“兩自一包”改革實(shí)施的問(wèn)題與策略

■耿文鑫，謝念湘

20世紀(jì)80年代我國(guó)教育開始進(jìn)行市場(chǎng)化改革，雖然為教育增加了靈活性，在一定程度上促進(jìn)了教育發(fā)展，但也存在一些爭(zhēng)論和問(wèn)題。從辦學(xué)權(quán)下放到績(jī)效管理引入，教育改革如今逐漸從學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)和學(xué)校整體管理體系著手激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力從而推動(dòng)教育質(zhì)量提升。“兩自一包”“縣管校聘”“教師輪崗”等一系列教育行政管理措施為我國(guó)教育事業(yè)改革起到推動(dòng)作用。

一、增添辦學(xué)活力的新嘗試——“兩自一包”

2013年頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和2015年下發(fā)的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》都提出為加強(qiáng)政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，應(yīng)加大政府統(tǒng)籌能力和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。2019年6月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》指出，“激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力”要完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，保障學(xué)校有設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、聘用教師及其他工作人員、管理校內(nèi)經(jīng)費(fèi)等的自主權(quán)利。2020年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步為基礎(chǔ)教育“激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力”做了一系列部署：保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制。其中學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)包括：明確學(xué)校自主組織教學(xué)活動(dòng)，并鼓勵(lì)教師在課程改革中發(fā)揮主體作用；學(xué)校享有從中層管理人員到教師的招聘自主權(quán)，職稱評(píng)定自主考核以及績(jī)效工資考核分配自主權(quán)；學(xué)校可以按規(guī)定和需要提出年度預(yù)算以保障學(xué)校財(cái)政自主權(quán)[1]。一系列文件的出臺(tái)均提出擴(kuò)大學(xué)校各項(xiàng)自主權(quán)，以促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)改革，增添辦學(xué)活力。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是影響學(xué)校辦學(xué)效能的關(guān)鍵因素，因此賦予學(xué)校更多權(quán)限，才能使學(xué)校更好完善自身管理。

（一）何為“兩自一包”

成都市武侯區(qū)2014年開始試點(diǎn)實(shí)行“兩自一包”學(xué)校管理模式，至2020年已有23 所中小學(xué)及幼兒園實(shí)行“兩自一包”的改革[2]。“兩自一包”就是教師自主招聘、學(xué)校自主管理和經(jīng)費(fèi)包干的學(xué)校管理模式。它區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)校管理模式，傳統(tǒng)學(xué)校管理模式中，校長(zhǎng)進(jìn)行競(jìng)聘或者由上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)委派，所有教師的編制由教育局進(jìn)行統(tǒng)籌派遣，無(wú)論什么項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都需要進(jìn)行申報(bào)審核，工資由地方財(cái)政撥款到教育局，然后按學(xué)校和教師進(jìn)行分配。“兩自一包”具體制度如下：

1.學(xué)校事務(wù)自主管理

學(xué)校自主進(jìn)行教學(xué)管理、課程開發(fā)、教師及中層人員選聘、學(xué)校財(cái)政支配等事務(wù)，而不需要像以往那樣，各個(gè)事項(xiàng)均由教育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政安排。區(qū)教育局根據(jù)試點(diǎn)學(xué)校情況，選派包括校長(zhǎng)在內(nèi)不超過(guò)3-6 名黨員作為核心管理團(tuán)隊(duì)到校開展工作。由于“兩自一包”政策還處于試行階段，所以各試點(diǎn)區(qū)待遇政策也有些區(qū)別，下面列舉兩種典型人事方案提供參考。方案一：改革學(xué)校核心團(tuán)隊(duì)的編制在區(qū)編委辦，按照“區(qū)管校聘”的原則，核心管理團(tuán)隊(duì)成員人事關(guān)系不變，其他待遇參考該校的崗位競(jìng)聘、薪酬分配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和評(píng)優(yōu)評(píng)先等。局黨工委按照公辦學(xué)校統(tǒng)一要求對(duì)試點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)實(shí)行年度考核。方案二：學(xué)校核心團(tuán)隊(duì)編制在區(qū)教育局，工資待遇實(shí)行年薪制，其工作由教育行政部門進(jìn)行年度審核。無(wú)論哪種方案，學(xué)校中層干部都在學(xué)校教師中民主競(jìng)聘產(chǎn)生，局黨工委對(duì)其進(jìn)行備案管理。

