“雙碳”目標下的建筑設計思考與措施

薛皓澤

（中聯(lián)西北工程設計研究院有限公司，陜西 西安 710077）

0 引言

當前，建筑業(yè)碳排放占全國碳排放近一半，由此可見，建筑業(yè)在實現(xiàn)溫室氣體減排的目標方面扮演著重要角色，建筑業(yè)的碳減排和碳中和的發(fā)展程度對我國實現(xiàn)“雙碳”目標有著重大的影響，因此，推廣綠色建筑刻不容緩。綠色建筑是在全生命周期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑[1]。推廣綠色建筑是建筑產(chǎn)業(yè)從源頭到終端全方位實現(xiàn)“雙碳”目標和綠色可持續(xù)發(fā)展的長遠之計，綠色建筑的全面建設具有重要現(xiàn)實意義。

1 我國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策框架引導綠色建筑發(fā)展進入快車道

國家和各省份為推進綠色建筑的發(fā)展搭建了完備的政策框架，采用“行政命令”和“經(jīng)濟激勵”相結合的制度體系整體推進綠色建筑的發(fā)展進入快車道。《綠色建筑行動方案》（2013年）和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（2014年）為綠色建筑的發(fā)展確定了戰(zhàn)略方向和目標，國家和各省份發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中均明確提出要大力發(fā)展綠色建筑，《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》（2020年）要求，到2022年全國當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比要達到70%。截至2020年，我國綠色建筑面積累計已超過25.69億m2，2020年當年新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑的比例已經(jīng)達到77%，新開工裝配式建筑面積也由2015年的0.73億m2增加到6.3億m2。

1.2 評價體系推進綠色建筑逐步標準化

綠色建筑的評價體系逐漸完善，有效推進了綠色建筑的標準化建設。新版《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378—2019）（簡稱“標準”）于2019年發(fā)布，在評價方式、評價階段、評價體系、星級劃分、評分體系、內(nèi)涵擴展等方面都進行了改進和完善?！皹藴省睔v經(jīng)十幾年的“三版兩修”，形成了能夠?qū)税l(fā)達國家的建筑建設標準。新版“標準”對綠色建筑的有效管理與推廣意義重大，能夠有效推進建筑高質(zhì)量發(fā)展進入新格局。同時，《綠色建筑標識管理辦法》也在2021年推出，與“標準”相輔相成，共同組成綠色建筑的評價體系，為促進我國綠色建筑和城市的高質(zhì)量發(fā)展起到了重要的支撐作用[2]。未來城市中建筑設計發(fā)展方向如圖1所示。

圖1 未來城市中建筑設計發(fā)展方向

1.3 技術日臻成熟推動綠色建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著多項推廣綠色建筑政策的落地，綠色建筑的技術也日臻成熟。住房和城鄉(xiāng)建設部在2021年3月印發(fā)了《綠色建造技術導則（試行）》，對綠色策劃、綠色設計、綠色施工和綠色交付等綠色建造技術進行了詳細的規(guī)定。與此同時，既有建筑綠色化改造和新建建筑的綠色技術都有了突破性進展，并能夠推廣應用。綠色建筑技術的核心內(nèi)容主要涵蓋建筑節(jié)能和使用綠色電力兩個方面，具體技術包括節(jié)能照明、遮陽、自然通風、隔熱措施、高效的能源管理體系、可再生能源與建筑一體化等[3]。綠色建筑技術的不斷成熟和實踐應用能夠有效實現(xiàn)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展。被動式節(jié)能建筑設計如圖2所示。

圖2 被動式節(jié)能建筑設計

1.4 融資配套有力支撐綠色建筑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

國家自2017年起發(fā)行綠色建筑債券，2021年中國人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會3個部門聯(lián)合發(fā)布了《綠色債券支持項目目錄》，明確了綠色金融支持綠色建筑的范圍，包括綠色建筑材料、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面，放寬了對綠色建筑的認定標準，即只要依據(jù)國家綠色建筑相關規(guī)范、標準設計和建設，建筑施工圖預評價達到有效期內(nèi)綠色建筑星級標準的各類民用、工業(yè)建筑的建設和購置消費都能夠得到綠色金融的支持?？傊鹑谂涮子辛Φ刂瘟司G色建筑產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)步發(fā)展。

