社區治理視角下的養老服務供給：研究綜述與展望

朱震宇

[摘 要] 作為基本公共服務，社區養老服務是社區治理的重要內容。近年來，社區治理與社區養老服務不斷成為國內外學術研究的重點議題，“國家-社會”與“文化-認同”是社區治理分別作為“方法論”與“本體論”的兩種研究范式，其分別對應養老服務供給研究中的他治視角與自治視角，但上述兩種研究范式的應用未能將宏觀層面的國家-社會關系與微觀層面的社區互動有效聯系，未能較好解釋社區治理視角下養老服務供給的機制，現有關于養老服務供給的研究多是基于一種模糊的方法論集體主義與個體主義的結合。未來研究應注重社區治理理論與研究范式的有效結合，將社區治理的“結構-過程”研究范式融入養老服務的研究中。

[關鍵詞]社區治理;養老服務;結構過程

[中圖分類號]? F126;C916[文獻標識碼]? A[文章編號] 1673-0461（2022）06-0060-08

一、引言

有效滿足廣大老年人的居家養老服務需求是積極應對人口老齡化國家戰略背景下的重要任務。實踐表明，以社區為依托的養老服務普遍符合老年人的需求偏好，促進老年人的在地老化（aging in place）是多數國家養老服務政策追求的目標。社區養老服務作為基本公共服務，是社區治理的重要內容，因此，社區治理與社區養老服務供給存在著不可分割的聯系。社區作為國家治理能力現代化目標的基礎治理單元，始終是政策制定者關注的重點。黨的第十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二瘙懟三五年遠景目標的建議》，目標指出國家治理效能得到新提升，其中社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全等。此外，目標提出推進以人為核心的新型城鎮化，加強城市城鎮老舊小區改造和社區建設。在新型城鎮化中所產生的新型社區形態，如過渡型社區，面臨著社會資源不足與治理結構混亂等亟待解決的現實問題，嚴重影響社區居民的服務供給，社區治理視角下的養老服務供給研究具有重要意義。對目前有關社區治理與養老服務供給相關研究的文獻進行梳理與述評可以更好的幫助我們理解兩者間的聯系。

現有研究對社區治理與社區養老服務分別都給予了高度的關注。從發表趨勢看，社區治理主題文獻的發表呈增長趨勢，社區養老服務主題文獻的發表主要集中于2016—2021年，但同時以“社區治理”與“養老服務”為主題的文獻較少。避免遺漏重要文獻，選取文獻的主題范圍也包括了“社區自治”“基層治理”“居家養老服務”“互助養老”等，同時也選取了具有代表性的外文文獻。在上述基礎上，篩選出引用率較高、領域專家文獻以及重要論文的參考文獻等，盡量選取近幾年發表的文獻進行綜述。綜述的邏輯以社區治理的概念為起點，梳理社區治理相關理論與研究范式，分析在養老服務供給研究中如何運用社區治理的研究范式與理論，總結目前以社區治理為視角的養老服務供給研究中存在的問題，對如何更好結合社區治理視角與養老服務供給研究予以啟示。

二、社區治理：概念與理論

（一）社區治理概念

關于社區治理的概念界定，現有研究從不同的角度對社區治理與其他概念進行了區分。

一是目的說。從治理目的視角，該觀點區分了“社區治理”與“社區管理”的概念內涵，認為社區治理與社區管理的根本差別在于政府作為國家的公共權威機構對公共事物的管理基于善治與管控兩種目的，此種觀點主要基于詹姆斯·羅西瑙提出的治理概念，即塑造國家與社會的新型關系，追求公共利益最大化，包括合法性、透明性、責任性、回應、法治和有效等基本要素，價值追求是構建治理共同體[1]?；诖朔N目的，社區治理與社區管理對應著多元與一元、上下互動與自上而下、合作協商與政府權威的區別[2]。

二是功能說。從治理的功能視角，該觀點區分了“社區治理”與“社區建設”的概念內涵，認為社區治理是實現國家治理現代化的基礎，實現良好的社區治理能夠有效促進國家治理能力的現代化，而社區建設不具有自下而上式功能擴散的影響力，在社區建設的話語體系下，社區表現出工具性，即作為被動接受管理的單位[3]?；诠δ芤暯堑膮^分，研究普遍認為從社區建設到社區治理的轉變表現為更加重視多元主體在社區治理中的作用[4]。

