論高校企業(yè)紀檢監(jiān)督工作著力點及實施路徑

酈妍 王焰

[摘要]新時代高校企業(yè)承擔著服務高校教學科研和科技成果轉(zhuǎn)化的主要職能和責任，在高校企業(yè)體制改革背景下研究高校企業(yè)紀檢監(jiān)督工作，對于推動高校企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊現(xiàn)實意義。本文通過對上海市8所教育部直屬高校所屬企業(yè)開展調(diào)研，了解高校企業(yè)紀檢監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問題，并以上海華東師大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的紀檢監(jiān)察工作為例，對高校企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的著力點進行研究探索，為紀檢監(jiān)督融入高校企業(yè)治理、與其他監(jiān)督形成合力，提供了實施路徑。

[關(guān)鍵詞]高校企業(yè);紀檢監(jiān)督;著力點;實施路徑

[中圖分類號]D267.6[文獻標識碼]A[文章編號]1009-928X（2022）01-0091-04

改革開放以來，高校企業(yè)對籌措教育經(jīng)費改善辦學條件，促進高校科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，高校企業(yè)的監(jiān)督在實際工作中問題凸顯，存在監(jiān)管隊伍建設(shè)不完善，內(nèi)部制約監(jiān)督機制不健全以及外部監(jiān)督管理不到位等問題，亟待加強。2018年，國務院辦公廳就高等學校所屬企業(yè)體制改革提出了指導意見，要求高校企業(yè)加強黨的建設(shè)，加強集中統(tǒng)一監(jiān)管。本文認為，高校企業(yè)貫徹黨中央關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)思想以及高校企業(yè)體制改革精神，需要在加強紀檢監(jiān)督方面做出必要探索。

一、高校企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的重要意義

習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出兩個“一以貫之”，即“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”，并對企業(yè)治理與黨的建設(shè)相融合提出明確要求。推進高校企業(yè)治理與黨建，加強高校企業(yè)紀檢監(jiān)督，這對于推動高校企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）加強高校企業(yè)紀檢監(jiān)督有利于保障高校國有資產(chǎn)安全。高校企業(yè)是高校產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化的陣地，是學校無形資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)集中投入較多的領(lǐng)域。建立有效的監(jiān)督機制，有利于保障高校國有資產(chǎn)安全。高校企業(yè)紀檢組織對于企業(yè)重要崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的廉政風險防控機制建設(shè)和加強監(jiān)督，對于在當前高校企業(yè)體制改革過程中保障國有資產(chǎn)安全，具有重要意義。

（二）加強高校企業(yè)紀檢監(jiān)督有利于形成以管資本為主的國資監(jiān)管模式。加強紀檢監(jiān)督，探討和研究在現(xiàn)代企業(yè)治理中開展紀檢監(jiān)督工作的著力點，一方面可以指導高校企業(yè)有效開展紀檢監(jiān)督工作，加強黨的建設(shè)，保障企業(yè)健康發(fā)展;另一方面對于探索如何建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成事企分開、以管資本為主的國資監(jiān)管模式具有一定啟發(fā)意義。

（三）加強高校企業(yè)紀檢監(jiān)督有利于推動企業(yè)聚焦主業(yè)健康發(fā)展。“監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運行的根本保證”，紀檢監(jiān)督工作要“充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展作用”。高校所屬企業(yè)體制改革要求高校企業(yè)聚焦于服務學校教學科研和改革科技成果轉(zhuǎn)化機制。加強高校企業(yè)紀檢監(jiān)督，有利于上級重大決策部署在企業(yè)推進落實，不斷推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)健康發(fā)展，督促企業(yè)正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。

二、高校企業(yè)紀檢監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題

高校企業(yè)的紀檢監(jiān)督工作具有獨特性，對于教育部直屬高校所屬企業(yè)而言，既要符合高校紀檢工作要求，也需要符合國有企業(yè)紀檢工作要求。立足于這一特殊性，我們面向上海市8所教育部直屬高校，即復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、同濟大學、華東理工大學、東華大學、上海外國語大學和上海財經(jīng)大學所屬企業(yè)發(fā)放并回收了問卷76份，問卷填寫的主要對象為高校企業(yè)的負責人、紀檢人員及業(yè)務骨干等。通過對回收問卷的分析發(fā)現(xiàn)，填報本次調(diào)查問卷的人員有88%來源于學校全資和控股企業(yè)，其他來源于參股企業(yè)。由于股權(quán)關(guān)系和決策機制的原因，相較于參股企業(yè)，高校全資和控股企業(yè)更能體現(xiàn)高校黨組織的影響。全資控股企業(yè)的紀檢監(jiān)督工作，受學校和企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導。受訪對象中，高校企業(yè)高層管理人員占比55%，中層管理占比31%，多數(shù)為高校企業(yè)紀檢監(jiān)督工作“一崗雙責”的責任落實者。