2 綠色建筑發(fā)展存在的困境

2.1 綠色建筑存在推廣困境

我國推行綠色建筑的體制機制層面已暢通，在實踐層面的推廣也已經(jīng)實施，但當前建筑市場行為主體主動參與綠色建筑開發(fā)的意愿程度并不高。住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心關于綠色建筑的評價標識統(tǒng)計報告顯示，運行標識的綠色建筑僅占標識項目總量的約6%，“圖紙上的綠色建筑”現(xiàn)象突出。有研究表明，市場主體普遍認為綠色建筑存在發(fā)展機遇，同時也意識到綠色建筑的風險，77.04%的專家認為綠色建筑的風險與機遇并存。在設計階段，各市場主體對綠色建筑的積極性很高，但在具體實施階段，綠色建筑的負外部性導致了各利益主體成本和收益之間的差異，使供給量無法達到市場要求的最優(yōu)產(chǎn)量，同時，也使各利益主體的收益降低。

綠色建筑規(guī)?；茝V的困境可以從兩個方面進行解釋。①綠色建筑自身成本和技術層面。綠色建筑標準對社會的節(jié)能減排技術、建筑方的施工技術和投資方的資本運作技術要求都較高，而有關綠色建筑的技術目前還無法與綠色建筑的需求相匹配，技術支撐能力不強，節(jié)能技術推廣緩慢。對建設方來說，綠色建筑的投資高、風險大。②相關主體缺乏有效溝通導致信息不對稱。在綠色建筑推廣的過程中，政府、建設方、監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通，信息不對稱的情況制約了綠色建筑推廣政策的有效實施，同時，地方政府在解讀國家有關綠色建筑的政策時也存在偏差。

2.2 綠色建筑的創(chuàng)新技術發(fā)展能力不足

部分省份針對綠色建筑長遠發(fā)展的戰(zhàn)略部署不清晰，投入科技創(chuàng)新的意識不強，信息化水平較低，生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，技術標準體系仍不完善。裝配式建筑、墻體自保溫、高效節(jié)能門窗、建筑遮陽、自然采光、自然通風等綠色建筑技術的應用并不廣泛。智慧化、大數(shù)據(jù)和人工智能等實現(xiàn)建筑能效提升方面的技術推廣較為欠缺，存在數(shù)據(jù)利用程度低、數(shù)據(jù)處理水平不高等問題，智慧化技術與綠色建筑發(fā)展融合的力度還需進一步加強。當前綠色建筑領域仍普遍以評價標準為主，驗收、運維、改造、可再生能源等應用技術標準還需進一步完善，需要構建適應當?shù)貧夂蛸Y源條件的技術標準體系。

2.3 綠色建筑的質(zhì)量監(jiān)管機制仍待健全

綠色建筑多層級多部門“九龍治水”式的監(jiān)管問題較為普遍，橫向部門間的協(xié)同監(jiān)管和省、市、縣等監(jiān)管部門間的縱向聯(lián)動仍需加強。另外，現(xiàn)有監(jiān)管體系的信息化水平還有待提升，市場監(jiān)管信息化平臺還有待建設和完善，行業(yè)信用征信體系尚未建立，監(jiān)管制度對驗收和運營等后端工作的引導和規(guī)范效力還需加強。

2.4 綠色理念的宣傳還需加強

當前建筑的管理者和使用者對綠色建筑的了解普遍不夠，普通消費者對綠色建筑的感知度、獲得感和認同感偏弱，綠色建筑的使用、維護、培訓等也不到位，市場主體對發(fā)展綠色建筑的意識還需加強，因此需要進一步完善企業(yè)和公眾參與綠色建筑的建造、維護和管理的制度，加強綠色建筑理念的宣傳。

3 綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議

3.1 構建綠色建筑供需雙側(cè)統(tǒng)籌激勵機制，調(diào)動多方市場主體的積極性

考慮到綠色建筑的負外部性、政策驅(qū)動性以及供需雙側(cè)緊密結合的特征，政府應適當介入，進行正向引導，構建包含供需雙側(cè)、多階段、多強度、多目標的綠色建筑激勵機制，優(yōu)化資源的有效配置，使建設方與消費者能夠接受綠色建筑，促進綠色建筑健康、穩(wěn)定發(fā)展。政府在設計綠色建筑的激勵機制時，應當規(guī)劃供給側(cè)和需求側(cè)的激勵政策。