三是場域說。從治理的場域視角，該觀點區分了“社區治理”與“社會治理”的概念內涵，認為社區治理與社會治理是國家公共事物治理中的兩個不同層面，社區治理是社會治理的微觀層面與基層場域，二者相互促進、相輔相成[5]。社區作為國家-社會的聯結場域，社區治理代表著國家與社會關系變革的結果[6]。

上述三種視角在理解社區治理的概念上并沒有本質沖突，只是基于不同的側重點而對其他概念進行了區分。綜合上述三種視角，社區治理的概念可以理解為在法制的前提下，由政府公共權威機構、社區黨組織、社區自治組織、社區非營利組織以及社區居民等多元主體規范化共同管理社區公共事務的活動。

（二）社區治理理論

社區治理并沒有一個獨立的理論體系，基于上述對于概念的分析，可以看出社區治理的含義主要源于治理的概念，其基礎理論也主要源于社會治理相關理論。學界在研究中借鑒了政治學、社會學等學科視角的理論加以闡述，包括在模式劃分方面，民主理論與新公共管理理論的應用;在治理過程解釋方面，社會資本理論的應用。

1.共治基礎理論：治理理論的應用

社區治理的基礎理論源于社會治理理論在社區層面的應用，認為因為政府、市場失靈的存在，社區作為第三部門在處理公共事務方面具有優勢，社區的重要性凸顯，其目的是提供公共產品，包括社區的公共服務以及社會資本。治理的方式為通過合作、自治、參與等建立更多橫向結構的民居組織。因此，基于治理理論，社區治理強調多主體的合作與共治，對應著社區管理到社區治理的轉型[7]。

在多元治理的基礎上，現有理論流派主要圍繞著政府、社會、市場與個人的責任分擔機制進行了探討[8]，具體如表1所示。上述理論包含三層內涵：一是政府的角色由管控者轉變為引導者。新公共管理理論或新公共服務理論強調政府不再作為唯一的管理者，多元主體關系是公共利益的維護者，政府通過間接形式進行公共事務管理，如政府購買社工服務[7]。二是多元主體的合作。多中心治理理論則在此基礎上強調了社會組織自主治理的有效性，多元主體是處理公共事物的多支柱[9]。三是多元主體的協同效應。在多中心關系的基礎上，協同治理強調不同治理主體的作用是差異化的，應當發揮各治理主體的不同作用，多主體合作效應的結果是使社區治理從無序走向有序[10]。

2.社區他治與自治：市民社會理論與基層民主理論的應用

國家與社會的關系是社區治理研究中的一項核心議題。圍繞著社區的他治與自治，學界主要從宏觀層面的市民社會理論與微觀層面的基層民主理論進行了論述。

黑格爾所提出的市民社會理論認為市民社會是人對人的依賴，通過依賴他人并與他人合作，彼此互利。因此，可以通過社區治理來培育市民社會（或公民社會）的形成，發育一批管理公共事務的社會性自組織， 增強社區的自治能力[11]。可見，在市民社會理論視角下，研究將社區自治視為一種促進市民社會形成的有效途徑[12]。馬克思批判繼承了黑格爾的市民社會理論，認為市民社會是純粹私人的物質交往關系，基礎是由市場經濟決定的。因為市民社會的存在，才產生了政治國家。馬克思指出“政治國家沒有家庭的天然基礎和市民社會的人為基礎就不可能存在。它們是國家的必要條件”[13]，因此，市民社會被視為與政府功能相互彌補的角色。社區自治無法實現社區治理的全部功能，需要國家的引導與約束，社區需要他治與自治結合[14]。

從微觀視角，基層民主協商是社區自治的理論支撐，其是在中國社會治理的實踐中不斷產生與發展的。基層民主理論認為現代化國家的社會治理應把一定范圍內的公共事務交給居民共同體與他們的代表，社區的基本屬性決定了社區治理需要通過基層民主達到一種協商之治[15]?；鶎訁f商民主與社區共治價值具有目的上的內在統一性[16]，城市社區的多元治理為基層民主創新提供了平臺，而公民參與城市社區治理體現了社會主義民主的基本價值，是現代民主在社區微觀層面的實現[6]。中國城市社區民主具有協調基層社會的權力關系、優化社區治理結構、拓展公民政治參與渠道等功能[17]。

