財政預算管理制度一體化建設策略研究

劉鳳梅

摘 要：在經濟新常態下，以往的財政預算管理制度難以滿足現實發展的需求，亟待變革。而在推進財政預算管理制度改革過程中，預算管理一體化建設是重要的內容，也是做好新時代財政預算工作的重要基礎。但目前許多基層財政部門仍對財政預算管理制度一體化建設存在困惑，在實際推進過程中仍存在諸多問題。基于此，本文先是財政預算管理制度問題進行分析，然后對推進財政預算管理制度一體化建設的必要性進行分析，最后從整體框架和具體業務這兩個方面，對財政預算管理制度一體化建設的策略進行分析，以供參考。

關鍵詞：財政預算管理;一體化建設;策略

在我國預算制度改革推動下，各級政府財政管理水平有了較大的提升，但也要清楚地看到，現行的預算制度與預期的規范透明、標準科學及約束有力的目標還有一段距離，預算管理制度改革仍然不可松懈。而財政預算管理制度一體化，是新時期預算管理制度改革的重要內容，而在預算管理制度改革過程中，財政預算管理一體化建設是非常關鍵的一項內容，其在財政價值作用全面發揮、實現國家治理體系及治理能力現代化方面有著重要保障作用。在這一趨勢下，各層級財政部門要與時俱進，結合預算管理一體化的管理理念與方式，積極推進財政預算管理制度一體化建設，不斷提高自身的預算管理能力，切實提高一體化管理與應用的水準。

一、 財政預算管理制度現存的問題

（一）財政預算管理方法不規范、不全面

財政預算管理方法不規范、不全面是目前我國財政預算管理制度較突出的一個問題，表現為一些部門對收支管理缺乏足夠的重視，同時在資金管理方面也落實不到位，缺乏有效的預算管理辦法，從而降低了財政預算管理的效率。

（二）財政支出標準建設較滯后

除了財政預算管理方法不規范、不全面以外，財政支出標準建設也較為滯后，一些單位支出標準的制定與更新速度較緩慢，且缺乏統一的支出標準，不利于進行系統化管理，無法很好地滿足先下財政預算管理的要求。

（三）預算的約束制度不完善

在財政預算管理中，時常出現預算方面的問題，但由于監管方面存在較大的漏洞，缺乏完善的預算約束制度，導致預算問題難以被及時發現。同時，也未建立起動態的預算編制與機制，以致于相關風險問題難以準確把控，也就無法為相關人員的科學決策提供可靠的信息支持。

二、 財政預算管理制度一體化建設的價值體現

面對當前財政預算管理制度存在的問題，推進財政預算管理制度一體化建設尤其必要。主要體現在以下幾個方面：

（一）完善財政基礎工作，提升基礎管理水平

目前財政預算管理制度還存在諸多不足之處，如財政預算管理方法不夠規范、不全面，預算約束制度作用不顯著等。面對這些問題，就需要財政部門加快財政預算改革制度的改革，應以財政預算管理一體化為導向，加強財政預算管理制度一體化建設。通過財政一體化改革，強化項目的管理，預算增減、來源、預算情況等準確直觀展現，有助于項目順利進行。同時，在財政一體化改革的推動下，各部門、各系統之間也能很好地銜接。另外，通過財政預算管理一體化建設，將數據標準統一，有助于強化財政數據的集約管理，提升數據的管理能力，便于今后查閱使用。面對財政預算管理制度一體化建設帶來的諸多好處，財政部門應采取有效的技術措施，對現有的財政管理制度進行全面升級，夯實基礎，全面提升財政預算管理水平。

（二）支撐預算制度改革的有效手段

推進財政預算管理制度一體化建設，是深化預算制度改革的主要支撐手段。目前我國預算制度改革正處于攻堅關鍵時期，顯然原有的制度及規制方式與現行的改革發展要求不相適應，在推進預算制度改革過程中，就需要逐漸建立起科學標準、約束有力、規范透明的預算制度。在這一過程中，需要統一支出標準，也要促進全面、全流程的有效銜接，包括政府預算、部門預算、單位預算，以實現預算管理規范化，充分發揮出預算管理的約束作用，切實提升我國預算制度改革的成效。

（三）實現預算管理現代化

隨著信息時代的到來，信息已經成為重要的戰略發展資源，國家治理體系及治理能力現代化目標的實現，離不開信息技術的支持。因此，在財政預算管理制度一體化建設過程中，也必須要充分利用好現代信息技術，以信息化手段建立起現代預算制度，實現預算管理現代化，從而加快預算制度改革目標的實現。