2.教師崗位學(xué)校自主聘選

學(xué)校除核心管理團(tuán)隊(duì)外，教師招聘依據(jù)教育局審核的教師規(guī)模數(shù)量進(jìn)行自主招聘，其中教師規(guī)模數(shù)量是每年審核一次以靈活應(yīng)對(duì)學(xué)校及社會(huì)的需求[2]。學(xué)校根據(jù)課程需要自主設(shè)置招聘教師人數(shù)、崗位，制訂招聘流程，最終向上級(jí)教育行政部門報(bào)批。教師錄用采取崗位聘用制和合同制管理，并保障自主招聘教師與在編教師同工同酬以及相同福利待遇。在待遇方面可以說(shuō)學(xué)校自聘的教師除了沒(méi)有編制其余待遇與在編教師完全相同。

教師自聘解決了教師編制不足和教師分配問(wèn)題，例如，由于教育局編制限制有些學(xué)校教師不足，同時(shí)有些學(xué)校教師超編。隨著城市集群化的人口遷移和開放二孩的人口政策變化，教育局對(duì)教師編制的預(yù)估和教師分配管理顯然不能滿足目前基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展的需要。教師自聘也可以使學(xué)校用人更加靈活，以滿足當(dāng)代社會(huì)對(duì)教師數(shù)量和質(zhì)量的需求。

3.學(xué)校經(jīng)費(fèi)包干以年預(yù)算

經(jīng)費(fèi)包干是指學(xué)校將日常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，其中包括教職工薪酬和公共辦公費(fèi)用等，然后以生均教育經(jīng)費(fèi)的形式按年度預(yù)算打包付給學(xué)校，因此學(xué)校擁有經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，可自行規(guī)劃使用[3]。經(jīng)費(fèi)打包提升了學(xué)校資金使用自主權(quán)，而不是以往向教育局申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)包含項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和包干經(jīng)費(fèi)[2]。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指大型建設(shè)項(xiàng)目以及大批設(shè)備、物資等采購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由教育行政機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校需要和測(cè)算審核后劃分到年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)中。包干經(jīng)費(fèi)是生均教育經(jīng)費(fèi)，就是年核算教育經(jīng)費(fèi)支出，比照年末學(xué)生數(shù)或者平均學(xué)生數(shù)量，它包括生均公用經(jīng)費(fèi)和校聘教師經(jīng)費(fèi)，即區(qū)教育局根據(jù)試點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)和教師規(guī)模進(jìn)行核算，最后以每生固定費(fèi)用方式在年初預(yù)算中進(jìn)行一年的撥款。年度預(yù)算自下而上進(jìn)行制訂，按學(xué)年進(jìn)行計(jì)劃，計(jì)劃制訂后交給師生服務(wù)中心匯總，然后提交給學(xué)校委員會(huì)審核，最終校長(zhǎng)進(jìn)行批復(fù)才能實(shí)施[3]。校長(zhǎng)沒(méi)有具體經(jīng)費(fèi)支付簽批的權(quán)利，只有批準(zhǔn)各年級(jí)、部門年度預(yù)算權(quán)利和依照學(xué)校需要審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)利。區(qū)教育局根據(jù)法律和管理規(guī)定每年委派第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)學(xué)校的財(cái)政情況實(shí)施審計(jì)。

（二）“兩自一包”為學(xué)校管理增添辦學(xué)活力

1.多中心扁平化管理模式

試點(diǎn)學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)與以往金字塔式的科層制管理不同，采用了依法治校和扁平化管理模式。試點(diǎn)學(xué)校采用民主型管理方式，去除各種職能副校長(zhǎng)和各個(gè)主任的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立了多個(gè)中心部門。學(xué)校自主設(shè)置功能中心，中心負(fù)責(zé)人與校長(zhǎng)對(duì)接執(zhí)行事務(wù)和申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。各個(gè)學(xué)校依據(jù)管理功能拆解的不同，設(shè)立中心有些許差異。有的學(xué)校設(shè)4 功能中心：“學(xué)生發(fā)展中心”“教師服務(wù)中心”“課程中心”和“學(xué)部”，也有學(xué)校設(shè)立5 功能中心：“教學(xué)中心”“教師研培中心”“學(xué)生發(fā)展中心”“師生服務(wù)中心”和“督辦中心”。