市民社會理論與基層民主理論不屬于同一層次，基層民主理論嚴格來說非政治學的基礎理論，而是通過中國的實踐所總結出的與中國國情高度契合的理論。因此，需要區分市民社會理論與基層民主理論。在資本主義社會中，具有剝削者和被剝削者，在以交換為目的的商品生產中富人和窮人的劃分逐漸產生了階級，由于階級與私有的存在，國家便產生了，但如果國家作為與市民社會相同的利益主體，往往呈現的是在利益博弈下的市民社會與難以實現協同治理兩者相互擺動的局面。借用馬克思的市民社會概念，可以清晰地看到，在中國特色社會主義中是否存在市民社會需要警惕，其理論的意識形態基因仍是自由主義[18]，在國家與社會二分法的邏輯下，會導致“凱恩斯主義陷阱”①。因此，需要辯證看待市民社會理論對中國的適用性，并進行創造性轉化，而基層民主理論更加符合社會主義的要求。

3.治理過程解釋：社會資本理論的應用

關于如何提升社區治理的效果，學界進一步對治理的微觀過程進行研究，采用社會資本理論解釋治理的內在機制。社會資本理論三位代表人物布迪厄、科爾曼與帕特南對社會資本的解釋體現了“以個人為中心”和“以社會為中心”的社會資本概念。布迪厄將社會資本與個人利益相聯系，認為社會資本是通過集體擁有的資本提供給集體中的每一個成員，社會資本作為個人聯系的概念被使用[19]。科爾曼認為社會資本不僅代表個人利益增加的手段，也是集體行動的重要資源，具有公共產品的屬性，表現形式有義務與期望、信息網絡等[20]。帕特南認為社會資本指社會結構的特征，包含社會信任、規范與公民參與，將社會資本概念引入社會民主治理中，其中社會信任是社會資本最關鍵的因素[21]?；谏鐣Y本理論，研究提出社會資本理論所強調的普遍的信任、社會關系網絡和共同的規范有助于促進社區善治[22]，尤其在農村社區治理方面具有重要作用[23]。此外，社會資本再造是新型社區實現有效治理的關鍵因素，能夠有效解決中國城市化進程中出現的過渡型社區問題[24]。

三、社區治理：作為“方法論”與“本體論”的研究范式

“社會結合體”與“共同體”是韋伯提出的社會學概念，分別指基于理性利益的動機或利益結合與建立在參與者主觀感受到的隸屬性上的兩種關系[25]，與此對應的是滕尼斯提出的共同體與社會的概念[26]。借助兩種概念含義，根據對社區治理的方法論與本體論的區分[27]，社區治理研究可以分為三種研究范式：“國家-社會”研究范式、“文化-認同”研究范式、“結構-過程”研究范式。

（一）“社會結合體”概念下的“國家-社會”研究范式

多數社區治理研究圍繞著國家與社會的關系而展開，社區作為國家與社會的聯結場域，被視為國家與社會的中介，而社區治理也被視作社會治理的基礎。因此，“國家-社會”研究范式中，社區作為一種場域而存在，具有“社會結合體”的概念內涵，通過社區治理研究，透視出國家與社會的關系，研究的目的并不在于社區治理本身，而是論證國家與社會的關系，解釋社會環境的結構如何影響人們的生活變遷[28]，社區研究屬于一種方法論。

現有研究普遍認為“國家-社會”研究范式中主要存在國家中心說、社會中心說、社會中的國家三種學說[29]。從過程的視角看，上述觀點可以概括為兩種學說，一是權利下沉說。該觀點基于中國社區治理的實然，認為社區治理是一種基層建設的過程，屬于政府權利的下沉，或基層行政化。社區是自上而下建構起來的共同體，建構帶有社會控制的目的性，受到政府權利的制約[30]，由于中國長期的制度慣性及政治傳統，國家-社會關系中國家占主導地位是必然的結果[31]。二是上下互動說。該觀點認為社區治理存在著自下而上的過程，社區通過自主發育實現民主自治，從而影響國家決策。在“共治共享”的治理體系目標下，通過社區治理可以發現國家與社會是相互促進、相互賦能的，而非此消彼長的博弈[32]。因此，社區治理中的“政府-社會”關系是相互影響的，不僅是上層權力主導下的權利下沉，也是基層自治基礎上的權利擴散。

在上述兩種學說基礎上，“空間-行動者”研究范式對“國家-社會”研究范式進行了完善，認為對事件過程的研究突破了國家與社會二元對立的思維框架，社區治理從結構性研究向關系性研究轉變[33]。“空間-行動者”研究范式中社區的結合體概念更加凸顯，社區成為各種行動者相互博弈的“角力場”[27]。在研究方法上，“空間-行動者”研究范式摒棄了實體主義靜態的概念和框架，認為國家與社會的關系是一種動態的過程，對國家與社會之間存在的模糊地帶[34]進行微觀過程的研究[35]。

