面向青少年未來成長的網絡視聽公共服務供給探析

☉王潤玨 張 帆

一、我國網絡視聽服務發展與青少年用戶的增長

（一）高速發展的網絡視聽服務

2005年7月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）首次將“在線影視”列為用戶經常使用的網絡服務的調查內容。根據CNNIC 發布的2009年、2011年、2012年中國網民網絡視頻應用研究報告，截至2009年底，我國網絡視頻用戶規模達到2.4 億，其中近4000 萬用戶在網上看視頻，成為網絡視頻的獨占用戶。截至2011年12月，國內網絡視頻用戶規模為3.25 億，在網民中的滲透率為63.4%；2012年12月，中國網絡視頻用戶已達3.72 億，網民使用網絡視頻業務的比例上升至65.9%。到2021年末，我國網民總數10.32 億。網絡視頻用戶達9.75 億；網絡音樂用戶7.29 億。網絡視頻用戶較2005年增長2401%。

用戶的高速增長是以過去十余年間網絡視聽服務發展和變化作為支撐的，主要表現為六個方面：一是內容結構多元化。網絡視聽內容數量、類型、形態迅速增長，不僅能夠滿足人們的休閑娛樂需求，還能夠提供知識內容。二是服務終端移動化。隨著智能終端的普及，從電腦端起步的網絡視頻服務迅速轉向了智能手機、平板電腦等移動客戶端，便利性、隨身性大幅提高。三是內容清晰度提高。1080p、4K 等高清畫質內容的引入帶來更好的觀看體驗，也提高了網絡視頻服務對“大屏幕”終端的適配度。四是適應場景多樣化。內容和終端的豐富使網絡視頻服務能夠適應在不同場景中的個人或群體視頻服務需求。五是服務供給品牌化。經過幾輪市場洗牌，網絡視頻服務已由最初的分散競爭狀態步入以愛奇藝、優酷、騰訊、央視頻、芒果TV 為代表的大平臺競爭時代。六是行業發展規范化。《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網文化管理暫行規定》《互聯網視聽節目服務管理規定》《網絡音視頻信息服務管理規定》等系列法律法規相繼出臺，從制度層面明確了行業的監管歸屬，并就服務主體資格、服務規范、運行規則等方面給出了明確要求。

（二）持續增長的青少年網民規模

隨著我國互聯網的發展，青少年網民規模一直呈上升趨勢。截至2021年末，我國網民總人數達到10.32 億，青少年網民數量已達1.83 億。2005年到2021年的16年間，網民數量增長了8.6 倍，青少年網民數量增長了10.2 倍，增速高于平均速度。

2020年初新冠肺炎疫情暴發以來，居家抗疫和“停課不停學”進一步推動了未成年人互聯網普及率的提高，城鄉差異也進一步縮小。共青團中央維護青少年權益部和中國互聯網絡信息中心2021年7月聯合發布的《2020年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，截至2020年末，我國青少年互聯網普及率達94.9%，較上年提高1.8 個百分點。城鄉青少年互聯網用戶普及率分別為95%和94.7%，普及率差異縮小至0.3 個百分點。尤其值得關注的是，青少年互聯網普及率的提升主要源于小學生用戶的增加。截至2020年末，小學生互聯網使用率（92.1%）較上年（89.4%）提升了2.7 個百分點；而其他年齡段的學生使用率增長均低于1%。手機和平板電腦是青少年上網的主要設備，比例分別為92.2%和39.6%。其中，2020年平板電腦的使用比例提升明顯，增幅達10.7%。

網絡視聽服務的移動化、多元化發展趨勢，恰好與青少年用戶數量和網絡使用偏好形成耦合。《中國視聽新媒體發展報告（2021）》指出，網民增長主體從青年群體向未成年人及50 歲以上的銀發網民擴展，老年人和青少年是未來網絡視聽行業發展新的增長點。具體來看，2020年青少年使用較高的網絡視聽服務比例分別為聽音樂64.8%、看短視頻49.3%、看視頻42.9%、看直播18.2%。按照青少年網民數量1.83 億推算，各項應用的青少年用戶規模分別達到聽音樂1.19 億、看短視頻0.9 億、看視頻0.79 億、看直播0.33 億。

電子屏幕具有巨大的影響認知發展的作用，互聯網帶來了更多的感官刺激和主動參與。隨著青少年網民特別是低齡青少年網民的增加，需要充分關注網絡視聽對青少年的影響，探索適應不同年齡段成長需求的網絡視聽服務內容和供給方式。