學(xué)校在設(shè)立中心的同時(shí)也接納各個(gè)群體參加依法治校，包括家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制明確法人治理模式，“管辦評(píng)”決策、執(zhí)行和監(jiān)督使得各職能部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行協(xié)同管理。學(xué)校的權(quán)力下放給各個(gè)功能部門，由以前的管理者、執(zhí)行者、決策者三合一身份真正變成了校園的統(tǒng)籌管理者，實(shí)現(xiàn)了多方?jīng)Q策、功能部門執(zhí)行、校方管理、民主監(jiān)督這種新模式。這樣的組織機(jī)構(gòu)明顯層級(jí)減少，管理跨度增加，管理也從一般的事務(wù)性管理向?qū)I(yè)化、功能化、效率化和系統(tǒng)化模式轉(zhuǎn)變。

圖1 學(xué)校組織結(jié)構(gòu)圖

2.績(jī)效激勵(lì)恰當(dāng)用人

人事權(quán)和財(cái)政權(quán)的下放讓學(xué)校可以不受制于編制數(shù)量和分配而轉(zhuǎn)向崗位聘用制，靈活適崗用人，還可以更好地實(shí)施崗位績(jī)效制度，激發(fā)教師工作效能。以往由于財(cái)政體制的問(wèn)題造成部分地區(qū)教師的績(jī)效難以保障[4-6]，主要由于績(jī)效經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，部分地區(qū)績(jī)效工資無(wú)法保障，各個(gè)地區(qū)教師工資受當(dāng)?shù)刎?cái)政制約，不同地區(qū)間義教階段教師薪資差距被拉大。財(cái)政權(quán)限下放給學(xué)校，給予學(xué)校績(jī)效制度的資金支持，根據(jù)學(xué)生數(shù)量核定的生均教育經(jīng)費(fèi)能解決不同地區(qū)財(cái)政不均衡導(dǎo)致教師薪資差距拉大的現(xiàn)象。財(cái)政權(quán)的下放有助于績(jī)效管理的實(shí)施從而增添教學(xué)活力，同時(shí)也有助于教育資源均衡分配和發(fā)展。

市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)就是以供需關(guān)系來(lái)維持動(dòng)態(tài)平衡，但是教育局對(duì)教師編制管理屬于“身份管理”，教師工資根據(jù)其身份而定，教師編制總有“鐵飯碗”和干好干壞一個(gè)樣傾向，因此學(xué)校很難左右其獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效[3]。在以往的績(jī)效實(shí)施和教師選聘中都不同程度受到人事編制“鐵飯碗”和財(cái)政制度的限制，而如今試點(diǎn)學(xué)校采取崗位聘用制，通過(guò)建立長(zhǎng)短期合同和“提醒、幫扶、辭退”機(jī)制以便實(shí)施崗位績(jī)效、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，并觀察入職教師適應(yīng)工作情況。根據(jù)教師表現(xiàn)和工作情況進(jìn)行約談提醒和幫扶整改，對(duì)違法違紀(jì)、觸犯底線、有損師德的教師則直接解除勞動(dòng)合同。

績(jī)效制度結(jié)合扁平化管理立刻煥發(fā)了學(xué)校辦事和教學(xué)活力。學(xué)校對(duì)非常規(guī)的新建事務(wù)或者教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目“打包”，“打包”整合之后在全校教職工中征集執(zhí)行者。執(zhí)行者可以是團(tuán)隊(duì)也可以是個(gè)人，項(xiàng)目由教職工自發(fā)組織申請(qǐng)。學(xué)校給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督并記錄相應(yīng)工作量，以便作為后續(xù)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。這樣，教師不再只是被動(dòng)的執(zhí)行者，而是通過(guò)申請(qǐng)參與項(xiàng)目變成學(xué)校事務(wù)的管理者，并從項(xiàng)目中提升自身價(jià)值，如是激發(fā)了教師的工作積極性，也體現(xiàn)學(xué)校事務(wù)民主決策、民主管理的優(yōu)勢(shì)。