（二）“共同體”概念下的“文化-認同”研究范式

從社區作為“本體論”的視角看，社區被視為一個客觀存在與相對獨立的事物進行研究，社區具有“共同體”的概念內涵，是居民共同活動的“第三種地方”[36]。因此，社區治理是基于“文化-認同”研究范式分析如何構建一個凝聚力更強的共同體，如何增加社區居民的公共事物參與等。從微觀視角，研究強調通過客觀事實來解釋個體行為[37]。

“文化-認同”研究范式多基于社區自治的觀點，研究內容具有兩種側重點：

一是社區內部認同。研究普遍認為社區居民對公共事務的參與是社區自治的必要條件，其動力在于利益、情感的社區認同與奉獻、責任的國家意識[38]，但現代中國城市社區普遍居民參與不足[39]。此外，鄰里互動能夠豐富社會關系網絡，促進社區意識的形成[40]，是社區社會資本形成的主要機制[41]，社區自治表現為社區內部的高度認同與歸屬感，尤其對于村改居過渡型社區的治理更加需要建構社區認同感。在此基礎上，社區外部如何影響社區認同的建構是學界關注的重點，研究圍繞政府、社會組織等參與進行分析，認為過渡型社區內的異質性不斷強化，社區文化認同低，需要實施“嵌入式”黨建治理[42]。

二是社區外部融合。該研究領域主要關注城鎮化過程中的農村人口流向城市社區的融入問題，即在客觀屬性上不屬于社區的社區成員的認同建構。研究普遍發現流動人口的社區融入水平低，社區分治模式的存在、社區交往圈的封閉以及社區利益表達機制的不健全不同程度地制約了農民工群體社區融入的步伐，進而影響了其城市融入[43]，應發揮專業化與民主化的社區服務理念、轉變社區管理模式、加強社區工作者技能的培訓以促進社區融入[44]。

（三）對方法論與本體論的反思：雙重概念下的“結構-過程”研究范式

基于上述分析，社區治理中的方法論與本體論分別采用了社區治理研究中的宏觀視角與微觀視角，但未能涉及微觀場域與宏觀結構之間的聯系是怎樣的。如何采用“國家-社會”的宏觀視角去研究社區互動的微觀問題？以及如何采用“文化-認同”的微觀視角去研究國家與社會的宏觀問題？不能因為社區場域的公共事務是微觀的，將社區作為一個微觀分析單元而忽視了它與宏觀結構、制度的內在聯系。

吳曉林認為政治社會研究應該采用更為豐富的“結構-過程”分析范式，過程負責“適應”或“打破”，結構負責“秩序”，結構側重對過程的抽象，過程側重解釋結構的觸發機制，過程與結構互相依賴[45]。“結構-過程”分析范式使得社區同時具有了“結合體”與“共同體”的概念含義，破除了社區治理研究中的“本位主義”，重視了體系研究[46]。社區治理不斷關注政府政策變化與社區建設之間的互動[47]，厘清了治理結構與治理過程的關系[48]。如吳曉林基于“結構-過程”分析框架，認為社區治理改革應培育和賦權社會組織參與社區治理，鍛造一個由代理民意的政治組織、參與治理的社區組織、承擔生活服務的市場組織組成的合作治理結構[4]。此外，“過程”可以視為一種“結構-過程”研究框架之下的內生動力，與此對應，政府與社會的關系及由此關系所產生的政府與社會對社區治理的不同介入程度體現為一種外部結構性條件[49]。因此，在“結構-過程”分析范式中可以進一步整合“內生性動力-結構性條件”的理論框架。

“結構-過程”研究范式通常被應用于新型城鎮化中所產生的介于城市與鄉村過渡形態的邊緣社區（或過渡型社區）治理的研究中。過渡型社區既面臨社會介入程度不足[50]，也面臨著社區意識不足、缺乏歸屬感和社區認同感的雙重問題[51]。因此，對于過渡型社區治理的研究更需要采用“結構-過程”研究范式。傳統社會資本的崩解和現代社會資本的缺乏是“過渡型社區”的政治社會基本特征[24]，應將社區居民互動式參與、互惠式信任納入到“過渡型”社區治理中，構建多元交互合作參與“伙伴式”的協商“共治”模式[52]。

