數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管模式探究

王春芳 汪恩滿 黃賢營(yíng)

中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院

繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為一種新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。2019年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)35.8萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36.2%。2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中首次將數(shù)據(jù)列入新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)

地質(zhì)勘查行業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性行業(yè)。近年來(lái)，隨著國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，地質(zhì)勘查工作由傳統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查工作不斷向生態(tài)文明建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘察與施工等“大地質(zhì)”領(lǐng)域擴(kuò)展。2017年，地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消后，傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管措施見效甚微，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)地勘行業(yè)監(jiān)管更是面臨諸多困境。

（一）地勘行業(yè)監(jiān)管對(duì)象底數(shù)不清

我國(guó)地勘行業(yè)監(jiān)管體系經(jīng)歷了從事前審批到事中事后監(jiān)管的重大變革。2017年之前，地質(zhì)勘查資質(zhì)是我國(guó)地勘行業(yè)管理的重要抓手，原國(guó)土資源部負(fù)責(zé)甲級(jí)地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，組織編制《全國(guó)地質(zhì)勘查單位資質(zhì)名錄》，名錄包含地質(zhì)勘查資質(zhì)單位名稱、單位地址、法定代表人、資質(zhì)證書編號(hào)、資質(zhì)類別等級(jí)、資質(zhì)有效期限等信息。地方國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)乙丙級(jí)地質(zhì)勘查資質(zhì)審批和監(jiān)管。地質(zhì)勘查資質(zhì)取消之后，地質(zhì)勘查市場(chǎng)徹底放開準(zhǔn)入門檻，自然資源主管部門缺乏有效抓手，大量民營(yíng)企業(yè)涌入地勘市場(chǎng)，從事地質(zhì)勘查活動(dòng)卻無(wú)法得到有效監(jiān)管。2020年全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查共報(bào)送2480家非油氣地勘單位，其中，中央管理的地勘單位占比9%，屬地化管理的地勘單位占比42%，其他地勘單位占比高達(dá)49%，包括從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的部分高等院校、礦業(yè)企業(yè)、資源勘查、地質(zhì)工程以及工程建設(shè)、水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位。在這些單位中，有的雖然從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，但地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)僅僅是一個(gè)很小的版塊，不是該單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)，這些單位是否屬于地質(zhì)勘查行業(yè)，是否應(yīng)該納入地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管范圍，還沒(méi)有確切的依據(jù)。另外，除主動(dòng)參與行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單位外，地勘市場(chǎng)仍有很多單位至今未參與到行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中來(lái)，這些單位從事地質(zhì)勘查活動(dòng)卻游離在行業(yè)監(jiān)管體系之外，這對(duì)于地勘市場(chǎng)的健康有序發(fā)展來(lái)說(shuō)存在很大隱患。

（二）地勘行業(yè)監(jiān)管主體職責(zé)不明

地勘行業(yè)包含從事地質(zhì)勘查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有企事業(yè)單位。地勘單位在經(jīng)歷了“黃金十年”的快速發(fā)展后，人才隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了明顯的成效。2012年以來(lái)，地勘行業(yè)進(jìn)入調(diào)整下行階段，地勘投入逐年下滑，專業(yè)技術(shù)人員逐年減少，地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)比重逐年縮減，工程勘查與施工成為絕大多數(shù)地勘單位的主要收入來(lái)源。在地勘經(jīng)濟(jì)形勢(shì)艱難的情況下，地質(zhì)勘查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈無(wú)序、地質(zhì)勘查技術(shù)人才流失日益嚴(yán)重，這些問(wèn)題給行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)沉重打擊。從政府監(jiān)管角度講，地方行業(yè)主管部門“管什么、怎么管”的問(wèn)題一直沒(méi)有明確，導(dǎo)致出現(xiàn)了“出現(xiàn)問(wèn)題才管、公眾舉報(bào)才管”的被動(dòng)監(jiān)管現(xiàn)狀。從機(jī)構(gòu)監(jiān)管的角度講，行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮其組織自律作用。從自我監(jiān)管的角度講，地勘單位在自身發(fā)展條件不利的情況下，自我監(jiān)管特別容易出現(xiàn)逐利行為，如低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、成果報(bào)告質(zhì)量降低等等。地勘行業(yè)主管部門、行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、地勘單位本身都是地勘行業(yè)監(jiān)管體系中的重要一環(huán)，進(jìn)一步明確各自監(jiān)管職責(zé)，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管對(duì)提高行業(yè)監(jiān)管效果至關(guān)重要。