（四）可很好地應對今后復雜的經濟形勢

新時代下，我國經濟從高速增長向高質量穩定發展轉變，在這一背景下，雖然財政收入增長速度有所減緩，但是仍然在鞏固脫貧攻堅成功、推動高質量發展等方面的重要作用。現階段的經濟形勢仍然存在較大的不穩定性和不確定性，財政在今后較長一段時間內，仍然會處于“緊平衡”的狀態。對此，就需要財政部門在財政工作中，緊緊圍繞黨和政府提出的“過緊日子”這一要求，有效落實各項減稅降費政策，同時進一步強化預算管理，尤其是要狠抓預算支出管理，做好預算項目的質量與效益分析工作，確保財政合理分配，將不需要花的錢節省下來。而這也就需要進一步推進財政預算管理制度一體化建設，通過預算管理一體化，全面規范預算管理，強化預算約束。

三、 推進財政預算管理制度一體化建設的策略

（一）整體框架

1.制度建設

建立健全預算績效管理制度。在以往的財政預算管理中，由于缺乏統一的支出標準，導致系統管理難度大。一些單位支出標準制定與更新制度較緩慢，預算審計落實不到位。分析這些問題的原因，主要因為預算績效管理缺位，缺乏完善的預算績效管理制度。所以，在推進財政預算管理制度一體化建設過程中，應將預算績效管理作為重點內容進行，對財政預算績效管理制度加以完善，對數據標準進行統一，同時強化數據管理。而在制度完善過程中，應確保預算管理體系相關構架符合可測量性和細化量化性，符合現實情況，同時也要結合績效評價結果對相關人員進行合理有的評價，增強各部門及人員的責任意識，對于預算資金違規使用行為，進一步加大懲處力度，嚴格遵守當下的政策，發揮政策法規的強制性作用，有效約束工作人員的行為。除此之外，在財政預算管理一體化改革過程中，相關人員也應及時進行經驗總結，定期開展工作會議，分析總結財政工作的情況，并針對其中存在的問題提出整改意見，以保證財政工作有效開展。

建立健全審計監督制度。在財政預算管理制度一體化建設中，不可忽視審計監督作用的發揮，應建立完善的審計監督機制，同時將預算編制、預算審批、預算控制、預算調整等環節統一劃分，加強各個部門的協調，形成合力，以促進財政預算核算效率的提升。在具體工作中，應建立財政預算全生命周期管理機制，確保預算編制高效準確進行。同時，制定統一的預算標準，并在預算審計時，做好上下級的溝通工作，以動態化的管理思想，強化對預算項目的跟蹤管理，確保財政預算能精準投入，同時還能全面了解預算的去向。除此之外，也要建立政府預算、部門預算、單位預算之間的銜接機制，做到相關信息及時準確傳達，并強化監督，確保預算支出落實到具體的單位及相關項目中。另外加強人員的監管也非常有必要，一旦發現有違反規定的行為，要及時追究其責任，充分發揮審計監督作用，保障財政預算管理制度一體化建設順利進行。

2.系統建設

構建財政預算管理一體化信息系統，是實現預算管理現代化的重要基礎。在推進財政預算管理制度一體化建設過程中，也應同步進行信息系統建設的構建。構建財政預算管理一體化信息系統，具有諸多好處，不僅能有效消除信息壁壘的問題，還能促進各項資源高度共享，讓各財政業務系統的運行更加流暢。與此同時，構建一體化系統，還有助于實現精細化財政，借助信息系統平臺，梳理現有的業務流程，并對其進行規范調整，確保各層級財政預算信息實現互聯互通，降低管理成本的同時，還有助于財政管理科學化、精細化水平的提升。另外，通過構建一體化信息系統，也能實現“陽光型財政”的構建，在一體化信息系統中，可清楚展現各項財政業務信息，包括財政資金動態等，有助于實現對預算的全過程監控，這樣也能讓權力運行更加規范，從而有效提升監管效率。

在構建財政預算管理一體化信息系統時，首先需要領導層面高度重視，領導應深刻領會財政預算管理一體化信息系統的重要意義，在此基礎上加大內部宣傳力度，形成人人重視、人人關心、全面實施的良好局面。其次深刻認識財政預算管理一體化的內涵，在此基礎上，明確建設的目標，提前編制計劃，嚴格按照計劃執行，并做好相關人員的培訓工作，為后續的推廣應用奠定良好的基礎。最后是推進有效率的信息網絡系統建設，為財政預算管理一體化信息系統高效運行提供支持。同時加強數據安全管理，構建科學的運行維護系統，建立財政數據庫的同時，針對網絡信息安全制定相應的應急預案，以保證數據安全。

3.人員建設

我們需要清楚的是，人員是財政預算管理制度一體化建設的主體，為了讓財政預算管理制度一體化建設高效進行，應對相關人員進行系統的培訓，培訓內容包括最新的財政政策、一體化建設概念及重要性等，在培訓過程中，邀請行業領域專家進行針對性的培訓，同時注意抓住現實問題進行培訓，如及時咨詢人員在財政預算一體化建設中面臨的難題，然后通過組織會議的形式，充分發揮集體智慧，提出相關的建議，以保證財政預算管理一體化建設順利進行。另外，在對人員培訓過程中，應注重培訓方式的創新，發揮信息化優勢，讓工作人員能對財政預算一體化有更加清晰的認知，以便他們更好地掌握。在培訓結束后，也應適當開展培訓考核工作，重點對現行經濟政策、一體化建設內容意義、財政預算標準流程這些內容進行考核，考核結束后也要根據人員的考核情況進行針對性的講解，提升培訓的有效性。另外，也要將考核結果與人員的利益掛鉤，由此調動人員的工作積極性。