二、青少年網絡視聽服務思考

（一）營造有利于青少年成長的清朗網絡環境

互聯網作為青少年獲取信息、交流意見的重要渠道，已成為社會主義核心價值觀傳播的主要陣地。營造有利于青少年成長的清朗網絡環境已成為我國互聯網發展和互聯網治理的重要使命。2016年，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出：“我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。”因而，應正視網絡空間在培育及弘揚社會主義核心價值觀中的重要作用，要善于利用網絡平臺，不斷創新網絡宣傳方式，發揮教化作用，引導善舉，使青少年在網絡空間中充分得到社會主義核心價值觀的滋養。

互聯網空間內信息紛繁復雜，由于青少年自身尚不成熟，缺乏分辨力及自制力，這使得他們在使用互聯網時存在著諸多潛在風險。為此，相關部門為營造良好的上網環境，有效解決網絡生態中的突出問題，出臺了系列法律法規與監管政策。2021年8月，針對未成年人網絡沉迷和游戲過度消費問題，國家新聞出版署發布《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，嚴格限制企業向未成年人提供網絡游戲服務的時間，并且不得向未實名注冊和登錄的用戶提供游戲服務。同年9月，國務院印發《中國兒童發展綱要（2021～2030年）》，要求加強未成年人網絡保護，落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環境，保障兒童在網絡空間的合法權益。

此外，為進一步織密未成年人保護網絡，中央網信辦于2021年7月啟動“清朗·暑期未成年人網絡環境整治”專項行動，大力整治網上危害未成年人身心健康問題亂象，加大對違法違規行為的處置處罰力度。2021年11月，文旅部辦公廳發布《關于加強網絡文化市場未成年人保護工作的意見》，嚴禁借“網紅兒童”牟利。

（二）塑造有利于青少年發展的網絡視聽服務情境

美國學者沙依（K.Warner Schaie）將個人認知發展的第一階段命名為獲得階段（acquisitive stage），包括整個兒童期和青春期。成年之前，主要的認知發展任務是信息獲得，個體收集信息在很大程度上是為未來的運用做儲備。積極青少年發展（positive youth development）理論認為，所有青少年都具備積極成長和發展的潛能，只有當這種潛能與發展的環境資源整合起來，即個體與情境之間建立健康的支持性聯合時才能促進個體的積極發展。基于我國國情、中西文化差異和教育實踐等因素，林丹華和柴曉運等人將中國文化下青少年發展的內涵建構為健康、充分發展的青少年所具備的能力、品格、自我價值和聯結等四方面的核心特征。基于此，能力、品格、自我價值和聯結共同構成了青少年積極發展的系統，系統內各要素良性運作、協同發展，得以促成并實現青少年充分的、最優化發展。

上述理論研究表明，健康的成長情境將對青少年的積極成長和潛能發展發揮支持作用。青少年時期的信息儲備和認知發展會對成年之后的行為模式產生直接影響。隨著數字化和網絡化的深度發展，各種尺寸的電子屏幕已經成為影響青少年成長的部分因素；屏幕與不同的視聽內容成為青少年不同的成長情境，青少年的屏幕接觸習慣（如使用過互聯網、參與過在線學習）與接觸到的內容，不僅直接影響他們的認知行為和認知內容，還進一步影響著青少年的社會成員關系（如線上的好友、在線學習中建構的師生/同學關系）等。

從長期來看，網絡視聽終端和技術的迭代（如聲音識別、人工智能等技術的導入）也將對視聽內容和形式產生影響，并隨著與物理環境的深度結合逐漸產生對教學方法、教育模式、教育內容乃至教育體制的影響。網絡視聽服務能否與青少年的成長產生積極互動，關系著青少年個體的成長，更關系著整個社會人口的成長與發展模式。因此，在我國不斷加速的數字化發展的進程中，決不能將青少年簡單地定義為網絡視聽服務的用戶或潛在用戶，有必要充分關注青少年積極成長的階段性需求，對青少年網絡視聽服務公共供給模式與體系進行規劃設計，對青少年的網絡視聽服務使用行為給予適當的引導和約束。