在明確政府為激勵主體，建設方和消費者為激勵客體后，政府部門可以通過典型示范項目和資金扶持政策吸引更多的市場主體加入綠色建筑的開發(fā)和購買中，結合一定的經(jīng)濟激勵政策調(diào)動市場主體的積極性，積極宣傳綠色建筑的標準和理念，以綠色建筑為契機推動“雙碳”目標的實現(xiàn)。同時，政府要激勵性和限制性措施并舉，建立綠色建筑監(jiān)管體系和綠色建筑市場運營管理長效機制，保證我國綠色建筑質(zhì)量和市場穩(wěn)定、有序地運行。

供給側(cè)激勵政策包括直接經(jīng)濟激勵和間接經(jīng)濟激勵。直接經(jīng)濟激勵包括財政補貼、貸款利率優(yōu)惠、稅費優(yōu)惠等。間接經(jīng)濟激勵包括容積率獎勵、建面減免等。供給側(cè)激勵政策集中在綠色建筑的技術研發(fā)，對建設方和施工方的資金補貼和稅費減免、為綠色建筑的開發(fā)商提供獎勵性等方面。

3.2 加強綠色建筑技術創(chuàng)新，推進技術的研發(fā)、推廣和應用

各省因地制宜推廣綠色建筑應用技術，探索綠色建筑與綠色建材、裝配式建筑、海綿城市、近零能耗、智能信息等技術的融合發(fā)展，加強技術的研發(fā)和推廣，加大對綠色技術的研發(fā)投入。加快綠色建材的認證和試點工作，建立綠色建材采信系統(tǒng)，可強制政府投資工程、市政公用工程使用綠色建材，鼓勵其他新建建筑工程使用綠色建材，在城鎮(zhèn)化建設中逐步提升綠色建材的使用比例。

大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，推動裝配式建造方式與綠色建筑深度融合。對于新建、政府投資、公益性質(zhì)、屬于市政設施的建筑可強制采用裝配式建造方式，鼓勵、引導其他工程項目采用裝配式建造方式。同時，也要推進裝配式建筑與綠色施工、數(shù)字建造的融合，加大對BIM技術的應用力度，以信息化手段助力裝配式建筑的推廣。大力發(fā)展綠色建筑的滲水鋪裝、屋頂綠化、雨水收集等技術，支持海綿城市的建設。推動淺層地熱等新能源技術在綠色建筑中的應用，開展近零能耗建筑示范活動，實施能效提升工程。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等智能技術在綠色建筑中的應用。加強對已有成熟技術的推廣，進一步加強對綠色建筑相關的重大技術和產(chǎn)品的評價和認定，完善裝配式技術體系和關鍵技術、配套部件評估體系。

3.3 推動綠色建筑從注重新建向新建與既有并重轉(zhuǎn)變，擴大綠色建筑的規(guī)模

要協(xié)同推進既有建筑的節(jié)能改造，分解既有建筑的節(jié)能改造任務，完善既有建筑綠色改造技術標準體系，構建常態(tài)化的既有建筑綠色改造評價機制，逐步引導建設綠色低碳、零碳示范小區(qū)，探索城鎮(zhèn)化過程中市、縣、區(qū)不同尺度下的綠色建筑更新機制。對既有建筑的能效進行提升，盡快制定建筑運行階段能耗和碳排放限額標準并加以推廣，探索公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價機制。建立適合建筑領域的碳排放權交易機制和綠色金融政策，加快綠色金融機構信貸資金和碳金融、碳交易等市場化改造，拓寬融資渠道[4]。

3.4 完善綠色建筑星級標識制度，有效提高綠色建筑的品質(zhì)

完善綠色建筑標識管理辦法，由國家、省、市的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門向綠色建筑分別授予三星、二星、一星的評價標識，積極建立綠色建筑網(wǎng)上申報系統(tǒng)，完善專家管理制度，統(tǒng)一量化評審尺度，建立標識撤銷機制。大型公共建筑和國有資金參與投資的公共建筑需要按照一星級及以上的綠色建筑標準建設，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔音等方面的健康性能指標。強化住宅健康性能的設計要求，關注全年齡段需求，倡導建造能夠適應本地氣候，突出當?shù)孛袼椎奶厣ㄖ?/p>

4 結語

建筑設計中綠色建筑的節(jié)能、減排、低碳理念與現(xiàn)階段“雙碳”目標的方向是一致的，因此，綠色建筑應當獲得政府單位與個人的積極支持，但現(xiàn)階段社會主體對綠色建筑的參與度以及接受度較低。為此，本文梳理了綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀，對“雙碳”目標和綠色建筑之間存在的邏輯關系進行分析，進而提出了綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。