二、“兩自一包”試行中存在的問(wèn)題

（一）自聘教師薪資存在“隱形”限制

學(xué)校在進(jìn)行自主招聘時(shí)受到相同區(qū)域其他學(xué)校在編教師薪資的影響，招聘薪資不宜設(shè)置過(guò)高以免引起其他學(xué)校的“聲討”。“不患寡而患不均”以及公平理論都能解釋其中的道理，新模式試行本來(lái)對(duì)于其他學(xué)校校長(zhǎng)及教師來(lái)說(shuō)就是一個(gè)新異刺激，會(huì)引起其他學(xué)校和其他學(xué)校教師的爭(zhēng)議。本身靠“兩自一包”的優(yōu)勢(shì)可以自行制訂工資標(biāo)準(zhǔn)、選聘優(yōu)質(zhì)教師，但是迫于其他學(xué)校的壓力，工資標(biāo)準(zhǔn)也不能與其他學(xué)校的在編教師薪資相差很多。

在“兩自一包”機(jī)制試行初期，因其他學(xué)校存在教師超編問(wèn)題，教育行政機(jī)構(gòu)還會(huì)派遣在編教師快速補(bǔ)充試點(diǎn)學(xué)校的教師缺口。甚至在前期公開發(fā)布學(xué)校自聘信息也會(huì)受限，接受安插進(jìn)來(lái)的在編教師之后自聘信息還需要在業(yè)內(nèi)“口口相傳”才能進(jìn)行招聘，因此教師質(zhì)量也不能得到很好的保證。

（二）績(jī)效激勵(lì)缺乏預(yù)警導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)

績(jī)效激勵(lì)實(shí)行按勞分配，即崗位負(fù)擔(dān)越多薪酬越高，但是不考慮人的恢復(fù)再生產(chǎn)能力會(huì)導(dǎo)致教師過(guò)勞工作的發(fā)生[3]，這背離了績(jī)效激勵(lì)促進(jìn)教師發(fā)展的理念，也就成為不良的績(jī)效制度。在扁平化管理的項(xiàng)目打包執(zhí)行中，由于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目有限，會(huì)導(dǎo)致教師間的不良競(jìng)爭(zhēng)[7]。試點(diǎn)學(xué)校中匯集了大量青年教師，為了個(gè)人發(fā)展而展露自己和項(xiàng)目績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)薪酬，教師們相互競(jìng)爭(zhēng)不利于組織發(fā)展，同時(shí)也會(huì)引起為了突出表現(xiàn)而工作過(guò)勞的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）扁平化管理對(duì)中心負(fù)責(zé)人要求更高

扁平化管理由于管理層級(jí)少和管理跨度大的特點(diǎn)，需要每個(gè)功能中心的負(fù)責(zé)人能夠獨(dú)當(dāng)一面。金字塔式科層制管理要求副校長(zhǎng)和各個(gè)部門主任進(jìn)行對(duì)接，主任和副校長(zhǎng)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同為學(xué)校事務(wù)承擔(dān)責(zé)任，但是扁平化管理后各個(gè)功能中心的負(fù)責(zé)人需要對(duì)該中心事務(wù)負(fù)責(zé)。學(xué)校權(quán)力繼續(xù)下放，執(zhí)行、決策等責(zé)任由中心負(fù)責(zé)人承擔(dān)，因此負(fù)責(zé)人需要跳出職權(quán)的局限，在知識(shí)能力、管理策略、執(zhí)行能力和影響力等方面都能勝任，成為一個(gè)綜合性領(lǐng)導(dǎo)者。

（四）教師缺乏管理意識(shí)

