論高校企業紀檢監督工作著力點及實施路徑

酈妍 王焰

[摘要]新時代高校企業承擔著服務高校教學科研和科技成果轉化的主要職能和責任，在高校企業體制改革背景下研究高校企業紀檢監督工作，對于推動高校企業高質量發展具有特殊現實意義。本文通過對上海市8所教育部直屬高校所屬企業開展調研，了解高校企業紀檢監督的現狀和存在的問題，并以上海華東師大資產經營有限公司的紀檢監察工作為例，對高校企業紀檢監督工作的著力點進行研究探索，為紀檢監督融入高校企業治理、與其他監督形成合力，提供了實施路徑。

[關鍵詞]高校企業;紀檢監督;著力點;實施路徑

[中圖分類號]D267.6[文獻標識碼]A[文章編號]1009-928X（2022）01-0091-04

改革開放以來，高校企業對籌措教育經費改善辦學條件，促進高校科技成果轉化，創新人才培養模式等發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟的進一步發展，高校企業的監督在實際工作中問題凸顯，存在監管隊伍建設不完善，內部制約監督機制不健全以及外部監督管理不到位等問題，亟待加強。2018年，國務院辦公廳就高等學校所屬企業體制改革提出了指導意見，要求高校企業加強黨的建設，加強集中統一監管。本文認為，高校企業貫徹黨中央關于國有企業黨的建設思想以及高校企業體制改革精神，需要在加強紀檢監督方面做出必要探索。

一、高校企業紀檢監督工作的重要意義

習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上提出兩個“一以貫之”，即“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”，并對企業治理與黨的建設相融合提出明確要求。推進高校企業治理與黨建，加強高校企業紀檢監督，這對于推動高校企業高質量發展具有重要意義。

（一）加強高校企業紀檢監督有利于保障高校國有資產安全。高校企業是高校產學研轉化的陣地，是學校無形資產和經營性資產集中投入較多的領域。建立有效的監督機制，有利于保障高校國有資產安全。高校企業紀檢組織對于企業重要崗位、關鍵領域、重要環節的廉政風險防控機制建設和加強監督，對于在當前高校企業體制改革過程中保障國有資產安全，具有重要意義。

（二）加強高校企業紀檢監督有利于形成以管資本為主的國資監管模式。加強紀檢監督，探討和研究在現代企業治理中開展紀檢監督工作的著力點，一方面可以指導高校企業有效開展紀檢監督工作，加強黨的建設，保障企業健康發展;另一方面對于探索如何建設中國特色現代企業制度，形成事企分開、以管資本為主的國資監管模式具有一定啟發意義。

（三）加強高校企業紀檢監督有利于推動企業聚焦主業健康發展。“監督是治理的重要方面，是權力正確運行的根本保證”，紀檢監督工作要“充分發揮監督保障執行，促進完善發展作用”。高校所屬企業體制改革要求高校企業聚焦于服務學校教學科研和改革科技成果轉化機制。加強高校企業紀檢監督，有利于上級重大決策部署在企業推進落實，不斷推動企業聚焦主責主業健康發展，督促企業正確處理好改革與發展的關系。

二、高校企業紀檢監督現狀及存在的問題

高校企業的紀檢監督工作具有獨特性，對于教育部直屬高校所屬企業而言，既要符合高校紀檢工作要求，也需要符合國有企業紀檢工作要求。立足于這一特殊性，我們面向上海市8所教育部直屬高校，即復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、同濟大學、華東理工大學、東華大學、上海外國語大學和上海財經大學所屬企業發放并回收了問卷76份，問卷填寫的主要對象為高校企業的負責人、紀檢人員及業務骨干等。通過對回收問卷的分析發現，填報本次調查問卷的人員有88%來源于學校全資和控股企業，其他來源于參股企業。由于股權關系和決策機制的原因，相較于參股企業，高校全資和控股企業更能體現高校黨組織的影響。全資控股企業的紀檢監督工作，受學校和企業紀檢監察部門的領導。受訪對象中，高校企業高層管理人員占比55%，中層管理占比31%，多數為高校企業紀檢監督工作“一崗雙責”的責任落實者。

通過問卷和訪談得知，目前高校企業在黨的建設與現代企業法人治理方面的融合尚處于摸索階段，實際工作中紀檢工作與企業監事會、審計、內控、法務等聯動共抓局面尚未形成，仍需探索和思考。

（一）企業基層紀檢隊伍的專業性建設存在不足。關于8所高校所屬企業的紀檢監督組織架構情況，超過44%受訪人員表示已經在企業層面（包括本級或上級企業）設立紀委或紀工委，而受訪人員中47%所在的企業尚未設立企業紀檢監察機構，而是由所屬學校的紀檢監察部門負責企業紀檢工作。企業紀檢工作依托所屬學校紀檢部門開展監督執紀問責較為常見。由于企業經營管理與高校教學科研有所區別，高校紀檢部門直接管理企業紀檢，可能存在參與企業“三重一大”決策監督欠缺、關口前移實施監督不充分等問題。將懂企業經營管理規律的人員充實到企業基層紀檢隊伍，加強企業基層隊伍專業性建設非常必要。

