基于SWOT方法的軍工科研單位保密管理分析

文/中國原子能科學(xué)研究院 王欽鋒

軍工科研單位作為我國國防武器裝備研制生產(chǎn)的主體，承擔(dān)著大量國防武器科研生產(chǎn)任務(wù)，始終站在保密工作的前沿陣地上。軍工科研單位的保密工作不僅關(guān)系到其自身的生存與發(fā)展，更關(guān)系到國家安全與利益。本文基于SWOT方法對軍工科研單位保密工作進(jìn)行分析和思考，通過分析軍工科研單位內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢因素、外部機(jī)會和威脅因素，提出保密工作的發(fā)展策略，對今后的工作具有一定的指導(dǎo)意義。

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，最早由美國舊金山大學(xué)的海因茨·韋里克教授于20世紀(jì)80年代初提出并被廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略管理領(lǐng)域。SWOT分析法是管理者進(jìn)行客觀分析、科學(xué)判斷的一種有效工具。其中S指內(nèi)部優(yōu)勢因素（Strengths）、W是指內(nèi)部劣勢因素（Weaknesses）、O是指外部機(jī)會因素（Opportunities）、T是指外部威脅因素（Threats）。SWOT通過具體的情景分析，將與組織密切關(guān)聯(lián)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢因素、劣勢因素和外部機(jī)會因素、威脅因素分別識別和評估出來，依據(jù)矩陣的形態(tài)進(jìn)行科學(xué)排列組合，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法將各種主要因素相互匹配分析，最后提出相應(yīng)對策。目前，SWOT分析法不僅僅用于大型企業(yè)的戰(zhàn)略分析，也越來越多地被用于科研院所的保密管理分析，用于探討保密工作發(fā)展的不同路徑和方向。

一、軍工科研單位內(nèi)部因素分析

當(dāng)前，我國針對武器裝備科研生產(chǎn)單位實(shí)行保密資格認(rèn)定制度。2001年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共中央保密委員會關(guān)于加強(qiáng)國防科技工業(yè)保密管理工作的意見》，明確要求承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位必須通過保密資格審查認(rèn)證。經(jīng)過多輪審查認(rèn)證，軍工科研單位的保密工作得到了明顯的改善和提高，保密工作發(fā)生了深刻的變化，保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得到落實(shí)，涉密人員保密意識普遍增強(qiáng)，保密工作組織管理體系、制度體系和技術(shù)防護(hù)體系得以建立并逐漸健全，保密工作邁上了新臺階。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，保密工作是一個(gè)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)任務(wù)。隨著單位承接任務(wù)的多樣化、人員交流愈發(fā)頻繁、國際合作深度加大、信息化水平不斷提升，其保密工作內(nèi)部因素越發(fā)復(fù)雜，其優(yōu)勢因素和劣勢因素也凸現(xiàn)出來。

（一）優(yōu)勢因素分析。1.人才優(yōu)勢。科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)是一種知識密集型行業(yè)，軍工科研單位一般承擔(dān)著國家各種科研項(xiàng)目和重大工程研制任務(wù)，是典型的高學(xué)歷人才聚集地，其高學(xué)歷職工占比相較于其他企業(yè)具有明顯優(yōu)勢，如筆者所在單位大學(xué)本科以上學(xué)歷的職工占比達(dá)到83%。同時(shí)，軍工科研單位又是碩士、博士等青年人才的重要培育基地和接收單位。筆者所在單位每年培養(yǎng)碩士、博士300余人，入職新職工百分百具有本科以上學(xué)歷。另外，在國家信息化、智慧化轉(zhuǎn)型建設(shè)的大背景下，軍工科研院所紛紛開展信息化能力提升工作并引進(jìn)專業(yè)人才，逐步形成獨(dú)立的信息化工作團(tuán)隊(duì)，這對于應(yīng)對頻發(fā)的高科技竊密具有重要示范意義。2.健全的保密管理體系。保密工作機(jī)構(gòu)設(shè)置作為單位從事武器裝備科研生產(chǎn)的基本要求之一，同時(shí)也是開展保密工作的基本保障。目前，軍工科研單位普遍在保密委員會、保密工作機(jī)構(gòu)、保密工作人員配備上具備了滿足上級單位審查和日常工作的需求。在制度建設(shè)上，建立健全了保密基本制度、專項(xiàng)制度和業(yè)務(wù)工作制度。對保密責(zé)任、定密工作、涉密人員、保密教育培訓(xùn)、載體管理、要害管理、信息化管理、涉密會議等諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。健全的保密管理體系保障了單位保密工作的規(guī)范有序和常態(tài)化，是做好保密工作的基本前提。3.技防措施較為完善。在竊密手段日新月異的今天，保密技術(shù)防護(hù)手段也隨之不斷升級。針對這一情況，軍工科研單位普遍在涉密計(jì)算機(jī)設(shè)備上部署身份鑒別、訪問控制、安全監(jiān)控與審計(jì)、邊界安全防護(hù)、“三合一”設(shè)備等，形成第一道防線。通過安裝視頻監(jiān)控，手機(jī)屏蔽柜，電子門禁等措施加強(qiáng)對保密要害部門、保密室等重點(diǎn)部位的防護(hù)，形成第二道防線。另外，軍工科研單位普遍建有完善的實(shí)物保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)和職工人臉識別系統(tǒng)等，形成第三道防線。這三道防線猶如鋼鐵長城，守護(hù)住單位的國家秘密。