教師缺乏管理意識(shí)，在參與學(xué)校事務(wù)民主管理時(shí)常常信心不足。教師通常只專注于教學(xué)，從事管理工作缺乏管理能力和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于管理學(xué)校事務(wù)自我效能感不足。在校務(wù)管理方面，教師以往只是執(zhí)行者，只要積極配合領(lǐng)導(dǎo)就好，但是扁平化管理突出了管理的民主性，因此教師必須參與到管理中，有的教師對(duì)管理身份的轉(zhuǎn)變還存在不適應(yīng)。具體情況歸因?yàn)閮牲c(diǎn)，首先，教師注重教學(xué)活動(dòng)，而管理更傾向于依賴領(lǐng)導(dǎo)指揮，對(duì)于管理中的具體事務(wù)傾向于被動(dòng)地配合。其次，教師時(shí)間和精力有限，對(duì)于參與管理投入少。教師每天本職教學(xué)工作已經(jīng)占據(jù)了大部分時(shí)間，還要與家長(zhǎng)緊密聯(lián)系、參加各種會(huì)議和參加教學(xué)比賽、活動(dòng)等，繁重的工作使得教師難以更多投入校務(wù)管理中[7]。

三、“兩自一包”實(shí)施的完善策略

（一）教育行政部門強(qiáng)化制度保障，加強(qiáng)監(jiān)管措施

制度試行一定伴隨著許多問(wèn)題，這時(shí)需要上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)改革的支持和保障，才能發(fā)現(xiàn)改革試點(diǎn)中真正的不足。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)學(xué)校資源上的支持，排除其他額外因素的干擾，才能觀察到制度試行是否達(dá)到理想效果。對(duì)于自聘教師的“隱形”限制，上級(jí)部門應(yīng)該力排眾議予以支持，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主招聘能真正根據(jù)學(xué)校和崗位需求自主設(shè)定工資進(jìn)行招聘。簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力的監(jiān)管，加強(qiáng)支持的同時(shí)應(yīng)給予同等力度的監(jiān)管，才能確保“兩自一包”的正確方向。教育行政部門對(duì)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行年度考核，落實(shí)好考核標(biāo)準(zhǔn)，保存相應(yīng)考核文件，考核后應(yīng)對(duì)學(xué)校提出改善意見(jiàn)，做到以評(píng)價(jià)促發(fā)展。

（二）學(xué)校應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，防止不良競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生

完善績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師過(guò)勞的預(yù)警機(jī)制。績(jī)效激勵(lì)作為外部激勵(lì)促進(jìn)教師工作積極性，同時(shí)需增加內(nèi)部激勵(lì)和人文關(guān)懷，以保證提高工作效率同時(shí)盡可能滿足教師的社會(huì)性發(fā)展，促進(jìn)教師的自我實(shí)現(xiàn)。學(xué)校需要根據(jù)多方數(shù)據(jù)設(shè)置最高工作量的預(yù)警機(jī)制，防止工作過(guò)勞發(fā)生，例如，根據(jù)課時(shí)量限制教師每周最大課時(shí)量，根據(jù)項(xiàng)目工作量限制每名教師最多同時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目數(shù)量，具體的預(yù)警和限制過(guò)勞的方式需要根據(jù)學(xué)校統(tǒng)計(jì)的信息和教師的反饋進(jìn)行詳細(xì)制訂。預(yù)警機(jī)制的建立也是體現(xiàn)學(xué)校人性化管理的一種方式，因此做好績(jī)效激勵(lì)的同時(shí)考慮到不良競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)勞的預(yù)警，才是現(xiàn)代化良性管理的進(jìn)一步體現(xiàn)。

項(xiàng)目打包須保證優(yōu)質(zhì)資源申請(qǐng)機(jī)會(huì)均等，保證程序公平讓教師感受到公平，避免教師對(duì)績(jī)效制度失去信任。起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平三者中過(guò)程公平是最重要的。教師間個(gè)體差異已然存在，管理者無(wú)法設(shè)置相同的起點(diǎn)，結(jié)果公平更容易引起“大鍋飯”的思維模式，因此在項(xiàng)目打包中確保過(guò)程公平才是績(jī)效管理保證教師公平感的關(guān)鍵。根據(jù)不同教師的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校應(yīng)仔細(xì)審核申請(qǐng)材料，把項(xiàng)目給予最符合條件的教師團(tuán)隊(duì)，并做好項(xiàng)目分配的解釋，進(jìn)一步為項(xiàng)目申請(qǐng)和分配制訂實(shí)施細(xì)則。

（三）學(xué)校落實(shí)好競(jìng)聘機(jī)制，培養(yǎng)“協(xié)作素養(yǎng)”