（二）業務層面

1.收支管理

首先，全面統籌預算收入，隨著“財稅庫銀”聯網機制的實施，可發揮其作用，加強對重大項目、重點企業的信息化管理，同時深入挖掘分析重要稅源點、增收潛力。在這一過程中，應將各部門、各單位的實有資金、非稅收資金納入預算中進行統一管理，并依托一體化信息系統，強化對各單位財政資金的使用管理，及時回收結余資金。其次，強化預算支出的全面管理，應基于預算項目的基礎上，以全流程信息化管理的方式，包括預算編制、預算執行、績效管理、審計監督等，切實提升預算管理的效果，從而有效控制預算支出。在這一過程中，必須要對考核標準進行細化，有效監督支出執行的情況，如若存在預算支出進度緩慢的項目，應根據其支出進度情況，采取有效的措施控制，如暫停預算調整、資金凍結、減少項目次年預算資金等。而對于預算支出進度良好的項目，也應給予相應的獎勵，如項目調劑流程優化、通報表揚等。最后，要加快預算績效指標體系的完善，應在明確績效目標的基礎上，設計科學合理的績效考核流程，對現有資金使用情況進行有效分析，可充分利用大數據技術的可追溯、可共享、不可篡改的也對，對系統基礎數據進行實時分析匯總，追溯查看每筆自己的原始憑證，監控資金撥付對象、金額、撥付時期等信息，明確每一筆資金來源、流向、撥付程度及賬戶余額等，在此基礎上科學及時評價和糾偏，發揮制度的力量，強化財政支出的控制，讓財政資金的監管更加有力，進而提升財政資金使用效益。

2.財務管理

財務管理現代化應與財政預算管理制度一體化建設同步進行，借助快速發展的數字化技術，實現財務管理模式的革新，讓財務人員能更加高效地完成財務記賬工作。在這一過程中，應打通總預算會計賬、部門會計賬與預算執行之間的信息壁壘，通過構建便捷的智能財務系統，為各類財務數據信息編輯提取提供便利，以促進財務工作效率提升。基于智能化的財務系統下，單位財務人員借助掃描技術將原始憑證上傳至一體化預算管理信息系統中，系統按照預先設定的規則進行原始憑證的審核，且每筆款項都會通過預算管理系統和銀行賬戶系統自動處理，同時還提供銀行單據下載、記賬憑證自動生成、自動對賬等功能，這有助于實現對單位賬務資金的動態管控，可更加清楚資金的變動情況和流向。另外，在數據化、智能化技術的支持下，可減輕財務人員的工作負擔，還能有效避免因人為因素而出現的數據失真、賬務處理不規范等問題。比如，在財政非稅收賬務核算工作中，以往人工的工作模式存在記賬流程繁瑣、核算錯誤率大等弊端，而通過構建智能財務管理平臺，基于財政預算管理一體化的基礎上，將國庫集中支付系統、非稅收入系統、銀行系統等系統資源有效整合，在非稅收如繳入銀行系統后，銀行系統將繳款的信息傳至預算管理一體化信息平臺中，財政部門可在此基礎上進行線上審核，審核通過后，再由銀行根據收支項目、資金金額等，繳入至國庫系統中進行清算并形成電子繳庫憑證，財政國庫部門接收到后，便可通過預算管理一體化系統財務核算和對賬、原始數據提取等工作。這一流程下來，既能有效解決傳統人工操作的弊端，還能讓財務信息更加可靠、更具有價值。

另外，財務數據最終應是為政府決策服務，因此在推進財政預算管理制度一體化建設過程中，也要做到財務數據的科學利用，應從實際情況出發，深入挖掘真實、有價值的信息，并加強財務分析，將財務分析結果運用至財政監督、資產管理、重大項目建設、民生政策等方面，從而為政府決策提供可靠的數據支持。

四、結語

綜上，財政預算管理制度一體化，是提升我國預算制度改革成效的關鍵所在，同時也是國家治理體系及治理能力現代化的重要體現。當前我國財政預算管理制度還存在諸多問題，包括財政預算管理方式不規范不全面、收支標準不統一的，因此在推進財政預算管理制度一體化建設過程中，需要結合現狀及時進行問題的探究，在找出問題后，統籌規劃開展一體化建設，具體可從制度、系統、人員這幾個層面著手，同時在業務方面，以收支管理、財務管理為重要抓手，逐步推進財政預算管理制度一體化建設，從而讓財務預算管理制度一體化建設更加合理有效。

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