成渝地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘? 要：2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布，綱要將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，打造成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)級(jí)。目前成渝地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)存在一定的隱憂，阻礙了其經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，包括勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)結(jié)構(gòu)不均衡、薪酬水平吸引力不足、人才聚集效應(yīng)不明顯等。本文應(yīng)用勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)力特點(diǎn)等相關(guān)理論分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，通過現(xiàn)狀分析探索了成渝地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)面臨的問題和短板，進(jìn)而提出有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;勞動(dòng)力流動(dòng);現(xiàn)狀;建議

1.研究背景

1.1成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈形成背景

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，作出了關(guān)于建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重大戰(zhàn)略部署，明確提出成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位和未來發(fā)展方向，為新時(shí)代推進(jìn)成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展錨定方向、繪就藍(lán)圖、找準(zhǔn)發(fā)展路徑。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)共同構(gòu)成我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的菱形地理空間，旨在推動(dòng)我國(guó)西部、北部、東部沿海地區(qū)、南部分別形成4個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.2成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略定位分析

從經(jīng)濟(jì)總量上來看，成渝地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有著卓越的貢獻(xiàn);從國(guó)家戰(zhàn)略層面上看，成渝地區(qū)是支撐西部地區(qū)崛起的核心;從發(fā)展角度上看，成渝地區(qū)自然資源豐富、工業(yè)發(fā)達(dá)具有極強(qiáng)的發(fā)展前景。

國(guó)家多次部署了成渝地區(qū)戰(zhàn)略定位的規(guī)劃。2000年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，推動(dòng)成都和重慶兩個(gè)核心城市開展了更廣泛﹑更深層次的交流合作;2011年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了由國(guó)家發(fā)展改革委編制的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，再次將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度上;2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出成渝城市群的發(fā)展;2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首次提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”概念，將成渝地區(qū)的目標(biāo)定位為“一極兩中心兩地”，再次賦予了成渝地區(qū)新的歷史機(jī)遇，全面開啟了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新征程。

2.理論分析

2.1勞動(dòng)力流動(dòng)內(nèi)涵

本文研究的勞動(dòng)力流動(dòng)主要是指產(chǎn)業(yè)層面勞動(dòng)要素的變化。勞動(dòng)力資源主要指總?cè)丝谥幸褏⒓觿趧?dòng)過程的勞動(dòng)者或具備勞動(dòng)能力的未工作者。同其他資源相比，勞動(dòng)力資源具備社會(huì)性、流動(dòng)性和被動(dòng)性的特征。

2.2勞動(dòng)力流動(dòng)特點(diǎn)

勞動(dòng)力資源具有能動(dòng)性。作為社會(huì)成員勞動(dòng)力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一，需要同生產(chǎn)資料結(jié)合才能創(chuàng)造財(cái)富。勞動(dòng)力資源的能動(dòng)性和創(chuàng)造性決定了勞動(dòng)力資源對(duì)其他資源的支配作用。勞動(dòng)者的產(chǎn)出情況取決于勞動(dòng)者的生理狀況、意識(shí)形態(tài)、技術(shù)水平、以及勞動(dòng)者所面臨環(huán)境等不確定因素。因此，勞動(dòng)者的產(chǎn)出和生產(chǎn)力水平有著緊密聯(lián)系。

勞動(dòng)力資源具有流動(dòng)性。伴隨科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，社會(huì)生產(chǎn)中不斷涌現(xiàn)新部門和新工藝。從事原工種的勞動(dòng)者和原崗位，不斷被新工種和新勞動(dòng)者所代替，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源經(jīng)常變化和流動(dòng)。一方面，勞動(dòng)力遵循從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的趨勢(shì);另一方面，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部流動(dòng)，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

3.成渝地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀及問題

3.1分區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀

總體來說，成渝地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)還處于凈流出水平。其中原因在于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)特區(qū)紛紛建立，部分沿海城市經(jīng)濟(jì)得到優(yōu)先發(fā)展，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與優(yōu)惠的政策導(dǎo)致大批中西部地區(qū)的勞動(dòng)力流向沿海地區(qū)。

根據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年重慶的凈流出人口（人口流入/流出 = 常住人口–戶籍統(tǒng)計(jì)人數(shù)）為291.97萬人，2020年重慶的凈流出人口為203.78萬人，人口凈流出減少幅度為30.21%。而根據(jù)《成都統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年成都的凈流流人口為540.83萬人，2020年成都的凈流入人口為570萬人，人口凈流入增加為5.4%。產(chǎn)生原因在于重慶區(qū)域發(fā)展不均衡存在大面積人口凈流出，成都由于“虹吸”效應(yīng)人口總體流入呈上升水平。

3.2成渝地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)面臨問題

3.2.1勞動(dòng)力流動(dòng)存在制度障礙。特別是社會(huì)保障基金跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的難題和各級(jí)政府公共財(cái)政的保障范圍限于戶籍人口的制度設(shè)置。同時(shí)，傳統(tǒng)的二元體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)政策差異，勞動(dòng)力在城市不能得到應(yīng)有的保障，甚至不能的到應(yīng)有的尊重，這導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)意愿較低。

3.2.2勞動(dòng)力流動(dòng)的相應(yīng)配套設(shè)施還不夠完善。目前大多數(shù)城市流動(dòng)人口的工資存在同工不同酬的現(xiàn)象，并且流動(dòng)人口的醫(yī)療、飲食、居住環(huán)境問題也有待改進(jìn)，尤其是子女教育問題，由于流動(dòng)人口子女同他們父母一樣沒有遷入地戶口，他們?cè)谶w入地的受教育問題也變得日益嚴(yán)峻。