四、養老服務供給：基于社區治理“方法論”與“本體論”研究范式的應用

基于社區治理“方法論”與“本體論”的研究范式，養老服務供給研究分別側重于社區作為一個獨立個體的內部養老服務的供需機制與社區作為一個社會中的角色與外部要素互動型的養老服務供需機制。因此，上述兩種不同的養老服務供給研究可歸結于他治問題范疇與自治問題范疇。

（一）他治視角：社區公共服務的供給研究

從公共服務供給的角度，養老服務作為社區公共服務的重要領域是學界關注的重點議題。尤其從中國養老服務的實踐來看，具有從強調機構轉向強調居家養老的趨勢，對在地老化的追求不斷成為共識?，F有研究主要關注了公共服務的供給側改革與農村社區的養老服務供給問題。

關于公共服務的供給側改革，政府購買公共服務與社會組織的參與是熱點議題，研究主要強調三種觀點。一是服務的多元化與精準性。研究普遍認為公共服務的供給應采取多元共治，充分發揮政府、社會組織與市場的合力，尤其是基層公共服務供給迫切需要引入協作理念[53]。其次，公共服務精準化是城市社區公共服務供給創新的發展趨勢與重要目標[54]。二是供給主體的組合性與互動性。在協同治理的基礎上，學者也對政府、社會組織與社區的協同模式與互動進行研究，提出社區嵌入式養老能夠打破居家、社區和機構養老邊界[55]，但基層組織處于低治理權的結構位置，由于被動應對自上而下的多重任務，導致購買公共服務的實踐效果不佳[56]。三是服務的包容性。學界重點關注了服務在群體間的合理分配問題。如封鐵英提出社區居家養老服務公共產品屬性與包容性發展之間存在著密切的內在關聯性，包容性發展蘊含著從增長效應到分配效應的轉化[57]。

在解決農村社區養老服務供給問題的研究中，除了具有供給主體多元化與服務精準化的觀點共識以外，解決思路可以概括為兩個步驟：一是構建社區養老的本土化要素。農村養老很大程度上需要依靠中國傳統的鄉村結構，包括空間結構與社會結構，農村社區傳統宗族文化、熟人社會、社區記憶和鄉土意識促使農村老人需要延續傳統居家養老模式，應尊重傳統文化與農村現實[58]。二是依靠外生力量推動進行社區轉型。如岳經綸等提出農村社區需要依靠社會精英形成社區內相關利益團體的共識，構建農村社區治理網絡[59]?？梢?，即便基于他治視角，農村養老服務的供給也不能忽視鄉村環境等本土化因素，需要充分利用社會參與治理以維護傳統服務形式。

（二）自治視角：社區鄰里互助中的社區認同研究

從社區內部的養老服務供給機制看，社區自治的視角多存在于互助養老問題的研究中，研究圍繞社區互助養老的實施困境、對策與運行機制而展開，目的是通過強化社區認同促進鄰里互助的有序化與規范化?；谏鐣Y本理論，研究提出以信任、規范和網絡為主要內容的社會資本不斷流失，客觀上阻礙了社區互助養老發展，需要從構建信任機制、互惠規范、參與網絡入手[60]。部分學者重點關注農村社區互助養老，認為農村互助養老應有組織地發動鄰里、志愿等社會力量[61]，并培育農村互助養老自組織[62]。此外，在社區自治的基礎上，部分學者融合他治視角，提出應整合社區內外養老服務資源，讓社區成為互助養老的地緣平臺與支持模式運行的資源平臺[63]，且除了增加老年人的日常參與機會與整合自組織資源以外，也應考慮互助養老制度建設的影響[64]，對互助組織、服務以及保障進行合理定位與規范[65]?？梢?，即便基于自治視角，互助養老的研究也需要融合外部力量的因素，采用“結構-過程”的研究范式進行系統性研究。