通過問卷和訪談得知，目前高校企業(yè)在黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)法人治理方面的融合尚處于摸索階段，實際工作中紀檢工作與企業(yè)監(jiān)事會、審計、內(nèi)控、法務等聯(lián)動共抓局面尚未形成，仍需探索和思考。

（一）企業(yè)基層紀檢隊伍的專業(yè)性建設(shè)存在不足。關(guān)于8所高校所屬企業(yè)的紀檢監(jiān)督組織架構(gòu)情況，超過44%受訪人員表示已經(jīng)在企業(yè)層面（包括本級或上級企業(yè)）設(shè)立紀委或紀工委，而受訪人員中47%所在的企業(yè)尚未設(shè)立企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，而是由所屬學校的紀檢監(jiān)察部門負責企業(yè)紀檢工作。企業(yè)紀檢工作依托所屬學校紀檢部門開展監(jiān)督執(zhí)紀問責較為常見。由于企業(yè)經(jīng)營管理與高校教學科研有所區(qū)別，高校紀檢部門直接管理企業(yè)紀檢，可能存在參與企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督欠缺、關(guān)口前移實施監(jiān)督不充分等問題。將懂企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)律的人員充實到企業(yè)基層紀檢隊伍，加強企業(yè)基層隊伍專業(yè)性建設(shè)非常必要。

（二）企業(yè)基層紀檢監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)。超9成的受訪者表示目前高校企業(yè)紀檢監(jiān)督工作著力點主要集中在廉政宣傳教育、企業(yè)廉政風險防控機制建設(shè)方面，反映工作著力點在案件查處、執(zhí)紀問責方面的受訪者不足3成。關(guān)于企業(yè)中黨員干部違紀問題的處理，有過半數(shù)的受訪者反饋是以學校紀檢部門為主開展違紀問題的調(diào)查研究和查處，必要時請企業(yè)紀檢部門協(xié)助開展情況調(diào)查。僅有34%的受訪者反饋所在企業(yè)中，黨員干部違紀問題的處理是以企業(yè)紀檢部門為主，負責開展違紀問題的調(diào)查研究和查處，并向同級黨組織和上級紀檢部門報告。綜合以上信息，體現(xiàn)出企業(yè)基層紀檢監(jiān)督工作以預防、教育和促進工作落實為主的現(xiàn)狀。企業(yè)基層紀檢工作在監(jiān)督執(zhí)紀方面尚存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）企業(yè)基層紀檢協(xié)同監(jiān)督的意識不夠強。在有利于企業(yè)健康發(fā)展的工作舉措方面，獲得受訪者認可最多、列前3位的工作著力點分別是：不斷完善企業(yè)廉政風險防控機制建設(shè)、加強企業(yè)規(guī)章制度和內(nèi)控建設(shè)監(jiān)督、加大廉潔從業(yè)宣傳教育和警示教育力度，占比受訪人員總數(shù)8成以上。而對于加強紀檢監(jiān)督與審計部門的協(xié)同、與監(jiān)事會工作協(xié)同、與法務部門協(xié)同、紀檢人員兼任企業(yè)監(jiān)事等舉措，普遍認識度不高。

三、高校企業(yè)紀檢監(jiān)督工作著力點及實施路徑的探索

上海華東師范大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱“資產(chǎn)公司”），結(jié)合企業(yè)實際，將高校企業(yè)紀檢與現(xiàn)代企業(yè)法人治理融合作為切入點，找準高校企業(yè)紀檢監(jiān)督的職責定位，通過與審計、法務、監(jiān)事會等聯(lián)動舉措，在公司本級及下屬企業(yè)中開展紀檢監(jiān)督協(xié)同機制建設(shè)，積極探索構(gòu)建高校企業(yè)紀檢監(jiān)督工作著力點及實施路徑，初步建立了企業(yè)紀檢協(xié)同工作機制，為打造企業(yè)立體廉潔教育網(wǎng)絡以及風險防控機制進行了探索。

（一）加強企業(yè)紀檢監(jiān)督與法人治理結(jié)構(gòu)融合。隨著高校企業(yè)體制改革的深入推進，為確保企業(yè)體制改革任務落實，2018年底，華東師范大學決定成立資產(chǎn)公司二級黨委，加強企業(yè)黨的領(lǐng)導。同時，成立資產(chǎn)公司紀委，負責企業(yè)紀檢監(jiān)督工作。這是華東師范大學成立的第一個二級紀委組織。企業(yè)章程是企業(yè)的基本制度，相當于企業(yè)的憲章。為了加強企業(yè)黨的領(lǐng)導，切實履行紀委監(jiān)督職責，資產(chǎn)公司黨委和紀委推動各下屬企業(yè)修改章程，將黨組織領(lǐng)導的相關(guān)要求寫入企業(yè)章程，確保了黨組織對企業(yè)的全面領(lǐng)導在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，成為企業(yè)必須遵循的規(guī)章。

