后扶貧時代易地搬遷農戶返貧風險及其韌性治理研究
——基于貴州省Z縣的田野考察

鄭娜娜，王晟聰

(1.南京郵電大學 社會與人口學院，江蘇 南京 210023；2.南京師范大學 社會發展學院，江蘇 南京 210023)

一、文獻綜述

2021年我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，現行標準下的9 899萬農村貧困人口全部脫貧。當前我國扶貧脫貧工作的重心由脫貧攻堅轉向穩定脫貧與抑制返貧，進入一個以轉型貧困與相對貧困治理為特點的新階段。易地扶貧搬遷作為精準扶貧的重要手段，旨在通過有計劃地實行移民搬遷解決“一方水土養不活一方人”的生存發展困境，同時兼顧避災、生態恢復、城鎮化等多重目標。根據《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，截至2020年底，我國約1 000萬建檔立卡貧困人口完成搬遷安置。移民的搬遷安置是一個復雜的社會問題，其核心策略可以概括為“拔窮根、挪窮窩、換窮業”。但搬遷移民在后續發展過程中，面臨著生產生活方式轉型、組織結構變化和社會文化變遷等多方壓力，以及市場化和社會風險帶來的沖擊，這些都預示著移民實現“穩得住、可致富、快融入”是一個長期的過程。在新時代，如何幫助搬遷農戶穩定脫貧、持續減貧、避免返貧是國家和社會共同關注的議題。

學術界從易地扶貧搬遷的安置模式、社會適應、生計重構、可持續發展等層面對扶貧移民進行了探討，主要包括生態搬遷、水庫移民搬遷、黃河灘區搬遷、避險解困搬遷等，涵蓋了陜西、云南、貴州等多個集中連片特困地區。目前扶貧移民還面臨著雙重管轄和社區治理內卷化的困境[1]，不少移民因病、因學、因災、因缺乏勞動力和經濟來源而返貧或返遷，面臨著生計資產受損、發展方式轉型難、就業安置不牢靠、公共服務體系不健全、社會關系網絡斷裂等致貧風險，繼而導致移民社區在多個層面出現治理困局[2]。這些都揭示了移民穩定脫貧存在的現實隱患。脫貧人口的返貧阻斷和可持續發展一直是社會關注的焦點，但對扶貧移民返貧返遷的研究不多。

梳理相關文獻，學術界主要從以下幾個方面對返貧抑制和脫貧長效機制進行了探討：一是深入探討貧困及返貧的理論基礎及影響因素，從最初的物質資源匱乏論、亞當·斯密的交換價值貧乏論等，到后面的收入貧乏論、可行能力缺失論，貧困的標準逐漸從單一轉向多維[3]。學者們從貧困人口脆弱性、多維貧困理論、多維貧困脆弱性等不同視角識別脫貧戶未來可能面臨的返貧風險[4-6]，如增收困難的經濟困境、內生動力不足的能力困境和抗逆力較差的風險困境等[7]。二是從斷血式返貧、狩獵式返貧等多種返貧模式或從制度政策、資源環境、災禍風險、能力習慣、貧困文化等返貧誘因分析返貧的生成機理[8-10]，也有針對因病、因學、因婚、因災返貧等某一種返貧原因進行的探討。三是從整體性治理視角構建反貧困可持續生計框架和扶貧模式[11]，從制度和扶貧技術層面構建返貧抑制機制，形成多元主體協同治理格局，優化扶貧政策[12]。四是從中觀或微觀視域探索反貧困的實踐路徑，涉及易地搬遷移民的生計保障、土地流轉、社區治理、產業培育、社會適應、文化生活、貧困治理等方面[13]。目前關于移民返貧的研究還處于起步和發展階段，主要分析一些具體的移民類型，如水庫移民、避災移民、生態移民的返貧風險及規避方法，且大多從貧困脆弱性視角進行量化研究[14]，相關研究有待進一步豐富和深入。

