關(guān)于我國(guó)“已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的思考

溫大安

摘? ?要：我國(guó)“已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，對(duì)此需要從三個(gè)方面進(jìn)行思考。第一，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的意義：新時(shí)代的必然要求、成為高收入國(guó)家的必然要求、供給側(cè)改革的必然要求、構(gòu)建新格局的必然要求。第二，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的體現(xiàn)：保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、不斷提高人民生活質(zhì)量、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不斷增強(qiáng)對(duì)外開放、全面開放的程度、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。第三，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展措施：以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以創(chuàng)新為根本動(dòng)力、堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展、搞好治理體系和能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)向;高質(zhì)量;發(fā)展階段

中圖分類號(hào)：F124? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）17-0001-03

2017年中共中央第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十九屆五全會(huì)再次提出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為此，須要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”進(jìn)行深入思考。

一、已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段意義

（一）新時(shí)代的必然要求

不同時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾不同，發(fā)展的要求也不同。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“強(qiáng)起來”的階段，進(jìn)入新的時(shí)代。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，解決不平衡、不充分發(fā)展問題，要求提供高質(zhì)量產(chǎn)品和高效率服務(wù)，即轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段。

（二）成為高收入國(guó)家的必然要求

20世紀(jì)60年代，全球有100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入行列，但是只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，成為高收入經(jīng)濟(jì)體，其他經(jīng)濟(jì)體都落入“中等收入陷阱”。可見，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是成為高收入經(jīng)濟(jì)體的必由之路。世界經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)，具有時(shí)代性、動(dòng)態(tài)性。當(dāng)今，我國(guó)已是中等收入國(guó)家，要想成為高收入國(guó)家，必須走轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一必由之路。否則，可能落入“中等收入陷阱”。

（三）供給側(cè)改革的必然要求

2015年提出的供給側(cè)改革，其目的就是從供給端發(fā)力，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高效率的服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力需求，開啟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的征程。2015年以來，我國(guó)一直以質(zhì)量第一為發(fā)展宗旨，不以GDP掛帥。以供給側(cè)改革為主線統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，要發(fā)揮全要素生產(chǎn)率作用，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)龍頭。要正確處理質(zhì)量、效益、就業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立有利于高質(zhì)高效發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。采取“三去一降一補(bǔ)”和“破、立、降”措施，有效減少低質(zhì)量產(chǎn)品存量和低效率服務(wù)供給，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和高效率服務(wù)供給。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是供給側(cè)改革的目標(biāo)所在，也是其成果的體現(xiàn)。

（四）構(gòu)建新格局的必然要求

黨中央提出，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局，其根本保障就是提供高質(zhì)量產(chǎn)品和高效率服務(wù)，即轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。只有如此，才能占領(lǐng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的龍頭，制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化;才能既構(gòu)建和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)又構(gòu)建和穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng);才能在已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)體高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造與世界合作共贏新模式。當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷，金融不穩(wěn)，加上新冠肺炎疫情影響，使得供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，全球經(jīng)濟(jì)倒退，并由此增加構(gòu)建雙循環(huán)格局的難度。只有轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，才能進(jìn)一步擴(kuò)大開放、全面開放，營(yíng)造和平、穩(wěn)定、安全的營(yíng)商環(huán)境，克服困難，構(gòu)建和穩(wěn)定國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局。

二、已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的體現(xiàn)

對(duì)于如何看待“已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，可以從宏觀、中觀、微觀角度，可以從產(chǎn)品的質(zhì)量、要素投入的效率、產(chǎn)品品牌的影響力角度，也可以建立如政策體系、指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、政績(jī)考核體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系等各種衡量體系，多層次多維度進(jìn)行。但是，其鮮明特征主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人民生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況、對(duì)外開放程度和能否堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，就是要保持中高速增長(zhǎng)速度，由“快”變“好”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在6%—8%之間，比較符合我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求。2012年以來，歷年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2012年7.86%、2013年7.77%、2014年7.43%、2015年7.04%、2016年6.85%、2017年6.95%、2018年6.75%、2019年5.95%、2020年2.3%。其中，2020年我國(guó)是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家，2021年估計(jì)增長(zhǎng)率6%左右。

（二）不斷提高人民生活質(zhì)量

1.進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家

按照世界銀行對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分組，當(dāng)前人均國(guó)民收入在3 896—12 055美元之間為中等收入國(guó)家。2019年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，屬于中等偏上收入國(guó)家。人民生活質(zhì)量的不斷提高，主要表現(xiàn)在中等階層在不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革和升級(jí)速度加快，城鄉(xiāng)差距縮小，信息通信服務(wù)已經(jīng)普及，家庭擁有汽車量猛增，醫(yī)療保健全覆蓋，公共服務(wù)均等化水平提高，多層次社會(huì)保障體系加快構(gòu)建，安居工程建設(shè)加快推進(jìn)。2019年，居民人均壽命達(dá)77.3歲，比世界人均壽命高出近5歲。