2020年，通過資產(chǎn)公司黨委醞釀，報送學校討論通過，資產(chǎn)公司紀委書記擔任資產(chǎn)公司監(jiān)事，同時進入一些重點下屬企業(yè)的監(jiān)事會擔任監(jiān)事。此外，資產(chǎn)公司紀委要求各支部的紀檢委員列席所在部門的班子會議，通過列席公司董事會或業(yè)務部門班子會議，就“三重一大”事項等科學民主決策、切實履行監(jiān)督職責。從目前實施情況來看，班子成員在會議上與董監(jiān)事充分交流意見，借此平臺紀委書記和支部紀檢委員將紀檢監(jiān)督相關(guān)要求進行宣傳，收到了較好的傳達、教育和溝通效果。

（二）加強多方協(xié)同，發(fā)揮監(jiān)督合力。紀檢監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同。審計工作作為高校企業(yè)加強管理的方式之一，是對企業(yè)監(jiān)督的有效手段。針對年度審計中發(fā)現(xiàn)的問題和第三方事務所提供的管理建議書內(nèi)容，紀委參加經(jīng)營班子與第三方事務所的溝通會，明晰企業(yè)后續(xù)持續(xù)整改方向和內(nèi)容;同時參加經(jīng)營班子與下屬企業(yè)負責人的反饋約談會，負責工作落實的監(jiān)督。因企業(yè)負責人離任而啟動的經(jīng)濟責任審計，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障，有利于企業(yè)順利過渡和穩(wěn)定。審計發(fā)現(xiàn)的問題有可能成為紀檢監(jiān)督的線索，紀檢監(jiān)督工作的開展也需要審計專業(yè)人員的加入。兩者的協(xié)同工作，有利于企業(yè)加強內(nèi)部管理，對經(jīng)營者形成震懾和約束。

紀檢監(jiān)督與法務風控協(xié)同。充分發(fā)揮法務部門或法律顧問在企業(yè)風險控制方面的監(jiān)督作用，共同謀劃企業(yè)健康發(fā)展。一是開展合規(guī)教育和指導。法務人員結(jié)合行業(yè)特色和最新法律法規(guī)修訂要求，對業(yè)務人員開展日常培訓宣講。按照紀委要求，將廉政要求加入業(yè)務合同模板，從合同文本開始規(guī)范企業(yè)各類合作和經(jīng)營行為。廉政要求具有法律約束和保障，簽訂合同的甲乙雙方均接受了一次廉政提醒，有利于杜絕廉政風險，提升企業(yè)誠信。二是加強風險預警監(jiān)督和防控機制建設(shè)。通過預警和報告機制，控制匯款風險、適時評估和調(diào)整企業(yè)合作伙伴的信用額度與等級，并啟動相應防控機制，做好業(yè)務發(fā)展與風險控制平衡。三是主導和參與企業(yè)合作談判與招標采購工作。法務指導企業(yè)招采做好錄音錄像、留痕存檔和信息公開等工作。隨著紀檢工作的“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風），較之紀檢人員，法務人員工作可以更靠前，由于其專業(yè)性易為大家所接受，達到紀法宣傳的良好目的。

（三）加強企業(yè)廉政風險防控機制建設(shè)。企業(yè)廉政風險防控機制建設(shè)，是企業(yè)一項長期工作，也是企業(yè)紀檢監(jiān)督的一個有力工具。其中一項重要內(nèi)容是梳理企業(yè)各部門業(yè)務流程圖、崗位風險清單和評估確定風險等級。2020年資產(chǎn)公司全面從嚴治黨工作會議上明確提出，資產(chǎn)公司及各下屬企業(yè)將企業(yè)廉政風險防控機制建設(shè)作為企業(yè)的一項常規(guī)工作，由各部門負責人直接負責。要求凡是工作流程、崗位要求等發(fā)生變化，部門負責人當年內(nèi)必須相應修訂廉政風險防控機制中的流程圖和風險清單，最后由各企業(yè)辦公室負責匯總。通過這一舉措的實施，企業(yè)各條線和部門負責人對于廉政風險防控機制的長效建設(shè)意識有所提升。同時，資產(chǎn)公司黨委做好開展企業(yè)廉政風險防控機制持續(xù)建設(shè)指導工作，紀委重點關(guān)注企業(yè)廉政風險防控執(zhí)行落實情況，督促各企業(yè)認真落實年度企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作報告制度，修訂廉潔風險防控手冊，做到常修常新。

