特種設備壓力管道安全管理的隱患和應對措施

栗玉升 胡欣海

北京動力機械研究所

現階段，特種設備壓力管道 被廣泛地應用于 工業生產領域中，并取得了良好的應用效果，但是，由于部分企業忽視了對其安全管理，導致該壓力管道 在設計、安裝、運行和維修等環節埋下了一系列的安全隱患，這無疑增加了安全事故發生概率，因此，為了提高該壓力管道 的管理水平，如何針對該壓力管道 安全管理隱患問題，提出相應的應對策略是相關維修人員 必須思考和解決的問題。

一、特種設備壓力管道安全管理隱患問題

對于特種設備而言，其壓力管道經過長時間的使用后，難免會遇到各種隱患問題，這些隱患問題類型如圖1所示。

圖1 特種設備壓力管道 安全管理隱患問題類型

（一）安全監察工作受到各種干擾

雖然《壓力管道安全管理與監察規定》（簡稱《監察規定》）已經在19世紀初頒布和實施，但是，部分行業主管卻另起爐灶，各自為政，導致國家所出臺和頒布的相關法律法規無法得以有效實施，使得安全生產工作無法得以有效、順暢地開展。另外，少數部門為了追求短期利益，設置一系列的艱難險阻，阻礙安全檢查工作難以有效開展，這無疑增加了壓力管道 使用安全風險，甚至，引發一系列重大安全事故，嚴重危機人們的人身安全和財產安全。

（二）安全管理難以落實.管道底數不清

由于部分行業具有一定的壟斷性，對集中化管理產生了一定的抵制作用，導致安全檢查工作無法正常、穩定、有序地開展，又加上部分施工單位沒有充分意識到安全管理的重要性和緊迫性，造成大量的壓力管道 長時間處于無人監管的局面。此外，不同部門之間，其管理水平存在一定的差異 。盡管部分大型國有石化企業對壓力管道 安全管理工作給予較高的重視度，并且擁有比較穩定、扎實的管理基礎，但是，在劃分安全管理類別期間，缺乏統一的標準和要求，導致安全管理工作在實際的開展中，面臨大量的問題，此時，該企業很有必要構建系統、統一、完整的安全管理劃分標準和體制，以實現對壓力管道 的安全化、規范化管理。

（三）部分新建管道質量堪憂

部分企業無視國家法律法規，對安全監督工作進行公開抵制處理，導致市場準入制度無法得以有效實施。另外，部分建設單位沒有充分認識到壓力管道 安全管理的重要性和緊迫性，導致他們沒有嚴格按照國家相關規定和標準對壓力管道 進行規范化、標準化 監督，導致壓力管道 設計環節、制造環節、安裝環節、監理環節和修理改造環節難以得到有效保證。

1.設計環節

部分設計單位缺乏相關資質，導致壓力管道 管理變得異常混亂，同時，設計人員專業技能不扎實，設計水平較低，又加上企業缺乏系統完善的質量控制體系，導致設計人員在實際設計工作中，沒有嚴格按照國家所提出的規定和標準，對壓力管道 進行設計。此外，國內還沒有形成壓力管道 統一管理相關體系，導致不同行業根據企業管理和經營需求，各自為政，設置不同的技術標準，這些技術標準存在一定的矛盾性和沖突性，導致設計人員在設計壓力管道 期間，無法選用合理的技術標準進行參考，嚴重影響了壓力管道 的最終設計水平。由此可見，導致 壓力管道 存在安全隱患問題是由壓力管道 設計不規范引起的。

2.制造環節

目前，大量的劣質壓力管道 元件對整個市場產生了一定的充斥力。據統計，國內申請安全注冊的壓力管道 元件制造企業少之又少，同時，部分制造企業在制作壓力管道 期間，為了縮小制作成本，使用不合格材料，如，再生材料、報廢材料，更有甚者，還選用脆性材料對壓力管道 進行制作，導致所生產的壓力管道 出現厚度不達標、不均勻等問題，這無疑嚴重影響了壓力管道 的硬度和密封性，這樣一來，不僅對當前市場秩序產生一定的擾亂作用，還為壓力管道的使用埋下了一系列的安全隱患。

3.安裝環節

部分企業在對壓力管道 進行安裝期間，沒有嚴格按照企業所制定的標準和要求，對壓力管道 進行安裝，同時，在對壓力管道 進行監檢期間，沒有根據焊接工藝評定相關要求，對壓力管道 進行焊接處理，導致所安裝的壓力管道 無法正常、安全地使用。因此，為了降低壓力管道 的使用安全風險，相關企業要重視對壓力管道 的科學安裝，只有這樣，才能避免因壓力管道 安裝不規范而縮短其使用壽命。