2.脫貧攻堅(jiān)成功

“十三五”規(guī)劃期間，一直把脫貧攻堅(jiān)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，至2021年已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，消除了絕對(duì)貧困。EE5FFD85-A0CB-4B7F-A7F5-E18F1EBC639F

3.做好疫情防控工作

我國(guó)高度重視，以舉國(guó)之力，抗擊全球性新冠肺炎疫情。不但自己基本控制疫情蔓延，還為別國(guó)提供疫苗，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。此外，各地區(qū)、各部門近年來對(duì)社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育方面的民生投入持續(xù)增加大，由此促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合。

（三）不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第一，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例趨向合理。2016年，三大產(chǎn)業(yè)占比分別是8.6%、39.8%、51.6%;2019年調(diào)整為7.1%、39.0%、53.9%，服務(wù)業(yè)的比例明顯提高，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作用增強(qiáng)。第二，內(nèi)需增強(qiáng)。內(nèi)需尤其是消費(fèi)增強(qiáng)，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石。現(xiàn)在內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過100%，最重要的是最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為60%左右。此外，文旅康養(yǎng)娛樂類消費(fèi)呈顯快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。第三，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。智能化、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、5G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升了我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（四）不斷增強(qiáng)對(duì)外開放、全面開放的程度

第一，貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口取得重大成績(jī)。2015—2019年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從3.95萬億美元增加到4.58萬億美元，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額從6 542億美元增加到7 850億美元，成為全球第二。第二，采取一系列重大措施，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。修改和完善《外商投資法》，擴(kuò)大對(duì)外服務(wù)貿(mào)易范圍，減少外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)21個(gè)，包括海南全省為自由貿(mào)易區(qū)。簽署自由貿(mào)易協(xié)定17個(gè)，推動(dòng)與中歐、中日韓、東盟國(guó)家的自由貿(mào)易。舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)。我國(guó)在世界營(yíng)商環(huán)境榜位置從2015年的第84位上升至2020年的第31位，成為最佳營(yíng)商環(huán)境經(jīng)濟(jì)體之一。第三，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2016—2020年，成為世界500強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)從97家增加到117家。第四，創(chuàng)新貿(mào)易方式。在保持一般貿(mào)易快速增長(zhǎng)的同時(shí)，使跨境電商貿(mào)易成為新業(yè)態(tài)新增長(zhǎng)點(diǎn)。至2020年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境子系統(tǒng)中跨境貿(mào)易排名提升了9位。第五，吸引外資能力增強(qiáng)。利用外資質(zhì)量提高，使得發(fā)展中國(guó)家最大引資國(guó)地位得以保持，尤其是高新產(chǎn)業(yè)方面利用外資年均增長(zhǎng)率為23.9%。第六，對(duì)外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。至2019年，4萬多家企業(yè)對(duì)外直接投資額達(dá)到6 344億美元。

（五）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念不動(dòng)搖。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。首先是創(chuàng)新。十九屆五中全會(huì)，首次提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位思想。第二，編制發(fā)展規(guī)劃持續(xù)發(fā)展。完成“十三五”規(guī)劃，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景規(guī)劃。以此，提出一系列重大戰(zhàn)略、重大舉措，完成具有標(biāo)志性的重大工程，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。第三，堅(jiān)持改革和創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)。一方面，從去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度供給，多點(diǎn)突破、全面發(fā)力、縱深推進(jìn);另一方面，快速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系、財(cái)稅金融體制改革，優(yōu)化混合所有制改革，不斷推出新的減稅降費(fèi)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。“十三五”以來，不斷完善西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展政策體系，實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城聯(lián)動(dòng)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展，縮小東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展差距，逐步形成協(xié)調(diào)拉動(dòng)、平衡發(fā)展的格局。第五，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。主要是穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐漸形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展格局。

三、進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展措施

根據(jù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃要求，在已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)采取以下措施。

（一）以高質(zhì)量發(fā)展為主題

我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段不是高質(zhì)量發(fā)展的終結(jié)，而是進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。我國(guó)一直以高質(zhì)量發(fā)展為主題，今后也必然堅(jiān)持這一主題。2012年召開的中共十八大強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效、公平、持續(xù)、安全發(fā)展，要求把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上。此后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)到中高速。在新的發(fā)展思想指導(dǎo)下，2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。黨的十九大后，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一，效率優(yōu)先。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各級(jí)政府已經(jīng)改變政績(jī)觀，運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，著力提高供給質(zhì)量和效率。到2021年，中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo);現(xiàn)正開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程。今后，必須貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃的建議精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題的思想。每年制定符合我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，搞好“五位一體”建設(shè)、國(guó)防、外交、黨的建設(shè)，為進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好頭、起好步。

（二）以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾一般實(shí)物消費(fèi)已經(jīng)得到滿足，美好生活需要日益增長(zhǎng)。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，應(yīng)做好以下工作。

1.堅(jiān)持以人民為中心

抓住人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題，主要是在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、收入、養(yǎng)老、旅游等多方面問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。在堅(jiān)持宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)刺激、調(diào)節(jié)作用，保障人民群眾對(duì)美好生活的需求。