企業(yè)工作重心是生產(chǎn)經(jīng)營，目標任務是追求利潤最大化。而企業(yè)在經(jīng)營形成利潤的過程中，業(yè)務團隊是主要力量，因而企業(yè)監(jiān)督抓好企業(yè)班子成員這一“關(guān)鍵少數(shù)”顯得尤為重要。資產(chǎn)公司黨委通過與各下屬企業(yè)負責人簽訂企業(yè)廉政建設(shè)責任書，企業(yè)負責人與各條線重點部門、關(guān)鍵崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，壓實各條線負責人的“一崗雙責”，在抓好企業(yè)業(yè)務工作的同時，壓實廉政建設(shè)責任。

（四）加強企業(yè)廉政教育學習和宣傳工作。企業(yè)廉政文化建設(shè)是企業(yè)廉政建設(shè)之魂，如何塑造企業(yè)廉政建設(shè)之魂，從根本上說，需要加強學習，牢固樹立廉潔從業(yè)意識，提高政治素養(yǎng)。廉政教育宣傳工作是基層紀檢組織工作的一項主要內(nèi)容，也是一項重要內(nèi)容，是實施高校企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的一個著力點。資產(chǎn)公司黨委、紀委攜手各企業(yè)立足于打造多維立體廉政教育網(wǎng)絡，通過黨委中心組及擴大學習、職工政治理論學習、支部學習、廉政教育講座等形式，努力推進企業(yè)廉政文化建設(shè)。在資產(chǎn)公司和各下屬企業(yè)辦公空間打造黨建工作和廉政教育學習園地，宣傳推廣廉潔從業(yè)文化，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，鼓勵黨員干部忠誠、干凈、擔當，發(fā)揮旗幟作用。

資產(chǎn)公司紀委實行雙重領(lǐng)導制，即在資產(chǎn)公司黨委和學校紀委的指導下開展工作。資產(chǎn)公司紀委書記作為專職紀檢工作人員，列席學校紀委全委會和工作會議，參加學校組織的各類理論學習，還參加學校黨委開展的校內(nèi)巡察工作。通過這些培訓學習，一方面落實黨委班子成員、紀委書記帶頭學的要求，另一方面也將相關(guān)會議精神適時向公司黨委班子、各下屬企業(yè)負責人、支部紀檢委員等層面進行傳達。此外，在全面從嚴治黨會議、企業(yè)年末工作會議等重要會議中，積極開展企業(yè)廉政教育宣傳工作，做好警示教育。在中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日，做好廉政提示。

（五）加強企業(yè)紀檢監(jiān)督隊伍建設(shè)。資產(chǎn)公司紀委書記作為專職紀檢人員，面對各企業(yè)紛繁復雜的業(yè)務，不同于學校事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，需要不斷增強履職本領(lǐng)，確保企業(yè)健康發(fā)展。一方面要加強對于高校、國企等各類規(guī)章制度的學習和研究，做到有針對性，精準分析和研判問題性質(zhì)。另一方面，需要通過指導企業(yè)建章立制，完善企業(yè)內(nèi)控和廉政風險防控機制建設(shè)。此外，參加學校黨委校內(nèi)巡察工作，協(xié)助學校紀委和上級部門處理相關(guān)企業(yè)信訪件，以巡促學、以干代學，不斷提升履職本領(lǐng)。

除了專職企業(yè)紀檢人員，支部紀檢委員也是企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的一支生力軍。打造好這支隊伍，有利于企業(yè)監(jiān)督工作延伸至基層末梢。資產(chǎn)公司紀委通過開展支部紀檢委員培訓，組織企業(yè)廉政和紀檢工作沙龍活動，組織參觀黨風廉政建設(shè)專題展，組織紀檢委員書面總結(jié)和交流支部發(fā)揮監(jiān)督職責的相關(guān)經(jīng)驗等，加強基層廉潔從業(yè)宣傳和教育，努力增強各紀檢委員的使命感和責任感，使其知曉工作職責，提升監(jiān)督履職本領(lǐng)，從而打造一支合格的企業(yè)監(jiān)督隊伍。以支部紀檢委員這支隊伍作為紐帶，將資產(chǎn)公司黨委和紀委關(guān)于全面從嚴治黨和廉政工作相關(guān)要求上傳下達，同時在支部中教育影響普通黨員，通過普通黨員帶動身邊群眾，傳播企業(yè)廉政文化。