4.監理環節

由于監理代表的是甲方。甚至很多監理公司與建設單位屬于同一主管部門，實際工作中，監理人員又往往受到施工單位的特殊關照，處在矛盾之中，經常受到諸如工期等問題的困擾，犧牲的往往是質量，很難保證國家標準法規的落實，更不要說保證施工質量了。許多經過監理的工程照樣缺乏規范的竣工資料，照樣出現各種問題，因此國家質檢總局頒布的《壓力管道安全質量監督檢驗規則》明確規定。將監理單位也要納入監督檢驗范圍。

5.修理改造環節

查中發現。壓力管道修理改造工程中，存在的主要問題是隨意性較大，往往不按規定向監察機構申請，也不按國家規定制定方案，更不執行有關技術標準。比如在一些道路景觀建設中，進行的燃氣管網改造，明顯違反城市燃氣建設規范，在不加任何防護的情況下，將燃氣管道移到建筑物內或地下室，一旦發生燃氣泄漏，后果不堪設想。

（四）使用管理和定期檢驗尚存盲區

按照國家質檢總局頒布的《壓力管道使用登記管理規則》第五條規定：壓力管道均應進行使用登記。實際工作中很多使用單位未按規定進行使用登記、日常管理和定期檢驗。一些省市目前尚未全面開展在用管道的定期檢驗工作，對于在用管道使用中出現的問題，也缺乏有效的監管。如一些城市煤氣管道，經長期使用，年久失修，屢次出現泄漏事故，但主管部門也搞不清其數量、分布和走向，更不要說進行日常管理和定期檢驗了。很多中小企業，壓力管道安全管理意識十分淡漠，根本不進行管理。

二、特種設備壓力管道安全管理應對措施

（一）制定安全監察體制

安全監察體制，落實安全監察工作。國務院三定方案出臺后，國家對此問題已有明確界定，工作開展較好的省市普遍是地方政府重視，各部門齊抓共管，難點問題有針對性的進行地方立法，收到良好的效果。建議各省市政府加強對壓力管道安全監察工作的支持力度，對壓力管道的設計、制造、安裝、使用、檢驗、監理等環節，對資格認可、安全注冊、登記備案、監督檢驗等項工作進行全面管理，建立起行之有效的壓力管道安全監察體系，確保國家的相關政策、法規落到實處。

（二）強化壓力管道各環節質量監督

在進行特種設備壓力管道施工過程中，要結合實際情況來細化和完善各環節的施工方案，以確保各環節施工有效銜接在一起，確保其整體施工進度和質量。通常情況下，在壓力管道施工階段，各地方的監督部門需要按照相關規范和標準來對壓力管道的生產廠家、施工單位、管理部門以及監理單位實施嚴格、統一的管理，并做好各施工環節相關企業質量安全管理教育和培訓工作，使他們對壓力管道施工和安全管理有個全面的了解和掌握，同時還可以細化和完善自己份內的工作任務，以此來確保壓力管道施工的順利進行，并進一步提高其安全管理水平。同時，為了確保特種設備壓力管道安全管理工作的有序開展，還需要對現有的《壓力管道安全質量監督檢驗規則》進行補充和完善，明確壓力管道安全管理的相關辦法、流程和條例，以確保各環節施工質量監督有法可依，有規可循，進而確保其整體施工質量。此外，將監理單位和監理人員納入安全管理監督范圍，強化對壓力管道各環節質量監督，對存在的問題及時提出整改意見，這樣既可以避免問題的擴大化，而且還可以確保壓力管道各環節施工的整體質量。

（三）加強日常檢驗和維護

落實動態管理和日常安全管理，做好在用檢驗和用戶日常巡梭稀維護工作。對普查中發現的安全隱患，及時進行徹底消除，能修復的修復，修復不了的堅決報廢。對無法搞清的管道要堅決廢棄，不留隱患。