（二）內(nèi)部劣勢因素。1.非密項(xiàng)目與涉密項(xiàng)目交叉。軍工科研單位的主要工作是從事技術(shù)研發(fā)等研究性工作，這些科研項(xiàng)目根據(jù)是否涉及國家秘密分為涉密項(xiàng)目和非密項(xiàng)目。涉密項(xiàng)目和非密項(xiàng)目往往不是獨(dú)立的，在參與人員、研發(fā)場所、技術(shù)來源等方面都存在交叉現(xiàn)象。雖然建立了《國家秘密事項(xiàng)范圍細(xì)目》等文件，明確了具體的涉密事項(xiàng)和知悉范圍，區(qū)分了涉密項(xiàng)目和非密項(xiàng)目，但是在實(shí)際執(zhí)行中，往往不能嚴(yán)格落實(shí)到位，導(dǎo)致知悉范圍擴(kuò)大，造成失泄密隱患。部分單位除承擔(dān)涉密科研項(xiàng)目外，同時(shí)也開展一些民品研發(fā)等非密科研項(xiàng)目。項(xiàng)目及項(xiàng)目承研人員存在交叉，非密項(xiàng)目科研人員參與涉密科研項(xiàng)目，非密科研環(huán)境和涉密場所界限不明顯，造成點(diǎn)多面廣，分散布局，給保密工作增加了難度。2.高度信息化的辦公條件。隨著技術(shù)的進(jìn)步，武器裝備的研發(fā)對自動化、信息化提出了越來越高的要求，同時(shí)，信息化辦公也極大提升了工作效率，這就迫使軍工科研單位使用大量的計(jì)算機(jī)及辦公自動化設(shè)備。高度信息化的辦公條件雖然為日常工作提供了便利，同時(shí)也成為新形勢下高技術(shù)竊密的突破口。信息化水平的提高使涉密載體種類增多、數(shù)量增大、涉密信息的交流更加頻繁。尤其是計(jì)算機(jī)和移動存儲介質(zhì)，容量大，涉密信息多，一旦泄密，將造成巨大的損失。3.全員保密意識相對不足。軍工科研院所因承擔(dān)著國家重要軍工科研生產(chǎn)任務(wù)，往往對完成工作任務(wù)格外重視，一切以業(yè)務(wù)為中心，將其他工作視為無關(guān)緊要的“雜事”，進(jìn)而造成不夠重視甚至忽視。部分非涉密人員會將保密工作視為涉密人員的事，認(rèn)為保密工作與自己無關(guān)，部分涉密人員認(rèn)為保密工作是保密部門的事，也和自己無關(guān)，導(dǎo)致在認(rèn)識上層層脫節(jié)，保密工作如同隔靴搔癢，毫無作用。普通職工對信息化時(shí)代的竊密技術(shù)缺乏了解和足夠認(rèn)識，往往在不經(jīng)意間產(chǎn)生泄密隱患，如認(rèn)為手機(jī)關(guān)機(jī)后就可以帶入涉密場所，將具有無線功能的設(shè)備帶入工作場所等，這給軍工科研單位的保密工作帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。

二、軍工科研單位外部因素分析

長期以來，軍工科研單位是保密工作的主陣地。歷史上多次發(fā)生泄密竊密案件，給國家安全和人民利益造成重大損失。當(dāng)前，我國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，競爭也日趨激烈。敵對國家不斷加大對我國經(jīng)濟(jì)、科技、國防等領(lǐng)域情報(bào)的刺探、收買。竊密與反竊密斗爭日趨尖銳。與此同時(shí)，面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，丁薛祥同志指出，要堅(jiān)持總體國家安全觀，全面加強(qiáng)黨管保密，扎實(shí)推進(jìn)保密法治建設(shè)，提升保密科技水平，夯實(shí)保密管理基礎(chǔ)，推動保密制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要清醒認(rèn)識國內(nèi)外形勢變化對保密工作提出的新挑戰(zhàn)新要求。軍工科研單位保密工作外部因素面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的狀態(tài)。