（三）地勘行業(yè)監(jiān)管手段過(guò)于單一

地勘行業(yè)監(jiān)管模式以傳統(tǒng)的國(guó)家監(jiān)管為主。傳統(tǒng)的國(guó)家監(jiān)管是指公共當(dāng)局被授予包羅一切的權(quán)力，包括制定相關(guān)法律或規(guī)則、負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、對(duì)違反規(guī)則的行為予以制裁。雙隨機(jī)一公開檢查和黑名單制度是目前地勘行業(yè)監(jiān)管的主要措施。自然資源部統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)地勘行業(yè)監(jiān)管，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)屬地單位開展監(jiān)督檢查。同時(shí)，建立異常名錄和黑名單制度，將查實(shí)填報(bào)虛假信息的單位納入異常名錄，將查實(shí)違法違規(guī)的單位納入黑名單，對(duì)納入異常名錄和黑名單的地勘單位在承攬財(cái)政資金項(xiàng)目、申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)等事項(xiàng)時(shí)予以限制。這種命令—控制型的國(guó)家監(jiān)管模式有一定的優(yōu)點(diǎn)，比如制定的規(guī)則具有民主合法性，有實(shí)施嚴(yán)厲制裁的足夠的權(quán)力，保證既定規(guī)則的實(shí)施。但同時(shí)也存在很多弊端，比如制定規(guī)則可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間，難以跟上社會(huì)節(jié)奏的變化，另外，由國(guó)家制定規(guī)則及其實(shí)施的成本非常昂貴，也不利于調(diào)動(dòng)被監(jiān)管者的自覺(jué)性和積極性。因此，國(guó)家監(jiān)管作為地勘行業(yè)監(jiān)管的途徑之一，并不是最好的或唯一監(jiān)管手段。

二、合作監(jiān)管的理論基礎(chǔ)

（一）合作監(jiān)管的研究現(xiàn)狀

合作監(jiān)管理念于20世紀(jì)80年代在西方國(guó)家興起，經(jīng)過(guò)三十多年的探索和實(shí)踐，目前合作監(jiān)管理論在國(guó)外已經(jīng)相對(duì)成熟。關(guān)于合作監(jiān)管的產(chǎn)生：格雷認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政策制定者面臨的局面越來(lái)越復(fù)雜，而合作監(jiān)管就是在這樣的情況下產(chǎn)生的。奧斯特羅姆和波斯特萊爾認(rèn)為，在全球化大背景下，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷更新和進(jìn)步，傳統(tǒng)的監(jiān)管體系已經(jīng)不再適合處理一些新的監(jiān)管事務(wù)，這就需要我們以發(fā)展的眼光及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行重新審視。關(guān)于合作監(jiān)管中政府和社會(huì)的角色定位：奧斯特羅姆和蓋布勒再三強(qiáng)調(diào)，政府部門在合作監(jiān)管中的職責(zé)是制定規(guī)則，而具體執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)是民間團(tuán)體如學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)以及私人。布雷斯韋特認(rèn)為，合作監(jiān)管中政府部門在實(shí)行監(jiān)管時(shí)不僅要維護(hù)公眾利益，而且更要保護(hù)私人利益，必要時(shí)可以在傳統(tǒng)監(jiān)管手段中引入市場(chǎng)監(jiān)管手段。關(guān)于合作監(jiān)管的效果：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為，在合作監(jiān)管中政府部門為切實(shí)提高監(jiān)管效率，可以讓相關(guān)利益群體參與到監(jiān)管過(guò)程中來(lái)，適時(shí)為他們提供參與調(diào)查、執(zhí)行等監(jiān)管的整個(gè)過(guò)程的機(jī)會(huì)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于監(jiān)管理論研究的文獻(xiàn)相對(duì)較少，而對(duì)合作監(jiān)管的研究文獻(xiàn)主要是介紹國(guó)外合作監(jiān)管制度，以及將合作監(jiān)管理論運(yùn)用到具體行業(yè)中的理論論證。很多學(xué)者主張，行政監(jiān)管需要政府機(jī)關(guān)和相關(guān)利益群體共同實(shí)施才有利于監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能只依賴于政府部門。而第三方機(jī)構(gòu)，如行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等，是政府部門和社會(huì)公眾之間銜接和聯(lián)系的紐帶和橋梁，是合作監(jiān)管的重要力量。很多學(xué)者從構(gòu)建政府與行業(yè)學(xué)會(huì)合作模式、加強(qiáng)行業(yè)學(xué)會(huì)的獨(dú)立性、權(quán)威性、自治性等方面作了研究。但國(guó)內(nèi)對(duì)合作監(jiān)管的研究成果不多且也比較缺乏深度。