脫貧機制的建構作為后扶貧時代衡量扶貧開發是否具有長效性的重要指標，通過多維治理的手段來抑制返貧、提高脫貧戶發展的可持續性是其應該關注的重點。為了真實地了解搬遷人口的后續發展狀況，本文選取貴州省Z縣深度貧困地區移民安置點為調查地點。Z縣地處西南喀斯特地貌石漠化片區、烏蒙山集中連片特困區，集革命老區、民族地區、偏遠山區為一體，面臨著貧困歷史長、生態環境脆弱、水土資源匱乏、交通不便等嚴峻挑戰，人口與資源環境矛盾突出，具有較強的代表性?！笆濉逼陂g，Z縣按照“50戶以下、貧困發生率50%以上的自然村寨，一律整村整組整寨搬遷；對人民群眾生命財產安全受到嚴重威脅的地質災害點、重要生態功能區、重點水源保護地的自然村寨，優先予以搬遷”的原則，對位于自然村寨的7 201戶共32 161名建檔立卡貧困戶進行整體搬遷并實施城鎮集中安置。筆者通過深入了解搬遷農戶在生存環境、經濟生產、社會生活與心理歸屬等方面的現實情況，從國家政策、移民個體、社會環境等多個層面分析搬遷戶可能出現的返貧風險及致貧機理，引入韌性治理的分析框架，將移民社區韌性治理作為一個整體性概念進行討論，構建阻斷返貧的長效機制，以期為防范深度貧困地區返貧風險、鞏固扶貧開發成果、實現共同富裕尋求理論指導與實踐經驗。

二、從脆弱性治理到韌性治理

(一)脆弱性治理

脆弱性最早是在自然災害研究中提出的，之后有學者運用“外部-內部”的脆弱性分析框架研究可持續生計，反映研究對象面臨內外部風險時的承受能力。脆弱性用在貧困治理中指個人或家庭缺乏應對風險沖擊的能力[15]，主要表現在兩個方面：一方面是貧困群體的內在脆弱性，如身體不健康、受教育程度低和人力資本水平低等；另一方面是外部環境帶來的脆弱性，如惡劣的生態環境、頻繁的自然災害、匱乏的發展資源和不健全的社會保障體系等。一般而言，脆弱性越強，遭遇風險時的應付能力越弱，返貧概率越大。脆弱性治理一般把防御和應對作為核心，依靠政府及外界幫扶介入貧困風險治理，如在貧困村設扶貧第一書記和駐村工作隊等。這些外來力量與資源雖然對扶貧起了重要作用，但容易使貧困人群產生依賴心理而內生動力不足，陷入“福利陷阱”，缺乏應對貧困風險的抗逆力與自我恢復能力。

在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接過程中，應該注重培養脫貧人口特別是易地扶貧搬遷人口可持續發展的能力。易地搬遷農戶不僅面臨生產生活方式的轉型、社會網絡的重組與鄉土文化的嬗變，而且面臨劇烈的社會變遷，他們原有的以農為本、以地為生的鄉土熟人社會轉變為鄉土變故土、土地變景觀、告別傳統農業的“半熟人社會”或“去熟人社會”。在這個轉型過程中，他們的社會支持網絡與關系資本處于解體和重構之中，除了原生貧困外，他們還有隨搬遷衍生出來的“次生貧困”。移民的現代化轉型不是一蹴而就的，而是一個長期的過程。易地搬遷農戶的返貧風險較大，脆弱性較強，他們的風險抵御能力和環境適應能力亟需提高。

(二)韌性治理

韌性的概念最早來源于工程領域，表示物體在外力作用下變形后恢復到原始狀態的一種性質，后來被用于生態和社會領域，從工程韌性擴展到生態韌性和社會韌性，從“對系統的恢復”轉向“對沖擊的回應進而提升系統的應對能力”[16]。也就是說，在遇到風險時，主體韌性越強，脆弱性就越低。韌性治理作為一種新型治理方式，是新時代重要的貧困治理方式，從依賴外界力量被動應對風險轉向通過提高自主能力主動應對風險。