落實(shí)好民主競(jìng)聘機(jī)制，中層管理者選聘需要做到選賢、選能，并且培養(yǎng)教師間的合作精神，實(shí)現(xiàn)分工合作。中層管理者不僅要在學(xué)校自主招聘中選聘，也要在教師內(nèi)部進(jìn)行民主競(jìng)聘。各個(gè)中心負(fù)責(zé)人可以在校內(nèi)進(jìn)行民主競(jìng)聘，申請(qǐng)人申請(qǐng)職位后由學(xué)校管理層和該中心人員進(jìn)行投票認(rèn)定。學(xué)校應(yīng)保存民主競(jìng)聘的文件和流程資料，為教育行政部門和學(xué)校監(jiān)督審查提供資料，同時(shí)也能保證競(jìng)聘過(guò)程的公平性。

扁平化管理使教師間有更多跨部門工作的機(jī)會(huì)，特別是自行組團(tuán)申請(qǐng)項(xiàng)目，因此在學(xué)校事務(wù)的管理和執(zhí)行方面更需要部門間、中心負(fù)責(zé)人之間、教師之間的溝通協(xié)作。試點(diǎn)學(xué)校應(yīng)該利用好群體間協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)參與管理教師的“協(xié)作素養(yǎng)”，從而提升扁平化管理的質(zhì)量。

（四）學(xué)校加強(qiáng)反饋機(jī)制，提升教師管理積極性

民主管理的反饋機(jī)制不健全，導(dǎo)致教師參與感不強(qiáng)、參與不積極[7]。教師對(duì)于民主管理的意見(jiàn)得不到解決，會(huì)影響教師參與管理的積極性，因此缺乏“主人翁”意識(shí)。在民主管理過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師反饋，認(rèn)真對(duì)待教師在校務(wù)管理中的意見(jiàn)，使教師認(rèn)識(shí)到其工作內(nèi)容和職業(yè)責(zé)任不僅是教學(xué)，參與學(xué)校管理也是教師職責(zé)之一。教師應(yīng)把自身利益和學(xué)校利益聯(lián)系起來(lái)，建立學(xué)校管理者身份意識(shí)，把管理視為促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)的一種重要方式。反饋本來(lái)就是一種參與管理的方式，因此學(xué)校可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、校長(zhǎng)信箱、會(huì)議反饋等方式收集教師意見(jiàn)，從而在教師參與管理和教學(xué)的任務(wù)中給予靈活調(diào)整。學(xué)校通過(guò)強(qiáng)化反饋機(jī)制，培養(yǎng)教師的管理意識(shí)和自身與學(xué)校共同發(fā)展的理念，從而促進(jìn)教師在扁平化管理和民主管理中體現(xiàn)自身價(jià)值。

四、“兩自一包”的進(jìn)一步發(fā)展空間

簡(jiǎn)政放權(quán)使得教育行政權(quán)力下放到學(xué)校，而教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置就可以偏向于區(qū)域統(tǒng)籌管理和為學(xué)校間的資源調(diào)配服務(wù)。“管辦評(píng)”分離使得教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力不斷向管理服務(wù)發(fā)展，評(píng)價(jià)和監(jiān)督也逐漸交給第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)協(xié)同進(jìn)行，因此教育行政機(jī)構(gòu)會(huì)逐漸向服務(wù)中心演變，縮減編制人數(shù)，為學(xué)校調(diào)配資源，逐漸向教育服務(wù)中心演化。朱永新在《未來(lái)學(xué)校》中就預(yù)言過(guò)未來(lái)的教育局乃至教育部門都會(huì)向服務(wù)中心發(fā)展，為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)和資源[8]。

“兩自一包”給予學(xué)校更多自主權(quán)，讓學(xué)校可以嘗試改革課程教學(xué)體系、構(gòu)建選課平臺(tái)等教學(xué)事務(wù)。“教師自主招聘”和“項(xiàng)目打包”可以為中小學(xué)生自主選課提供支持和保障，并為低年級(jí)教師“走班制”和高年級(jí)學(xué)生“走班制”打下良好的政策基礎(chǔ)，為改善教學(xué)質(zhì)量提供了有力途徑。