（二）企業基層紀檢監督工作存在薄弱環節。超9成的受訪者表示目前高校企業紀檢監督工作著力點主要集中在廉政宣傳教育、企業廉政風險防控機制建設方面，反映工作著力點在案件查處、執紀問責方面的受訪者不足3成。關于企業中黨員干部違紀問題的處理，有過半數的受訪者反饋是以學校紀檢部門為主開展違紀問題的調查研究和查處，必要時請企業紀檢部門協助開展情況調查。僅有34%的受訪者反饋所在企業中，黨員干部違紀問題的處理是以企業紀檢部門為主，負責開展違紀問題的調查研究和查處，并向同級黨組織和上級紀檢部門報告。綜合以上信息，體現出企業基層紀檢監督工作以預防、教育和促進工作落實為主的現狀。企業基層紀檢工作在監督執紀方面尚存在一定的薄弱環節。

（三）企業基層紀檢協同監督的意識不夠強。在有利于企業健康發展的工作舉措方面，獲得受訪者認可最多、列前3位的工作著力點分別是：不斷完善企業廉政風險防控機制建設、加強企業規章制度和內控建設監督、加大廉潔從業宣傳教育和警示教育力度，占比受訪人員總數8成以上。而對于加強紀檢監督與審計部門的協同、與監事會工作協同、與法務部門協同、紀檢人員兼任企業監事等舉措，普遍認識度不高。

三、高校企業紀檢監督工作著力點及實施路徑的探索

上海華東師范大學資產經營有限公司（以下簡稱“資產公司”），結合企業實際，將高校企業紀檢與現代企業法人治理融合作為切入點，找準高校企業紀檢監督的職責定位，通過與審計、法務、監事會等聯動舉措，在公司本級及下屬企業中開展紀檢監督協同機制建設，積極探索構建高校企業紀檢監督工作著力點及實施路徑，初步建立了企業紀檢協同工作機制，為打造企業立體廉潔教育網絡以及風險防控機制進行了探索。

（一）加強企業紀檢監督與法人治理結構融合。隨著高校企業體制改革的深入推進，為確保企業體制改革任務落實，2018年底，華東師范大學決定成立資產公司二級黨委，加強企業黨的領導。同時，成立資產公司紀委，負責企業紀檢監督工作。這是華東師范大學成立的第一個二級紀委組織。企業章程是企業的基本制度，相當于企業的憲章。為了加強企業黨的領導，切實履行紀委監督職責，資產公司黨委和紀委推動各下屬企業修改章程，將黨組織領導的相關要求寫入企業章程，確保了黨組織對企業的全面領導在企業法人治理結構中的地位，成為企業必須遵循的規章。

2020年，通過資產公司黨委醞釀，報送學校討論通過，資產公司紀委書記擔任資產公司監事，同時進入一些重點下屬企業的監事會擔任監事。此外，資產公司紀委要求各支部的紀檢委員列席所在部門的班子會議，通過列席公司董事會或業務部門班子會議，就“三重一大”事項等科學民主決策、切實履行監督職責。從目前實施情況來看，班子成員在會議上與董監事充分交流意見，借此平臺紀委書記和支部紀檢委員將紀檢監督相關要求進行宣傳，收到了較好的傳達、教育和溝通效果。

（二）加強多方協同，發揮監督合力。紀檢監督與審計監督協同。審計工作作為高校企業加強管理的方式之一，是對企業監督的有效手段。針對年度審計中發現的問題和第三方事務所提供的管理建議書內容，紀委參加經營班子與第三方事務所的溝通會，明晰企業后續持續整改方向和內容;同時參加經營班子與下屬企業負責人的反饋約談會，負責工作落實的監督。因企業負責人離任而啟動的經濟責任審計，為企業持續健康發展提供保障，有利于企業順利過渡和穩定。審計發現的問題有可能成為紀檢監督的線索，紀檢監督工作的開展也需要審計專業人員的加入。兩者的協同工作，有利于企業加強內部管理，對經營者形成震懾和約束。

紀檢監督與法務風控協同。充分發揮法務部門或法律顧問在企業風險控制方面的監督作用，共同謀劃企業健康發展。一是開展合規教育和指導。法務人員結合行業特色和最新法律法規修訂要求，對業務人員開展日常培訓宣講。按照紀委要求，將廉政要求加入業務合同模板，從合同文本開始規范企業各類合作和經營行為。廉政要求具有法律約束和保障，簽訂合同的甲乙雙方均接受了一次廉政提醒，有利于杜絕廉政風險，提升企業誠信。二是加強風險預警監督和防控機制建設。通過預警和報告機制，控制匯款風險、適時評估和調整企業合作伙伴的信用額度與等級，并啟動相應防控機制，做好業務發展與風險控制平衡。三是主導和參與企業合作談判與招標采購工作。法務指導企業招采做好錄音錄像、留痕存檔和信息公開等工作。隨著紀檢工作的“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風），較之紀檢人員，法務人員工作可以更靠前，由于其專業性易為大家所接受，達到紀法宣傳的良好目的。