（一）外部機(jī)會因素。1.國家對保密工作的大力支持。近年來，我國在保密工作的立法和投入上不斷加大力度。2010年4月，全國人大常委會對《中華人民共和國保守國家秘密法》進(jìn)行了修訂；2014年3月開始實(shí)施《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》。尤其針對軍工科研單位，《中共中央保密委員會關(guān)于加強(qiáng)國防科技工業(yè)保密管理工作的意見》明確規(guī)定，承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位必須通過保密資格審查認(rèn)證。2013年，全國保密技術(shù)服務(wù)工作座談會在北京召開，會議提出，要不斷加強(qiáng)保密技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動保密技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；2020年，丁薛祥同志在全國保密工作會議上強(qiáng)調(diào)，要把握形勢任務(wù)，聚焦目標(biāo)要求，推進(jìn)國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視以及不斷修訂和頒布的法律、制度、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，表明了保密工作的重要性，這為科研院所的保密工作營造了良好的外部氛圍。2.委托單位的保密要求不斷提高。隨著國家對保密工作的重視程度不斷加強(qiáng)，各科研院所的項(xiàng)目委托單位對軍工單位的保密要求越來越高，倒逼我們不斷加強(qiáng)保密管理的規(guī)范化和常態(tài)化。2014年以來，軍委裝備發(fā)展部、科工局等上級單位組織了多次保密科研項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，要求對涉密項(xiàng)目實(shí)施全過程保密管理，將保密工作切實(shí)融入日常工作中。當(dāng)前，保密工作作為委托單位監(jiān)督檢查的主要事項(xiàng)已經(jīng)形成常態(tài)化，這將極大促進(jìn)軍工科研單位保密工作在人、財(cái)、物方面的投入，進(jìn)而提升保密工作水平。3.保密管理工作的不斷改進(jìn)。軍工科研單位對保密管理不斷進(jìn)行改進(jìn)，從粗放管理向集約精細(xì)管理、從被動防御向主動防御轉(zhuǎn)變。部分科研院所開展了保密管理體系標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)，梳理科研生產(chǎn)過程中存在的失泄密風(fēng)險(xiǎn)，制定抵御風(fēng)險(xiǎn)的對策，全面梳理保密運(yùn)行體系，從根本上建立起保密管理的長效機(jī)制，變被動保密為主動保密，并成立保密長效機(jī)制工作組。在信息技術(shù)方面，針對安全保密產(chǎn)品、物理防護(hù)、安全保密管理、涉密網(wǎng)運(yùn)行開展了有效的自查和提升工作。

（二）外部威脅因素。1.人員交流頻繁。在保密管理工作中，人員管理是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。其中對流動人員的管理更是如此。在科研活動中，與外部人員的交流日益頻繁，這些人員不僅僅來自國內(nèi)其他科研院所、高校和企業(yè)，也有來自世界其他國家，人員構(gòu)成復(fù)雜。這些外來人員一般是開展學(xué)術(shù)交流，參觀訪問，這就給敵對勢力創(chuàng)造了便利的條件，使他們能夠比較輕松地接近重要涉密科研場所。在先進(jìn)竊密手段包括錄音、拍照、電磁泄露手段的配合下，導(dǎo)致國家秘密被竊。2.敵對勢力竊密活動猖獗。在日益全球化的今天，竊密活動無時(shí)無刻不發(fā)生在我們的身邊。如2017年6月，國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的消息稱，惠普公司在其生產(chǎn)的筆記本電腦中安裝鍵盤記錄器，該記錄器能夠記錄操作者按下的每一個(gè)按鍵并存儲該信息，最后將信息發(fā)送至中央來源。可見，在民用領(lǐng)域的竊密活動已經(jīng)肆無忌憚，而針對我國的國家秘密，敵對勢力的竊密活動更加猖獗。一方面，利用信息化平臺采用網(wǎng)絡(luò)木馬、系統(tǒng)漏洞等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊；另一方面，以金錢等誘惑對我科研單位人員進(jìn)行拉攏和策反。無論是信息網(wǎng)絡(luò)還是科研人員，都是被重點(diǎn)攻擊和利用的對象。如某單位工作人員通過網(wǎng)絡(luò)被境外勢力收買，利用工作之便，將單位涉及武器裝備型號的機(jī)密信息傳輸?shù)絿猓瑢ξ覈鴩腊踩斐蓢?yán)重威脅。

三、發(fā)展策略分析

通過SWOT方法，針對軍工科研單位保密現(xiàn)狀和形勢，對內(nèi)部因素和外部因素進(jìn)行了解剖和分析，根據(jù)保密管理工作中的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)會和威脅，建立了SWOT矩陣表，提出了符合實(shí)際的發(fā)展策略，詳見表1。

表1 保密管理發(fā)展策略

四、結(jié)語

保密工作事關(guān)國家利益、單位發(fā)展和個(gè)人前途，在新形勢下，做好保密工作成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

利用SWOT方法，積極開展針對保密工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展的分析，提出合理的建議和策略，既能為具體工作的開展提供思路，又能為保密建設(shè)的規(guī)劃提供指導(dǎo)，具有重要的意義。

軍工科研單位擁有從人才到設(shè)施、從軟件到硬件等多方面的優(yōu)勢，積極利用國家和上級的利好政策，主動開展保密管理方式的創(chuàng)新工作，提出合理的發(fā)展策略，將促進(jìn)保密管理工作更快更好向前發(fā)展。