（三）社區養老服務供給研究反思：超越方法論個體主義與集體主義

在社區養老服務研究中，需要融合他治視角與自治視角，兼顧把握宏觀層面的國家與社會關系與微觀層面的社區互動，從本位主義走向體系研究，將“結構-過程”研究范式應用于養老服務供給過程的政治社會學研究，揭示社區治理視角下養老服務供給的機制。既要強調外生力量對社區的賦能作用與社區自我賦能，也要注重內部與外部要素的互動[66]。具體在養老服務供給議題的研究方法上，高和榮強調了研究社區公共事務的兩種方法論[67]，方法論個體主義強調社區的獨立性，認為社區能夠成為存有穩定人際關系的場域，是先于國家或政府而存在，具有自組織的屬性，養老服務作為自組織的內在功能不應受到政府的管制。方法論集體主義強調社區既是社會成員生存的獨立場域，也是國家組成的最小單位。從這個角度，社會養老服務也涵蓋了社區養老服務。一方面，方法論的集體主義重視結構調整，但忽視了社區居民在養老服務供給環節中的能動性;另一方面，方法論個體主義從微觀層面探求了社區居民的行動意義，但局限于文化建構的解釋，無法與特定的社會經濟環境相聯系。因此，在社區養老服務供給研究中應融合個體主義與集體主義方法論，超越社區養老服務供給的自組織與他組織理念。

關于社區養老服務供給的研究在關注他治視角下的多元治理與自治視角下的社區認同的基礎上，需要將兩者有效融合?，F有研究多是基于一種模糊的方法論集體主義與個體主義，研究通常指明多元供給或多中心治理，同時也指出基層社區組織作為多元治理主體中的一元參與養老服務供給的環節，但簡單使用多元治理主體的分析框架，卻未能較好解釋微觀場域與宏觀結構如何聯系或互動，社區內部各要素與外部要素間系統性運作如何影響養老服務供給。因此，多元治理不等于社區方法論與本體論的有效結合，養老服務供給研究需要有效汲取社區治理“結構-過程”的研究范式。

五、結論與啟示

綜上，學界對社區治理視角在養老服務中的應用關注較高，但研究需要進一步注重理論與研究范式的有效結合。目前關于社區治理的研究范式、理論與養老服務供給研究的應用關系如圖1所示。基于社區的社會結合體與聯合體、他治與自治視角，將養老服務供給研究劃分為四個象限。在社會結合體-他治框架下，研究主要基于基礎治理理論，包括居家養老服務中的多元治理、政府購買、社會組織參與等問題，社區本身并非研究關注的核心問題，而是通過社區場域研究養老服務供給中的政社關系。在社會結合體-自治框架下，研究主要基于基層民主理論，如社區養老服務中社區自組織的創新治理，強調社區作為自組織在養老服務供給中能夠產生向上影響的作用。在聯合體-他治框架下，研究主要基于市民社會理論，如國家主導下的社區互助養老模式發展、社區居家養老服務供給，強調社區外部要素對作為一個獨立單元的社區的認同建構所產生的影響。在聯合體-自治框架下，研究主要基于狹義的社會資本理論，包括互助養老中的居民參與、社區內部的志愿服務等議題，強調社區內部所建構的認同感或凝聚力。

未來關于養老服務供給的研究應跳出多元治理分析的局限，進一步采用“結構-過程”研究范式，分析社區內部與外部的互動機制，以及互動如何影響社區養老服務供給?！敖Y構-過程”研究范式超越了模糊的方法論個體主義與集體主義的結合，兼具宏觀與微觀視野，能夠更清晰揭示養老服務供給中的各主體行動邏輯。在此基礎上，應給予“結構-過程”研究范式合適的理論關照，如全面理解社會資本理論在微觀、中觀、宏觀層面的不同體現，并應用于“結構-過程”的研究范式。在具體議題方面，如何通過促進社會資本培育來實現互助養老的有序化發展（尤其對于農村），居家養老服務模式中政府、社會組織、社區間互動如何影響居家養老服務供給等議題有待引起更多關注。

[注 釋]

① 凱恩斯主義經濟學的理論前提是資本主義私有制，公有制和國有企業都被認為是違反市場邏輯的。

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Provision of Elderly Care Service from the Perspective of Community Governance：

Review and Prospect

Zhu? Zhenyu

（School of Labor and Human Resources， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： ??As a basic public service， community elderly care service is an important part of community governance. In recent years， community governance and community elderly care services have become the focus of academic research at home and abroad. “State-society” and “culture-identity” are two research paradigms of community governance as “methodology” and “ontology” respectively， which correspond to the perspective of governance and autonomy in the study of elderly care service supply， but the application of the above two paradigms fail to effectively link the macro-level state-society relationship with the micro-level community interaction， and fail to explain the mechanism of elderly care service supply from the perspective of community governance. The existing research on elderly care service is based on a fuzzy methodological combination of collectivism and individualism. Future research should focus on the effective combination of community governance theories and research paradigms， and integrate the “structure-process” research paradigm of community governance into the study of elderly care service.

Key words：community governance; elderly care service; structure-process

（責任編輯：張麗陽）