（二）合作監(jiān)管的內(nèi)涵

目前合作監(jiān)管的內(nèi)涵還未完全統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為“在合作監(jiān)管中，政府部門、第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)或私人等共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)”；卡門·帕爾澤和亞歷山大·朔伊爾認(rèn)為“合作監(jiān)管是為實(shí)現(xiàn)某些公共管理的目標(biāo)而進(jìn)行的由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)的合作的監(jiān)管形式”；朱寶麗指出“從最普遍意義上說(shuō)，合作監(jiān)管是為實(shí)現(xiàn)某些公共管理目標(biāo)而由多方主體采用多種手段在監(jiān)管過(guò)程中互相作用的一種監(jiān)管形式”；王浩認(rèn)為“合作監(jiān)管是由多方主體在合作基礎(chǔ)上采用多種監(jiān)管方式完成監(jiān)管任務(wù)的活動(dòng)，目的是為了實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)”等等。

基于以上分析，本文認(rèn)為：合作監(jiān)管是以實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)為目的、各方監(jiān)管主體全方位參與的一種權(quán)力分享、責(zé)任共擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

（三）合作監(jiān)管與其他監(jiān)管理念的比較

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，回應(yīng)性監(jiān)管、監(jiān)管型治理、智慧監(jiān)管、監(jiān)管咨詢、放松監(jiān)管等很多監(jiān)管工具與合作監(jiān)管在監(jiān)管理念上有相近之處，但也各有側(cè)重。如下表所示：

表1 合作監(jiān)管與其他監(jiān)管理念的異同

三、關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管模式的思考

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，合作監(jiān)管機(jī)制是傳統(tǒng)監(jiān)管模式之外的一種補(bǔ)充，目前在食品安全、企業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域已經(jīng)有所運(yùn)用。地質(zhì)勘查行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性行業(yè)，既符合市場(chǎng)性的規(guī)律同時(shí)也具有公益性的特征。構(gòu)建地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管模式，需要從以下幾個(gè)方面著手：

圖1 地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管體系構(gòu)建路徑

（一）建立地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管目標(biāo)體系

構(gòu)建合作監(jiān)管模式首先要有明確的目標(biāo)。在目標(biāo)明確的前提下，行為者將對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。這個(gè)目標(biāo)管理的過(guò)程，就是首先確定監(jiān)管總目標(biāo)，然后將其分解為若干個(gè)分目標(biāo)。只有各監(jiān)管主體完成了各自的分目標(biāo)，總目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。這種目標(biāo)管理制度將大大提高各監(jiān)管主體的積極性和主動(dòng)性。

針對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)商業(yè)性與公益性并存的特征，規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序、提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)地勘單位利益最大化是地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。除此之外，地質(zhì)勘查行業(yè)還需要承擔(dān)起其特殊的職責(zé)和使命，地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管還要實(shí)現(xiàn)比如國(guó)家能源資源安全保障、生態(tài)文明建設(shè)和綠色勘查等非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。根據(jù)實(shí)現(xiàn)的期限，地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管目標(biāo)體系包括長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、短期目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)和中期目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有戰(zhàn)略性和宏觀性，旨在作為地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期指引；短期目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)具體到行為本身，具有一定的透明度且可以被客觀地測(cè)量和評(píng)估。地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管的目標(biāo)體系就是長(zhǎng)期、中期和短期目標(biāo)的結(jié)合。

（二）建立地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管主體體系

合作監(jiān)管是一種權(quán)力分享和責(zé)任共擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體要全面、全方位地參與整個(gè)監(jiān)管過(guò)程。合作監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，由單一的政府監(jiān)管向多元主體監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，明確和細(xì)化各監(jiān)管主體的角色地位，保障各監(jiān)管主體之間平等合作，從而形成有效的合作監(jiān)管體系。

地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管主體體系的構(gòu)建，一方面是要從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上建立“地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門-地質(zhì)勘查行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)-地質(zhì)勘查單位-社會(huì)公眾”的四級(jí)監(jiān)管架構(gòu)。首先，政府部門代表了公共利益，其在整個(gè)合作監(jiān)管主體體系中起著不可替代的作用，地勘行業(yè)主管部門依然是地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管體系中的大腦和中樞。其次，第三方機(jī)構(gòu)是監(jiān)管的中堅(jiān)力量，地質(zhì)勘查行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等作為行業(yè)自律組織，掌握更多的地質(zhì)勘查單位的基礎(chǔ)信息，對(duì)于地質(zhì)勘查行業(yè)的現(xiàn)狀及需求常常比政府更了解，地質(zhì)勘查行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)是地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管體系的血管和神經(jīng)。第三，地質(zhì)勘查單位是地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管體系的關(guān)鍵力量，地質(zhì)勘查單位的行為本身就是監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)規(guī)則的執(zhí)行。第四，社會(huì)公眾是地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管體系的重要補(bǔ)充。