韌性治理重點關注系統遭遇沖擊、危機后的適應和調節過程，提升應對各種沖擊與危機的能力和自我恢復能力，通過事前預警、事中調整、事后恢復及優化系統流程來提高風險治理水平[16-17]。移民安置不僅僅是簡單的補償與家園重建，還要面臨各種風險，正如移民專家邁克爾·塞尼所指出的，移民搬遷可能會面臨著失去土地、失業、失去家園、邊緣化、不斷增長的發病率和死亡率、食物沒有保障、失去公共服務、社會組織結構解體等貧困風險[18]。易地搬遷農戶的后續發展是一個“人口- 社會-經濟-資源-生態-環境系統”被破壞、恢復和重建的綜合工程，具有長期性與復雜性，特別是遠遷者面臨的是一個陌生的環境，語言、文化、風俗習慣、生產方式等都需要一個適應過程。韌性治理的研究視角能為搬遷農戶返貧風險應對和后續可持續發展提供創新的治理思路。

2019年國務院扶貧辦等相關部門聯合出臺了《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的指導意見》，該意見指出切實加大對易地扶貧搬遷農戶的后續扶持力度，推動易地扶貧搬遷后續扶持與新型城鎮化、鄉村振興戰略有機銜接，切實保障搬遷群眾權益。2021年中央一號文件提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣設立5年過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果。這就要求有長效化的制度安排與組織保障：一方面要有防止返貧的長效機制，通過動態監測與精準幫扶保障處于貧困邊緣的弱勢群體或脫貧不穩定的群體不返貧，特別是針對易地扶貧搬遷戶，要防止其成為“住在樓房里的貧困戶”；另一方面要有長效穩固的提升機制，保證脫貧成效持續穩定，防止非貧困戶因突發災害、大病等陷入貧困。短期來看，5年的過渡期旨在使易返貧戶或貧困邊緣戶在面臨外界風險時具備應付風險并自我恢復的能力。韌性治理要求在防范移民返貧風險時，注重生態恢復性、風險抗逆力、災害抵御性以及自我發展機會，提高搬遷農戶的返貧風險應對能力和規避能力，激活貧困治理動力，實現移民社區經濟、文化、生態與社會的和諧發展，最終構建環境韌性、經濟韌性、文化韌性和社會韌性相結合的韌性社區，通過產業培訓、就業扶持、生態保護、文化調適、社區參與等方式推動移民社區治理現代化，從整體性視角抑制移民返貧(見圖1)。

圖1 易地搬遷農戶返貧風險治理范式轉換的邏輯分析框架

三、韌性治理視角下易地搬遷農戶的返貧風險及致貧機理

搬遷后的移民是否存在“貧困-脫貧-返貧”的現象，是本文需要探討的問題。后搬遷時代需要精準把握返貧風險及其作用機理(見圖2)，建立強有力的脫貧治理機制實現搬遷農戶的可持續脫貧?；诙嗑S致貧因素與韌性治理要素，可從自然環境、生計資產、社會發展、政策扶持等方面識別返貧風險，明確其現象表征與作用機理，進而有針對性地提出治理策略。

圖2 返貧風險分析框架

(一)主體：易地搬遷農戶的主體韌性不足

易地扶貧搬遷的目的在于通過地理空間的轉移擺脫貧困農戶的外部發展環境制約，降低貧困人口在生產生活中面臨的外部沖擊和發展的脆弱性。然而，搬遷人口從一個區域整體遷移到另一個區域本身就存在著包括生產貧困等在內的各種風險，移民搬遷的“介入性貧困”也使得其返貧風險加劇，如因病、因能力缺失、因產業發展失敗等返貧，具體體現在如下方面：

1.能力缺乏返貧風險。依據可行能力貧困理論，易地搬遷農戶脫貧需要提升自身可行能力。美國經濟學家舒爾茨高度重視人的能力的提高在國民經濟增長中的巨大作用，主張把提高人的能力作為一種生產性投資[19]。阿瑪蒂亞·森也提出可行能力貧困，認為貧困并非僅指人均收入低，隱藏在貧困背后的深層次原因是個人基本能力的喪失或免于饑餓、疾病和接受教育、政治參與等基本可行能力的被剝奪[3]。