（三）加強企業廉政風險防控機制建設。企業廉政風險防控機制建設，是企業一項長期工作，也是企業紀檢監督的一個有力工具。其中一項重要內容是梳理企業各部門業務流程圖、崗位風險清單和評估確定風險等級。2020年資產公司全面從嚴治黨工作會議上明確提出，資產公司及各下屬企業將企業廉政風險防控機制建設作為企業的一項常規工作，由各部門負責人直接負責。要求凡是工作流程、崗位要求等發生變化，部門負責人當年內必須相應修訂廉政風險防控機制中的流程圖和風險清單，最后由各企業辦公室負責匯總。通過這一舉措的實施，企業各條線和部門負責人對于廉政風險防控機制的長效建設意識有所提升。同時，資產公司黨委做好開展企業廉政風險防控機制持續建設指導工作，紀委重點關注企業廉政風險防控執行落實情況，督促各企業認真落實年度企業黨風廉政建設工作報告制度，修訂廉潔風險防控手冊，做到常修常新。

企業工作重心是生產經營，目標任務是追求利潤最大化。而企業在經營形成利潤的過程中，業務團隊是主要力量，因而企業監督抓好企業班子成員這一“關鍵少數”顯得尤為重要。資產公司黨委通過與各下屬企業負責人簽訂企業廉政建設責任書，企業負責人與各條線重點部門、關鍵崗位人員簽訂廉潔從業承諾書，壓實各條線負責人的“一崗雙責”，在抓好企業業務工作的同時，壓實廉政建設責任。

（四）加強企業廉政教育學習和宣傳工作。企業廉政文化建設是企業廉政建設之魂，如何塑造企業廉政建設之魂，從根本上說，需要加強學習，牢固樹立廉潔從業意識，提高政治素養。廉政教育宣傳工作是基層紀檢組織工作的一項主要內容，也是一項重要內容，是實施高校企業紀檢監督工作的一個著力點。資產公司黨委、紀委攜手各企業立足于打造多維立體廉政教育網絡，通過黨委中心組及擴大學習、職工政治理論學習、支部學習、廉政教育講座等形式，努力推進企業廉政文化建設。在資產公司和各下屬企業辦公空間打造黨建工作和廉政教育學習園地，宣傳推廣廉潔從業文化，營造干事創業的良好氛圍，鼓勵黨員干部忠誠、干凈、擔當，發揮旗幟作用。

資產公司紀委實行雙重領導制，即在資產公司黨委和學校紀委的指導下開展工作。資產公司紀委書記作為專職紀檢工作人員，列席學校紀委全委會和工作會議，參加學校組織的各類理論學習，還參加學校黨委開展的校內巡察工作。通過這些培訓學習，一方面落實黨委班子成員、紀委書記帶頭學的要求，另一方面也將相關會議精神適時向公司黨委班子、各下屬企業負責人、支部紀檢委員等層面進行傳達。此外，在全面從嚴治黨會議、企業年末工作會議等重要會議中，積極開展企業廉政教育宣傳工作，做好警示教育。在中秋、國慶、元旦、春節等重要節日，做好廉政提示。

（五）加強企業紀檢監督隊伍建設。資產公司紀委書記作為專職紀檢人員，面對各企業紛繁復雜的業務，不同于學校事業單位的管理和監督，需要不斷增強履職本領，確保企業健康發展。一方面要加強對于高校、國企等各類規章制度的學習和研究，做到有針對性，精準分析和研判問題性質。另一方面，需要通過指導企業建章立制，完善企業內控和廉政風險防控機制建設。此外，參加學校黨委校內巡察工作，協助學校紀委和上級部門處理相關企業信訪件，以巡促學、以干代學，不斷提升履職本領。

除了專職企業紀檢人員，支部紀檢委員也是企業紀檢監督工作的一支生力軍。打造好這支隊伍，有利于企業監督工作延伸至基層末梢。資產公司紀委通過開展支部紀檢委員培訓，組織企業廉政和紀檢工作沙龍活動，組織參觀黨風廉政建設專題展，組織紀檢委員書面總結和交流支部發揮監督職責的相關經驗等，加強基層廉潔從業宣傳和教育，努力增強各紀檢委員的使命感和責任感，使其知曉工作職責，提升監督履職本領，從而打造一支合格的企業監督隊伍。以支部紀檢委員這支隊伍作為紐帶，將資產公司黨委和紀委關于全面從嚴治黨和廉政工作相關要求上傳下達，同時在支部中教育影響普通黨員，通過普通黨員帶動身邊群眾，傳播企業廉政文化。