地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管主體體系的構(gòu)建，另一方面要從權(quán)力職能配置上明確“政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會(huì)參與”的監(jiān)管責(zé)任體系。地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門承擔(dān)制定規(guī)則、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督細(xì)則的直接責(zé)任。地質(zhì)勘查行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)可參與行業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等的制定，指導(dǎo)地質(zhì)勘查單位遵守行業(yè)規(guī)則，為成員單位提供技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等。地質(zhì)勘查單位本身具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)，掌握自身和市場(chǎng)的第一手信息，對(duì)如何解決監(jiān)管中存在的問(wèn)題能夠提出更有針對(duì)性的意見，也有利于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任的平衡和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公眾是對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的直接體驗(yàn)者，可提供直接的感受和改進(jìn)建議。地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管主體體系，尤其是地質(zhì)勘查行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及地質(zhì)勘查單位，在履行第三方監(jiān)管和自我監(jiān)管的過(guò)程中，需要進(jìn)一步明確其為作為監(jiān)管主體的地位，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合作監(jiān)管。

（三）建立地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管支撐體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各監(jiān)管主體之間相互信任是建立合作監(jiān)管體系的必要條件。建立地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管支撐體系，一是建立地質(zhì)勘查行業(yè)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)平臺(tái)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。面對(duì)地質(zhì)勘查市場(chǎng)參與主體分散、勘查成果參差不齊等問(wèn)題，要積極引入先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，如區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建針對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯的監(jiān)管流程，提升數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)共享的透明度，提升用戶對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任度，實(shí)現(xiàn)政府主管部門、地勘單位、平臺(tái)、用戶的多方共贏，進(jìn)而激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力的釋放。二是建立地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管行為保障機(jī)制。首先要賦予各監(jiān)管主體實(shí)際參與監(jiān)管的權(quán)利，明確其在監(jiān)管程序中的主體地位，然后建立一套完備的規(guī)范的合作規(guī)則，通過(guò)賦權(quán)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方式充分激發(fā)地質(zhì)勘查行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、地質(zhì)勘查單位的監(jiān)管熱情，以公共利益為導(dǎo)向，使地質(zhì)勘查行業(yè)各監(jiān)管主體能夠平等地對(duì)話和交流，使各監(jiān)管主體之間不斷產(chǎn)生信任并使這種信任關(guān)系得以穩(wěn)固，從而達(dá)到相對(duì)較好的監(jiān)管效果。

（四）建立地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管評(píng)估體系

合作監(jiān)管中政府部門和其他監(jiān)管主體分享監(jiān)管權(quán)力且共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，在這種模式下，對(duì)合作監(jiān)管缺乏監(jiān)督和制約就會(huì)增加合作主體之間轉(zhuǎn)移責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，從而將公共利益置于無(wú)法預(yù)知的危險(xiǎn)之中，因此，構(gòu)建合作監(jiān)管評(píng)估體系十分必要。針對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)而言，合作監(jiān)管評(píng)估體系的構(gòu)建，重點(diǎn)考慮以下幾

個(gè)方面：一是地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管的有效性評(píng)估。包括監(jiān)管主體是否對(duì)監(jiān)管規(guī)則和自身義務(wù)清晰明確，地質(zhì)勘查行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)是否涵蓋了行業(yè)的大部分成員，地質(zhì)勘查單位和社會(huì)公眾對(duì)合作監(jiān)管的支持和接受程度等等。二是地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管的效率性評(píng)估。包括地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門或地質(zhì)勘查行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等行政部門監(jiān)督檢查的頻率、地質(zhì)勘查單位遵守監(jiān)管的比例、社會(huì)大眾反饋問(wèn)題的情況等等。三是地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管公平性評(píng)估。包括監(jiān)管制度運(yùn)行是否透明，監(jiān)管結(jié)果是否客觀可靠等等，合作監(jiān)管制度中，利益相關(guān)者需要明確的了解監(jiān)管的原因，以及解決地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管中存在問(wèn)題為什么要用合作監(jiān)管的方式，監(jiān)管結(jié)果是否客觀可靠還包括監(jiān)管主體的能力問(wèn)題、合作監(jiān)管主體的獨(dú)立性等等。總之，地質(zhì)勘查行業(yè)合作監(jiān)管評(píng)估體系需要從有效性、效率性、公平公正性三個(gè)方面來(lái)具體設(shè)計(jì)和構(gòu)建。