三、青少年網絡視聽公共服務供給模式探索

（一）“五位一體”的青少年網絡視聽公共服務模式

我國現有的青少年網絡視聽服務主要由網絡視聽企業提供。盡管行業主管部門多次對視聽服務企業提出要求，但企業發展的商業邏輯和趨利性決定了他們提供的青少年網絡視聽服務供給必然是以獲取收益為最終目標。因此，我們迫切需要建立一種以公共性為基礎原則、不以盈利為導向的青少年網絡視聽服務供給模式。考慮我國行業發展實際情況和青少年發展客觀需求，當前創新青少年網絡視聽服務模式需要擴充服務供給主體，將政府、廣播電視機構、網絡視聽企業、專業院校與公益基金組織（NGO）納入其中，協同多方力量，明確各主體責任，建立“五位一體”的青少年網絡視聽公共服務模式（參見圖1）。

圖1：“五位一體”的青少年網絡視聽公共服務模式

政府層面，主要做好青少年網絡視聽公共服務供給的頂層設計，將青少年網絡視聽公共服務納入公共性文化事業發展規劃之中，設計青少年網絡視聽服務的多主體參與方式。為激發多主體服務供給的積極性，政府可為供給主體提供一定的引導性資金支持，同時，也可以通過減免稅收、財政貼息等舉措緩解各主體經營壓力，促進主體服務積極性。

廣播電視機構層面，應加強有關青少年網絡視聽內容生產能力的提升和專門化視聽服務平臺/頻道建設，逐步成長為青少年網絡視聽服務的主體。例如：各級廣播電視機構可考慮將青少年視聽內容服務作為單項，列入機構發展的總體規劃，增加青少年節目研發、主持人儲備、青少年專業電視頻道和網絡頻道建設的資金、資源、人力投入。同時，廣電機構還應更加主動地參與海外青少年視聽內容的版權交易活動，從專業的角度把好引進內容的質量關。

網絡視聽企業層面，應將面向青少年網絡視聽服務與其他網絡視聽服務相區分，將其納入企業社會責任實踐的部分進行重新定位與規劃。在開設青少年瀏覽模式的同時，可基于網站、客戶端等接入平臺建構獨立的青少年網絡視聽服務產品矩陣。此矩陣下，青少年網絡視聽服務產品供給以公共性為核心邏輯，受政府及公益性組織專項補貼，禁止商業內容植入，使之在公益性、公共性邏輯之下，以促進青少年積極成長為目標實現運行和發展。

專業院校層面，特別是師范類和傳媒類專業院校，應做好青少年網絡視聽公共服務的人才培養和學術研究支持。例如：專業類院校應做好包括數字素養、網絡視聽服務使用特征與偏好等領域在內的青少年研究，并進一步針對青少年視聽服務需求進行相應研究，制定出青少年網絡視聽服務的倫理標準、成長各階段所需內容的供給標準，讓學術研究與內容生產服務緊密結合。

公益基金組織（NGO）層面，可在資金與內容生產層面為青少年網絡視聽公共服務提供輔助支持。作為致力于社會公益事業和解決各種社會性問題的非營利性組織，公益基金組織資金來源多元，將公益基金組織納入青少年網絡視聽公共服務供給體系。一方面能夠帶動多源資方聯動，為青少年視聽服務生產提供資金支持；另一方面也能促使擁有豐富青少年服務經驗的國際公益組織（如聯合國兒童基金會）共同參與內容生產，在青少年視聽服務的生產與運營方面實現多方力量聯動。

（二）現時青少年網絡視聽服務使用行為引導機制

1.“家長+技術”的傳統限制邏輯

國內青少年網絡視聽服務使用行為監管機制主要包括家長管控和技術限制兩類舉措。家長管控是基于線下的規制手段，家長通過限制青少年網絡視聽服務使用時長以達成行為規制。《2020年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，91.8%的家長對未成年人上網時長存在限制。技術限制則是各平臺對青少年網絡視聽服務使用行為采取的線上規制手段，2019年3月28日，國家網信辦指導抖音、快手、火山小視頻等短視頻平臺試點上線青少年防沉迷系統。將“青少年防沉迷系統”內置于短視頻應用中，通過應用啟動時的彈窗提示引導家長及青少年選擇“青少年模式”，對青少年用戶的使用時段、服務功能、在線時長和訪問內容池進行限制。系統還通過地理位置判定、用戶行為分析等技術手段篩選甄別農村地區留守兒童用戶，并自動切換到“青少年模式”。

家長線下管控與線上青少年模式是以限制為核心關鍵詞的傳統管制手段，對呵護青少年健康成長、行業履行社會責任、塑造良好的青少年網絡使用行為具有推進作用，但就青少年網絡視聽服務需求與供給現狀而言，比起限制，引導是更合乎青少年未來發展邏輯的手段，我國青少年的網絡視聽服務使用行為引導機制也應實現從限制到引導的轉向。