1.檢測壓力容器和管道狀態，合理報廢更新

如果對壓力容器進行長時間、超負荷使用，那么將會增加母材本體腐朽風險，從而降低該容器的硬度和強度，造成其出現嚴重的磨損變形問題。為了實現對設備運行狀態的全面監控和把握，為后期設備的及時修理提供重要的依據和參考，相關維修人員 要做好對檢測周期的科學調整和控制 并盡可能縮短檢修周期。另外，對于大量元件而言，其維修費用通常會伴隨著其元件使用時間的延長而呈現出不斷上升的趨勢，因此，為了降低元件的維修成本，一旦發現元件由于無形磨損而導致無法正常運轉時，相關維修人員 要將其更換為性能更佳的元件，只有這樣，才能實現對元件的合理報廢和更新，為降低維修成本，實現企業經濟效益的最大化打下堅實的基礎 。

2.壓力管道 防凍保溫

對于北方地區而言，其冬季氣候寒冷，一旦壓力管道防凍保溫措施落實不到位，將會嚴重影響壓力管道的使用壽命。為此，相關部門要利用蒸汽管線加熱軟件對其進行防凍保溫處理，以實現對壓力管道 的有效保護。在這個過程中，首先，要確保循環水始終處于停用狀態，然后，采用保溫的方式，對車間內所有管道進行科學處理。另外，當部分壓力管道所使用的介質為車間運輸特殊介質時，相關部門 需要采用電伴熱的方式，對該類型管道進行防凍處理。其次，當部分管道成功完成對物料輸送作業后，相關部門 要及時對該管道進行吹干處理，以保證對該管道的防凍處理效果。另外，一旦遇到突發事件，相關部門 同樣要重視對防凍措施的有效落實。例如：循環水泵在運行期間，突然出現停電現象，此時，必須保證泵所對應的 出口閥始終處于開啟狀態，確保主管道內部所有循環水能夠自動排放到指定的循環水池中。

（四）加強新建管道安全監察力度

加強新建管道的安全監察工作，依據國家法規實行嚴格的市場準入制度，無許可證一律不得從事壓力管道的設計、制造、安裝和檢驗等項工作；新建、改建、擴建壓力管道必須到監察部門登記備案并按規定進行監督檢驗。嚴格執行各項法規標準。確保不再產生新的危險源和新的底數不清問題。由于在用壓力管道檢驗成本高、難度大，目前尚缺乏有效的檢驗手段，一旦先天缺陷形成無法彌補，安全將很難保障，因此保證新建管道的安全監察和開展新裝管道的監督檢驗是關鍵所在。

（五）加大使用管理力度

1.嚴格管理壓力容器及管道的操作應用，規范使用

為了確保所有操作人員能夠規范操作和使用壓力管道，使得安全管理工作 能夠正常、穩定、有序地開展，操作人員必須要通過一系列的考核后，才能持證上崗，只有這樣，才能將壓力管道使用安全風險降到最低。此外，在進行恢復生產期間，相關部門要引導全體職工學會如何利用最短時間，實現對傷員的科學搶救，在此基礎上，還要做好對 壓力容器和壓力管道的爆炸預防措施，同時，還要做好對事故應急處理以及員工培訓相關情況的全面化、完整化記錄。另外，為了將安全事故風險降到最低，要盡可能避免壓力管道出現超壓現象，如果遇到開車升壓情況，要確保操作的漸進性和有序性。在對安全附件進行定期檢查時，一旦發現壓力管道 出現超壓現象，要及時向上級部門反饋和匯報。最后，為了最大限度地 提高壓力表統計結果的精確度，相關維修人員 要定期更換指針誤差大、表盤損壞等故障問題的壓力表。

2.堅決查處不良操作行為

為了避免因人為操作不當而導致壓力管道 出現安全故障問題，相關部門 要加強對不良操作行為的監管和打擊。首先，對于那些有令不行、有禁不止的行為要嚴厲打擊和查處，以起到殺一儆百的作用，只有這樣，才能確保壓力管道 能夠可靠、穩定、安全地運行 。其次，還要加強對壓力管道 規范操作相關知識的宣傳力度，組織和引導全體職工積極主動地參與到相關操作技術以及政策法規的學習活動中，通過采用技術培訓的方式，進一步 提高全體職工的工作質量和效率。

結束語：綜上所述，加強對特種設備壓力管道 的科學化、安全化管理，不僅可以降低安全事故發生概率，從而更好地保證人們的人身安全和 財產安全，還能延長該壓力管道 的使用生命，為進一步 提高我國工業生產管理水平具有重要作用。為此，相關維修人員要嚴格按照安全管理相關標準和要求，加強對該壓力管道的科學化、規范化管理，為保證工業生產的安全性和科學性提供有力的保障。