2.因病因老因殘返貧風險。貴州少數民族地區生存環境惡劣，是我國地方病和傳染病高發區域，居民健康風險大是其貧困發生率高的主要原因，因病致貧返貧問題突出。Z縣生態環境復雜，具有多樣的地形、氣候、土壤、生物，且少數民族生活習慣差異大，碘缺乏、地方性氟中毒等地方病高發，影響時間久、危害程度深、涉及人群廣。就Z縣目前的統計情況來看，因病返貧占返貧人口的44%。因病返貧的主要原因是收入低，家庭成員若患重大疾病或發生意外，除去醫保報銷的部分后，脫貧戶仍需支付高額醫療費用，他們大多難以承擔，繼而返貧。HM街道安置社區居民Q某，因孩子患有先天性心臟病需要巨額醫藥費而成為貧困戶。搬遷前他在MC鎮做電工，在各方幫扶下勉強可以維持一家的生活。搬遷后，在短時間內找不到工作，家庭收入減少，直接面臨返貧的風險。還有部分移民因老返貧。老年是人類生命周期的必然階段，隨著人口老齡化程度的加深和預期壽命的延長，易地搬遷老年人口數量增多。住上樓房后的老年人遠離土地，又缺乏其他勞動技能，或者因年老和疾病喪失勞動能力，出現“因老返貧”現象。還有部分殘疾移民，缺乏勞動能力，僅靠國家低保金維生，返貧風險也很大。

3.因教返貧風險。易地搬遷若只是改善搬遷戶的居住條件而沒有提升他們的就業水平和勞動收入，將會導致他們有房無業、難以脫貧，返貧風險增大。受生產方式、生活習慣以及基礎設施條件的限制，貧困地區人群受教育水平偏低，知識技能缺乏，自我發展能力不足，致富能力弱。調研發現，搬遷農戶的學歷以小學、初中為主，甚至一部分人還未上過學。隨著生產生活方式的轉型，受教育程度低、知識技能缺乏的搬遷戶容易在就業和發展方面出現困難。就業是促進貧困戶社會轉型、抑制經濟返貧的主要手段，需要一定的產業基礎作為支撐。Z縣搬遷戶的收入大多通過外出務工或從事政府公益崗位的工作獲得，而當地扶貧產業發展水平較低、規模較小，缺乏競爭力，無法滿足搬遷戶的就業需要。HN社區L某在扶貧車間工作，主要從事初級產品的加工工作，技術含量低、工資不高，每月只有1 500元 左右，即便加上丈夫的農業收入，也很難滿足一家6口人的生活開支。盡管Z縣針對易地搬遷移民開展勞動技能培訓，旨在提升就業率，但參培率不高，移民學技能、想就業的積極性不高，學習動力和能力嚴重不足。政府組織的技能培訓存在供需脫節的現象，導致培訓效率低、作用不明顯。

4.市場競爭力缺乏返貧風險。收入低是返貧的主要原因，搬遷戶自發的產業經營失敗以及就業困難等導致其收入銳減。在市場機制作用下，經濟成果的分配本質上并不偏向貧困人口，長期的小農思想使搬遷移民缺少市場風險預知力和規避風險的能力，獨立生產經營經驗不足。部分地區生產的農產品因品質不好而無法滿足市場需求，還有的農產品因為冷鏈物流技術不達標而在運輸過程中損失慘重。搬遷戶的產業經營在同等市場條件下容易因為缺乏競爭力而失敗，出現返貧風險。