2.多主體合作的青少年網絡視聽消費行為引導機制

從長期來看，為完善青少年網絡視聽消費行為引導機制，應融合多元力量共創，建構起包括家長、學校與平臺在內的多主體合作機制。

家長側。作為青少年最直接、關系最密切的教育者與引導者，在預防青少年網絡防沉迷層面以身作則，正當、適度使用網絡視聽服務，為青少年提供正面參考。在提升自身數字素養能力與培養意識的基礎上，以自身行為引導青少年進行正向的內容篩選，樹立正確價值觀，提高青少年對視聽內容的鑒別與判斷能力。

學校側。應將青少年網絡視聽服務使用行為的培養納入教育體系、數字素養培養的內容之中，開設相應課程，提供基本性的、普遍性的價值引導，同時可以幫助青少年選擇感興趣的優質內容，或向青少年推薦教育類視聽內容，使之成為教學輔助和補充手段，通過興趣引導屏幕的教育功能使用。

平臺側。可發揮技術力量，凈化青少年可能接觸到的內容環境，減少青少年網絡視聽服務可使用時段與時長。例如：據國家新聞出版署通知要求，網絡游戲企業需嚴格限制向未成年人提供網絡游戲服務的時間。與此同時，平臺也可以增強針對內容篩選的管控。參考2022年3月1日起實施的《互聯網信息服務算法推薦管理規定》，網絡視聽服務平臺應當依法履行未成年人網絡保護義務，并通過開發適合未成年人使用的模式、提供適合未成年人特點的服務等方式，便利未成年人獲取有益身心健康的信息；還應當主動關閉為青少年用戶提供算法推薦的服務，提供更加細分化、便捷化的內容檢索服務，以提高青少年和家長在內容選擇時的主動性，減少同質化內容輸出，防止青少年信息繭房的形成。

注釋

①《2009年中國網民網絡視頻應用研究報告》，中國互聯網絡信息中心網，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwfzzx/qwfb/201004/t20100408_31156.htm；《2011年中國網民網絡視頻應用研究報告》，中國互聯網絡信息中心網，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwfzzx/qwfb/201205/t20120524_31115.htm；《2012年中國網民網絡視頻應用研究報告》，中國互聯網絡信息中心網，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/spbg/201306/t20130628_40562.htm；《第49 次〈中國互聯網絡發展狀況統計報告〉》，中國互聯網絡信息中心網，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/P020220318335949959545.pdf.

②《第49 次〈中國互聯網絡發展狀況統計報告〉》，中國互聯網絡信息中心網，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/P020220318335949959545.pdf.

③④⑤《2020年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》，中國互聯網絡信息中心網，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/qsnbg/202107/P020210720571098696248.pdf.

⑥《習近平：在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年4月26日，第2 版。

⑦?《國家新聞出版署關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，中國政府網，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-09/01/content_5634661.htm.

⑧《中國兒童發展綱要（2021～2030年）》，國務院婦女兒童工作委員會網，http://www.nwccw.gov.cn/2021-09/27/content_295436.htm.

⑨《中央網信辦啟動“清朗·暑期未成年人網絡環境整治”專項行動》，國家互聯網信息辦公室網，http://www.cac.gov.cn/2021-07/21/c_1628455293580107.htm.

⑩《文化和旅游部辦公廳關于加強網絡文化市場未成年人保護工作的意見》，中國政府網，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/02/content_5655433.htm.

?〔美〕羅伯特·費爾德曼：《發展心理學》，蘇彥捷譯,機械工業出版社，2017年版，第277 頁。

?賈遠娥、張曉賢：《青少年積極發展的新視角:意向性自我調節》，《心理研究》，2013年第2 期。

?林丹華等：《中國文化背景下積極青少年發展的結構與內涵—基于訪談的質性研究》，《北京師范大學學報(社會科學版)》，2017年第6 期。

?《2020年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》，中國互聯網絡信息中心網，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-09/01/content_5634661.htm.

?《國家網信辦組織網絡短視頻平臺試點青少年防沉迷工作》，國家互聯網信息辦公室網，http://www.cac.gov.cn/2019-03/28/c_1124293349.htm.

?《互聯網信息服務算法推薦管理規定》，國家互聯網信息辦公室網，http://www.cac.gov.cn/2022-01/04/c_1642894606364259.htm.