新安法對企業安全管理工作的指導要求探討

李文久

摘要：本文分析了修改后的《安全生產法》對企業安全管理工作提出的要求，進而指出企業改進安全管理工作的對策。在修改后的立法中，安全保障義務從生產安全向公共安全拓展，從個別（ 局部） 責任向全員責任延伸，從人的行為向人的心理拓展，這對企業開展安全管理工作提出了新的要求。企業應當堅持依法生產經營，落實全員崗位責任，并加強事故隱患排查治理。

關鍵詞：安全生產法;企業;安全管理

一、引言

2021年6月，全國人民代表大會常務委員會發布了《關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，對原《安全生產法》的若干條款進行了修改。新法在安全生產主體責任方面有多項創新性的規定，重點強調了企業在保障安全生產方面的義務和責任，這對我國廣大企業的安全管理工作提出了新要求。

二、新安法對企業安全管理的要求

新《安全生產法》強調企業在履行安全保障義務方面的主體責任，對原有的規定進行了修改，這對企業安全管理工作提出了新的要求。

（一）安全保障義務從生產安全向公共安全拓展

以往法律對企業安全生產的要求主要集中在勞動者的職業安全和健康保障方面，但隨著企業生產活動的多樣化，企業面臨的安全風險現在呈現出較為顯著的外溢效應。按照企業所屬的行業類型、生產規模以及周邊環境，公共安全在不同程度上受到影響。近年來，企業的安全生產事故往往造成人民群眾的重大財產損失和人身傷害。黨和政府強調總體國家安全觀，把企業的安全生產工作視為公共安全的重要組成部分，賦予安全生產以新的內涵，為企業開展安全生產工作指明了新的方向。在這一方面，新法強調保護人民群眾的生命和財產安全是立法的主旨，要求企業落實安全生產責任，積極維護公共安全。

（二）安全保障義務從個別（ 局部） 責任向全員責任拓展

安全風險是在企業的具體生產和經營活動過程中產生的，因而企業的安全管理工作就涉及企業生產經營活動的所有方面和所有環節?，F實中，一些企業沒有依法履行安全生產職責，少數企業管理者甚至認為，這方面的責任應當由安全管理機構和安全管理人員承擔，這是對法律規定的嚴重誤解。這是對立法所規定的主體責任存在誤解。新法為了推動安全生產責任從個別責任向全員責任延伸，明確要求企業完善全員安全生產責任制，并對全員責任的要求進行了劃分、細化和具體落實。

（三）安全保障義務從人的行為向人的心理拓展

安全生產實踐表明，勞動者的不安全行為是造成事故的主要原因之一。 統計數據顯示，超過八成的生產事故是勞動者的人為原因所造成的，在一些高風險行業，這一比例甚至還要更高。勞動者的各種不安全行為往往受到生理或心理因素的影響，部分是有意識的，部分是無意識的。 在企業中，員工的心理健康問題應當引起我們的重視。 國際勞工組織已將勞動者的精神和行為障礙視為重要問題，并積極游說有關國家針對這一問題立法。修改后的《安全生產法》基于“以人為本，生命至上”的宗旨，要求企業對職工給予人文關懷，保護他們的身心健康，以防止生產事故的發生。

三、新安法實施后企業安全管理工作改進對策

（一）堅持依法生產經營

企業要在生產經營中嚴格遵守法律法規，取得與安全生產有關的證照，自覺遵守國家標準、地方標準以及行業標準。企業應當按照最新法規和政策完善內部安全生產規章，采取必要的安全措施，不得使用可能危害安全生產的設備和技術。對于一些存在高危風險的行業，企業應當依法建立對外溝通機制，向社會大眾定期披露有關的安全生產信息，發揮社會監督對安全生產的促進作用。

（二）落實全員崗位責任

企業要按照不同崗位的性質、特征以及職責，確定每個崗位的責任主體、責任范圍，制作出責任清單，細化全員安全生產責任，以明確和利于落實的方式細化一線職工在這一方面的職責，使安全生產責任能夠被完全追溯。企業還要做好安全文化建設工作，把安全文化延伸到車間和班組，要求所有職樹立牢固的安全生產意識。企業還要加強對職工的安全生產理論和實踐教育，并納入對職工的績效考核中。 企業的管理者和安全生產管理人員要通過定期或不定期的安全知識培訓，深入掌握與本職工作相關的安全風險和處理對策。沒有接受過系統的安全生產教育和培訓的職工不允許在上崗工作。對于某些特定崗位的職工，必須按照相關的政策規定接受培訓并取得資格，才能被上崗工作。

（三）加強事故隱患排查治理

企業應當充分重視生產經營中可能存在的各種隱患，構建全員參與、全范圍、全過程聯動的隱患排查制度，采用清單管理、動態調整、閉環整改等多種方式，在企業內部持續、深入地開展隱患排查和處理工作。企業要抓好排查結果的處理工作，對所有安全隱患進行整治，要求相關部門和人員應當逐項落實整治措施。企業還要制定完善的事故應急預案，建立有效的舉報獎勵機制，鼓勵職工主動調查和報告可能存在的安全隱患。對于缺乏安全監督能力的企業，應當聘請第三方機構協助開展安全檢查工作，并根據相關國家安全標準調查和處理事故隱患。

四、結語

修改后的《安全生產法》對企業安全管理工作提出了新的要求。在新法中，安全保障義務從生產安全向公共安全拓展，從個別（ 局部） 責任向全員責任延伸，從人的行為向人的心理拓展，這對企業開展安全管理工作提出了新的要求。企業應當按照新法的要求，加強安全管理工作，消除可能存在的安全隱患。所有部門、所有崗位、所有職工都對這方面工作存在直接或間接的影響。企業應當意識到，全體職工都在安全管理工作中承擔了一定的職責，沒有人能夠置身事外。企業應當堅持依法生產經營，落實全員崗位責任，并加強事故隱患排查治理。

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