2.堅(jiān)持充分、平衡發(fā)展

雖然我國(guó)在民生方面已經(jīng)取得巨大成就，但是民生保障還存在短板，存在不充分、不平衡發(fā)展問題。必須統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展民生事業(yè)，前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性地解決不平衡不充分發(fā)展問題。主要是搞好區(qū)域協(xié)調(diào)、共同發(fā)展;搞好鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。EE5FFD85-A0CB-4B7F-A7F5-E18F1EBC639F

3.搞好疫情防控工作

鞏固疫情防控已經(jīng)取得的重大戰(zhàn)略成果，弘揚(yáng)“生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的抗疫精神;充分利用我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

（三）以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

1.繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需

擴(kuò)大內(nèi)需是高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定器。首先，擴(kuò)大全民內(nèi)需。我國(guó)人均GDP已超過1萬美元，內(nèi)需強(qiáng)、要求高。因此，提高全國(guó)人民對(duì)中高端產(chǎn)品需求和高效率服務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的根本。其次，擴(kuò)大中產(chǎn)階層內(nèi)需。我國(guó)14億人口中有4億多中產(chǎn)階層人口，內(nèi)需規(guī)模龐大、拉動(dòng)力強(qiáng)。擴(kuò)大內(nèi)需主要是擴(kuò)大中產(chǎn)階層需求，促使其消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新。

2.繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

首先，繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。其次，前瞻性地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)鐵路、水利、公路、航空、水運(yùn)、管道、信息、物流、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。各行業(yè)，要充分顯示智能化、信息化特色。最后，在繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革中不斷調(diào)整存量，不斷淘汰相對(duì)低質(zhì)量產(chǎn)品和低效率服務(wù)，努力提高提供全球最高質(zhì)量產(chǎn)品和最高效率服務(wù)的水平。

3.繼續(xù)提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位

要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。首先，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。其次，布局未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮智能化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。最后，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本和制度性交易成本。

4.實(shí)行高水平對(duì)外開放

要求堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化條件下全面開放，以吸引更多的資本、技術(shù)和人才。營(yíng)造良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成多層次、全方位、多元化的合作共贏的新局面。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，執(zhí)行負(fù)面清單制度。建立公平競(jìng)爭(zhēng)制度，打破各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的分割、封鎖、壟斷。

（四）以創(chuàng)新為根本動(dòng)力

1.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

要求全黨全國(guó)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆五中全會(huì)精神，把創(chuàng)新提高到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位的新思想，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)要求，把其引向改革（下轉(zhuǎn)7頁(yè)）? ? ? （上接3頁(yè)）開放全過程、各領(lǐng)域。把創(chuàng)新放在第一位，使之成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和健康、平衡、充分發(fā)展的主要舉措，成為把握關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的龍頭，進(jìn)一步發(fā)揮全要素生產(chǎn)率作用的重要措施，為長(zhǎng)期、持續(xù)、安全地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。

2.掌握關(guān)鍵核心技術(shù)

主要是掌握生物、制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息、人工智能、集成電路、腦科學(xué)、生命健康、深地深海探測(cè)、空天科技方面關(guān)鍵核心技術(shù)。此外，在加大投資力度的同時(shí)，建立有利于掌握關(guān)鍵核心技術(shù)科研評(píng)估體系，設(shè)置科研基金審批制度，提升原始、自主創(chuàng)新能力，營(yíng)造科技成果快速轉(zhuǎn)化、新技術(shù)快速應(yīng)用的發(fā)展環(huán)境。

（五）堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展

第一，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念。要求各級(jí)各部門各地區(qū)，必須把生態(tài)環(huán)保理念入心入腦。搞好宣傳貫徹，把理念化為人們的自覺行動(dòng)。第二，堅(jiān)持綠色發(fā)展。實(shí)施最嚴(yán)厲的制度和懲罰措施，把好環(huán)境保護(hù)源頭關(guān)。尤其是對(duì)企業(yè)碳排放和工業(yè)園區(qū)、主體功能區(qū)碳排放的控制一刻都不能放松，要求其必須在生態(tài)環(huán)境可以承受范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)。第三，堅(jiān)持綠色外貿(mào)。對(duì)進(jìn)出口要嚴(yán)把“綠色”關(guān)，取消消耗大量資源或能源的進(jìn)出口。第四，綠色消費(fèi)。要求形成綠色消費(fèi)觀念，養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣。

（六）搞好治理體系和能力現(xiàn)代化

治理體系和能力現(xiàn)代化，是繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的保障。第一，強(qiáng)調(diào)治理體系和能力現(xiàn)代化的重要性，各級(jí)各部門各地區(qū)必須采取措施把它落到實(shí)處。第二，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。主要是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。制定制度，保證國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)法治保障，政商親清，剔除阻礙高質(zhì)量發(fā)展各種制度障礙。第三，建立高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)估體系。主要是制定質(zhì)量提高、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、生態(tài)效益四個(gè)方面的綜合評(píng)估指標(biāo)，建立綠色GDP統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。EE5FFD85-A0CB-4B7F-A7F5-E18F1EBC639F