5.支出性返貧風險。搬入城鎮的貧困戶在政策紅利期結束后面臨著相對高額的后續生活成本，如Z縣易地搬遷戶在搬入城鎮安置區后生活成本增高。搬遷之前，大多數貧困戶在生活方面是半自給自足式，很少需要購買糧食、蔬菜等生活物資，甚至有部分家庭可以依靠農業種植實現自給自足。但是搬遷之后，搬遷戶不能再種田、養殖家畜，日常生活消費商品化，需要購買各種生活資料。另外，根據國家相關規定，搬遷3年后的物業費、水電費等將由居民自行承擔，這些加重了搬遷戶的生活負擔。調研中有移民反映：“現在生活條件是好了不少，但是開銷也大了，搬遷前糧食、蔬菜和吃的肉都是自家的，頂多過年過節買些年貨，現在搬到這里樣樣要花錢，物價又貴，買菜一天都要花十幾塊，沖馬桶還需要水費，后年就要收物業費和水電費了，負擔重啊?！?2020年11月XJ鎮移民戶訪談)集中搬遷后，居民的消費方式和結構都發生了變化，生活成本不斷提高，且沒有穩定的收入來源，對于老弱病殘者來說，生活更是難上加難。

6.精神返貧風險。自我發展意識弱、個人素質差、抵御風險能力弱的搬遷移民，極易再次陷入貧困。不解決精神貧困問題，就無法徹底解決返貧問題。有的搬遷人口參與扶貧項目的意愿不高、動力不足；有的雖然參加了產業扶貧、資產收益扶貧等項目，卻沒有主動了解這些項目的利益聯結機制，缺乏防范脫貧后返貧的內生動力。

(二)客體：易地搬遷幫扶政策韌性不足

易地搬遷幫扶政策韌性不足主要表現為社會性與環境性政策不完善以及為了完成脫貧任務而出現的虛假脫貧、形式脫貧后的實質返貧。

1.社會性政策返貧風險。按照“脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管”的要求，貧困人口脫貧摘帽后會退出建檔立卡之列，但脫貧前所享有的扶貧政策仍可繼續享受，目的就是防止返貧，鞏固脫貧成果。在幫扶政策長期實施的過程中，貧困人口對扶貧政策形成了一定的依賴性，但在貧困人口脫貧之后，政策持續性的效果會相應弱化。就易地搬遷而言，國家在交通補貼(外出務工補貼交通費)、職業培訓(參加培訓發放補貼)、醫療補貼(醫保繳納補貼)、教育補貼(兩免一補、雨露計劃)等方面的幫扶項目可能會隨著搬遷人口脫貧而不再持續，導致其進一步發展有一定困難。另外，搬遷人口可能會因為技能、知識匱乏等在勞動力市場處于不利地位，出現返貧現象。

2.環境性政策返貧風險。貧困地區生態環境復雜脆弱，受制于國家發展政策，許多地區是限制開發的重點生態功能區，惡劣的自然生態環境使得脫貧人口陷入“貧困—生態環境破壞—自然災害—返貧”的惡性循環。易地搬遷農戶搬遷新居后，政府穩步推進舊房拆除和宅基地復墾復綠，以恢復生態發展。根據退耕還林還草、水源區保護、減少碳排放等生態保護政策，耕地被退耕還林或拋荒，搬遷人口特別是搬遷安置點與原居住地距離比較遠的搬遷戶基本上與原有土地分離，失去了賴以生存的土地資源，如果宅基地復墾補貼、耕地補貼、林地補貼等再發放不到位，又缺少其他收入來源，就很容易返貧。

3.形式主義脫貧后的返貧風險。易地搬遷任務重、情況復雜，在扶貧時限壓力下，有的地區出現了本位主義，扶貧工作形式化，工作開展僅追求短期效應。為盡早完成易地搬遷人口入住新房、拆除舊房以及促進后續發展的任務，一些地方政府在搬遷實踐中，采用運動式的動員搬遷，將搬遷項目或資源更多地投向凸顯政績的示范點、合作社等，而不是偏遠的貧困村或貧困戶。有的地區還會組織干部與當地群眾捐款捐物以幫助搬遷農戶快速脫貧。虛假式脫貧、指標式脫貧、數字式脫貧、形式化脫貧在一些地區出現，脫貧質量不高，脫貧不穩定。有的搬遷戶在搬遷后靠低保、退耕還林補貼等維生，脫貧基礎不扎實。