3.2.3整體上人才缺失，中小城市更加明顯。成渝地區(qū)除成都、重慶以外的中小城市的各類人才較少，各地均存在人才缺失的狀態(tài)。如何將重慶、成都的“虹吸效應(yīng)”向“溢出效應(yīng)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變呢？這是一個(gè)值得深思的問題。

3.2.4成渝地區(qū)缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一信息平臺(tái)。因缺乏成渝地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一信息平臺(tái)，導(dǎo)致目前勞動(dòng)力流動(dòng)存在信息不對(duì)稱，勞動(dòng)力個(gè)體在獲取招聘相關(guān)信息的渠道和能力較弱，缺乏專業(yè)的值得信賴的信息來源，這也是造成“就業(yè)難”和“用工難”困難出現(xiàn)的原因之一。

3.2.5勞動(dòng)者技能與現(xiàn)有的就業(yè)崗位要求不匹配。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革，出現(xiàn)了很多高要求的新空缺崗位，由于勞動(dòng)者技能無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)于勞動(dòng)力的需求，造成“就業(yè)難”與“用工難”并存的現(xiàn)象。

4.成渝地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)策建議

4.1完善成渝地區(qū)社保協(xié)同管理體系

現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)力流動(dòng)存在諸多制度障礙，如區(qū)域分割的社會(huì)保障體系等，它們導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)受阻。（1）建立成渝地區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系或者完善各地區(qū)之間社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度，使勞動(dòng)力在不同企業(yè)、不同區(qū)域之間流動(dòng)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)能自由銜接，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分流動(dòng)。（2）需要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，使更多農(nóng)村低技能勞動(dòng)力享有社會(huì)保障，同時(shí)落實(shí)支持農(nóng)業(yè)人口向轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變。

4.2完善勞動(dòng)力人口相應(yīng)配套設(shè)施

要打破戶籍制度，解除地區(qū)之間的戶籍分割，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)戶籍相互認(rèn)同機(jī)制，降低人才流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，使外地勞動(dòng)力在就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥纳鐣?huì)福利待遇，穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷便利程度。（2）政府的服務(wù)意識(shí)必須得到強(qiáng)化，建立、完善勞動(dòng)力中介組織，保證其信息的高效流通，同時(shí)嚴(yán)格按照政策保障流動(dòng)人口的相關(guān)權(quán)益，審時(shí)度勢(shì)的進(jìn)行工作，避免政府的“越位”“缺位““錯(cuò)位”的情況產(chǎn)生。人口流動(dòng)具有趨利性，堅(jiān)持同工同酬貫徹了按勞分配原則，可以提高勞動(dòng)人民的勞動(dòng)積極性，提高人員流動(dòng)效率，產(chǎn)生人口流動(dòng)的自由性，吸引人口遷徙和外來人口的公平就業(yè)，利于流入地城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.3加強(qiáng)人才引進(jìn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

當(dāng)前成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這個(gè)時(shí)候成渝地區(qū)要以“時(shí)不待我”、“功成不必在我，功成必定有我”的精神，超常規(guī)的方式吸納、引進(jìn)人才。（1）成渝地區(qū)應(yīng)該協(xié)同面向全球招攬人才，在全球其他超級(jí)城市建立人才工作站，利用工作站探索拓寬海外合作渠道引進(jìn)科技人才，打造人才之城、知識(shí)之城。目前重慶、成都幾乎聚集了川渝絕大多數(shù)資源，導(dǎo)致其他城市資源很少，所以需要適當(dāng)引導(dǎo)人才前往除重慶、成都以外的地區(qū)去建設(shè)城市。（2）最重要的是要保證引進(jìn)人才的待遇。要具有“求賢若渴”的決心和“咬定青山不放松”的恒心，相關(guān)人才政策需落實(shí)到位，對(duì)于高級(jí)別人才可以采用一人一策的待遇。

4.4利用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等技術(shù)建立勞動(dòng)力流動(dòng)信息平臺(tái)

（1）建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化信息平臺(tái)，對(duì)于成渝地區(qū)的創(chuàng)新信息資源、成果資源、人才資源應(yīng)該集中到這個(gè)平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編制、共建共享，推動(dòng)創(chuàng)新要素在成渝地區(qū)間的自由流動(dòng)。（2） 整合成渝地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，合力打造統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系。保證人才資料、崗位信息、企業(yè)信息的完整性、正確性與真實(shí)性，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力的有序、公平和合理流動(dòng)，提高成渝地區(qū)勞動(dòng)力資源配置的效率。

4.5加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度， 提高勞動(dòng)力的綜合水平

（1）應(yīng)在除重慶、成都以外城市中規(guī)劃幾個(gè)中等規(guī)模城市，以點(diǎn)及面的形式帶動(dòng)區(qū)域周邊城市的發(fā)展，同時(shí)加大教育投入力度，加快開展職業(yè)教育和本地人才培養(yǎng)，特別是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展職業(yè)教育，適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)于人力資本的需求。（2）充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)于在崗勞動(dòng)力可以展開技能培訓(xùn)，更好的為企業(yè)服務(wù)。特別是對(duì)于失業(yè)人員，應(yīng)注重再就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，提升勞動(dòng)綜合水平。

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作者簡(jiǎn)介：

劉俊（1995-），男，漢族，重慶奉節(jié)人，重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究生。