此，金融機構對高?；窘ㄔO項目放貸風險系數較高。金融機構應按《銀行法》等相關法律規定在向高校放貸前深入分析、評估高校申請貸款的基本建設項目，如項目是否為“政績工程”“形象工程”等不利于高校長遠發展的工程項目。此類項目放貸風險較高，金融機構應對項目的可行性進行科學論證。同時，嚴格審核高校的財務狀況、信用狀況以及償債能力等，依據高校實際情況管控高校貸款額度。

2.加強放貸后跟蹤，保障資金回流

除放貸前要嚴格審核高校建設項目及財務狀況外，金融機構還應在放貸后對貸款項目進行后續跟蹤管理，確保貸款資金用于基本建設項目，謹防款項被挪用、亂用。同時，按合同規定及時收回貸款本息。一旦高校出現不能按時償還本息的情況，金融機構應及時與高校溝通協調并積極采取應對措施，如適當延長貸款期限，或重組債務等，以防高校陷入財務危機無法自拔，影響本息回流。

3.建立高校貸款風險評估體系

基于高校的公益屬性，政府對高校存在一定程度的庇護，金融機構對高校的信任度高，風險防范意識不強，通常沒有建立專門針對高校貸款的風險評估體系。為更好地做到貸款前審核和貸款后跟蹤管理，金融機構應針對高校貸款建立專門的風險評估體系，以便實現貸款前的科學評估及貸款后的實時動態監管，確保高?；窘ㄔO貸款資金使用安全。

（三）高校化解對策

1.優化債務結構，防范財務風險

債務結構指債務構成，按時間長短可分為長期債務和短期債務，按來源分有：銀行貸款、發行債券等，銀行貸款又可分為商業銀行貸款和政策性銀行貸款。不同債務的資本成本不一樣，償還壓力也有很大區別。相對于長期債務而言，短期債務利息成本低，但集中還款壓力大；長期債務還款期限長，釋放了短期償還大量資金的壓力，但利息費用高，資本成本大大增加。高校應科學測算各個時間點的用款額度，盡量對長短期借款額度進行把控，在降低資本成本的同時減少資金償還壓力，降低財務風險。商業貸款較政策性貸款而言較易于獲得，商業銀行有利可圖則會根據高校需求盡量放貸，高?？蓮纳虡I銀行獲取大額貸款資金。相對商業銀行貸款而言，政策性銀行貸款利率低，資本成本不高。廣西高校適用的政策性銀行主要為世界銀行（簡稱“世行”）和亞洲開發銀行（“亞行”）。但是，不管是世行還是亞行貸款，其放貸規則和限制性條款都多于一般商業銀行，高校申請難度較大，很難從世行或亞行獲得足夠的建設資金。在必需債務資金作為支撐的情況下，高校應積極爭取世行或亞行貸款，余下不足部分再向商業銀行貸款，做到確保建設資金到位的同時力爭降低資本成本。另外，除考慮銀行貸款優化組合的同時應拓寬債務資金來源，如爭取政府債券。政府債券的資金使用期限長，同時其利率遠比銀行貸款低，是較為理想的債務資金來源。目前廣西政府發行的專項債券[廣西現代職業教育發展示范項目（亞行）貸款和亞行區域合作項目][ 2 ]是廣西高?；I集建設資金的不錯選擇，高?？筛鶕陨項l件積極申請，抓住利好政策。長短期債務加多種來源債務優化組合可構成最優債務結構，從而化解建設資金償還困難問題。

2.拓寬籌資渠道，增加資金來源

高校開展基本建設對資金需求量巨大，廣西高校目前過于單一的資金來源渠道難以滿足基本建設對資金的需求量。廣西高校應積極拓寬資金籌集渠道，增加資金來源，使基本建設資金更加充裕。筆者建議廣西高校根據實際情況考慮通過以下渠道拓寬資金來源：（1）可有效籌集大規模資金而無需承擔償還壓力的“BOT模式”“BT模式”“PPP模式”[3]；（2）可盤活高校閑置資產又能籌集大量建設資金的“資產置換模式”；（3）可充分調動社會資本且不產生財務風險的“社會捐贈模式”；（4）可為高校教職工提高穩健投資渠道又能以較低成本快速籌集資金的“內部籌資模式”。

3.充分挖掘潛能，利用資源優勢增加收入

高校在學科建設、科研上具有獨特優勢，在不影響日常教學基礎上，高校應制定政策鼓勵各部門靈活開展辦學創收活動，如專本銜接教育、函授教育、職業技能培訓、成人教育、考證培訓等。同時，鼓勵高校教師發揮科研能力，積極與政府、社會企業開展橫向科研合作，為高校爭取更多的科研資金。另外，高校各種硬件資源豐富，可向其他高?；蛏鐣m當開放資源，充分發揮資源的使用效率。比如適度開放體育館、游泳館等，以此增加高校資金來源。由此可見，高校可深度挖掘的軟、硬資源不在少數，集思廣益、群策群力定能多方開源，豐足高校資金。

4.注重債務科學化管理

（1）健全債務管理制度

首先，高校舉債建設應明確指導思想，堅持科學發展觀，舉債建設注重長遠發展，避免短期行為，注重量力而行，防止債務規模遠超學校收入水平造成的財務危機。其次，堅持科學的決策程序，舉債項目、額度必須經過嚴格而科學的論證，廣泛征求教職工意見并經黨政聯席會等多方研究決定。再有，必須建立項目管理機制，堅持統一領導，分級管理，壓實責任，任務分解到個人，確保?？顚Ｓ肹4]。

（2）建立財務風險預警體系

高校發展進入數智時代，高校應利用“互聯網+”“大數據”“云計算”手段，以內控管理為理念，嵌入“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”，建立財務風險預警體系，實現收支數據平臺與預算管理系統與債務管理平臺互聯互通，經濟活動數據和財務風險標準實時自動比對，根據風險級別發出風險預警，依據風險預警開啟風險應對措施，使財務風險實時可控[5]。

（3）加強監督管理

高校債務管理是否妥當事關重大，一旦出現財務危機，將會影響正常教學和科研業務的開展，影響學生順利畢業，嚴重的則會造成政治或社會問題。高校必須強化內控監管，審計、監察部門須全過程參與監督。同時，自覺接受和配合教育廳、財政廳等外界機構對建設項目債務資金的監督評估，確保債務額度在可控范疇，風險在可承擔范圍，避免陷入償債泥潭不能自拔。

（4）注重績效管理

高校應建立“舉債必問效，無效必問責”的績效管理機制，完善科學的績效評價體系，切實開展績效管理，注重效益，講求實效，杜絕“面子工程”?？茖W測算和論證需求，平衡投入與回報，避免不計成本的投資模式，使資金使用效益達到最大化，在可行范圍內縮短投資回收期，盡快增加資金回流。

5.提高財務、審計人員綜合素養

高校財務人員是建設資金的直接管理者，從建設前期的資金籌集到建設期間乃至竣工期的資金使用、償還管理全程都離不開財務人員的參與。財務人員對國家政策、銀行貸款政策深度把握程度，貸款規模科學測算水平，資金結構整合能力，風險識別和管控能力等都直接影響著高校建設資金能否得到高效使用，財務風險是否能被牢牢把控，債務資金能否順利償還等問題。因此，作為新時代的財務人員絕不能只停留在基本的核算與監督職能上，一定要不斷學習，深度拔高，成長為學習型人才，能夠審時度勢，在關鍵時刻為高校高層決策提供決策支持，能夠力挽狂瀾，引領高校在資金管理的進程中避開重重風險高速前進，成就欣欣向榮高等學府。另一方面，高校審計人員在基本建設資金管理上也同樣肩負重擔，不論事前、事中、事后都離不開審計的全程深度監管，有規矩才能成方圓，有監管的資金使用才會更合理、高效。因此，在充滿機遇與挑戰的當下，高校審計人員必須筑牢監督理念，強化糾錯能力，為高校建設資金的高效、合規使用保駕護航，避免脫軌風險。

四、結語

教育事關國家社稷，利在千秋。高等教育更是肩負高尖端人才培養的使命，高校作為承載這一偉大使命的搖籃，任重而道遠。在擴招的時代大潮下，廣西迎著國家戰略前沿優勢，以勢不可擋的步伐快速發展。高校開展大規模基本建設勢在必行，建設資金是攔路虎，資金償還是程咬金，但只要政府、高校、社會齊心協力，積極引入科學的化解機制，如：增加財政撥款，完善政府扶持政策，建立學雜費標準動態調整制度，完善金融機構監管機制，優化債務結構，拓寬籌資渠道，充分挖掘潛能，注重債務科學化管理，提高管理人員綜合素養等。廣西高校的發展定能迎風破浪，走向輝煌明天。

主要參考文獻

[1]謝寶峰，劉金林.高等院校債務風險的成因及其防范對策研究—以廣西壯族自治區為例[J].南寧師范大學學報，2019（11）：61-72.

[2]孫慧玲，陽文婷，劉坤.從財務指標視角分析公辦本科高校債務風險存在的問題及對策[J].桂林航天工業學院學報，2021（03）：313-318.

[3]周子明.我國公辦高校改擴建投融資研究[D].云南大學碩士論文.2019.05.

[4]顏笑還.湖南C學院新校區建設項目融資策略研究[D].廣西師范大學碩士論文.2019.06.

[5]廖志華，黃緒全.廣西公辦高校債務風險防控對策[J].財務與會計，2020（10）：70-71.