(三)載體：外部環境韌性不足

易地搬遷農戶生活的自然環境以及社會環境韌性不足，可能會給他們帶來生存與發展的困境，導致返貧。

1.災害性返貧風險。災害性返貧風險主要指因旱、澇、氣候失調等原因導致的返貧風險。貴州民族地區氣候多變、地形復雜、地質構造特殊、自然災害繁多等是返貧的重要外部原因。Z縣生產、生存、生活條件惡劣，自然災害頻發，搬遷人口面對災害時往往無能為力，難以承受自然災害所帶來的損失，特別是農業發展更容易受到自然環境以及氣候的影響。調研中有移民反映：“我們這種植烤煙，收益不錯，但今年受天氣影響，雨水多，導致煙葉葉片薄，油份少，烤了以后色澤淡，香氣不足，品質差，陰雨天氣還容易產生病蟲害，使煙葉產量及品質無法保障?！?2020年11月HN鎮移民戶訪談)住在中心村安置點的農戶特別是老年農戶依然以務農為主要生計來源，有效抵御自然災害的能力十分薄弱，一旦發生自然災害，只得聽之任之，引發“生態惡化”與“持續貧困”之間的惡性循環。

2.突發事件返貧風險。2020年突發的新冠肺炎疫情無疑是對搬遷后移民可持續脫貧的一次嚴峻考驗，“疫情防控阻擊戰”和“脫貧攻堅戰”相互疊加，疫情防控對返貧風險有較大影響。一是外出打工受到影響。搬遷農戶的收入來源很多依靠外出打工，居家隔離嚴格控制人員流動、地方封閉管理、延期復工復產等，使得搬遷戶缺少收入來源，可能出現返貧。二是扶貧產品的銷售和旅游市場受到影響。由于人流出行、物流運輸受到一定限制，一些時鮮、時令農產品銷售受到很大影響。調研中一位從事花卉產業的移民反映：“因為受疫情影響，我們的蘭花銷售不出去，很多都爛掉了。之前銷往國內外多地，今年損失巨大。當地也有一些收購的，但價格壓得很低?！?2020年11月MC鎮蘭花產業基地移民戶訪談)

隨著新冠肺炎疫情的不斷蔓延，國際訂單銳減，外向型經濟、勞動密集型產業和行業受到出口量銳減的沖擊，搬遷人口務工機會減少，收入無法得到保障，面臨新的返貧風險，尤其是剛脫貧人口返貧的潛在風險增大。

3.社會關系網絡解體風險。社會關系網絡對人們的情感支持、風險規避、信息獲取具有重要的作用。易地搬遷使搬遷戶原有的社會關系網絡解體或斷裂，尤其是地緣與業緣關系，二者皆是在物理距離相近的基礎上形成的。搬遷拉大了人們彼此間的距離，必然會給地緣業緣關系帶來沖擊，導致解體。另外，老年人隨著年齡增長社交能力不斷退化，重建社會關系網的難度高于年輕人，調研中有老年移民反映：“小區每一棟房子長得一樣，怕找不到家，不敢下樓了，下樓也不知道去哪，鄰居也不熟，外面人也少，干脆就呆在家里。以前在村子里大家都認識，遇到了就站在路口或者家門口嘮嘮嗑?，F在一出門回不來了，經常走錯門?！?2020年10月HN街道移民戶訪談)搬遷后，從開放式的鄉村一下子轉換為閉合性的單元樓，老年人尤其不適應，很多選擇呆在家中或減少外出。閉合性的單元樓強調個人隱私，在格局上阻礙了居民交流，難以形成牢固的社會關系。雖然政府盡量將一個村子的居民分在相近的樓棟，但抽簽分房的方式還是打亂了搬遷戶的關系網，使得原有的熟人社會逐漸解體，社會關系網絡崩塌。處于閉塞環境下的搬遷人口本身社交能力不強，新的社交網絡又難以建成，導致易地搬遷移民社會交往范圍更加狹窄，出現社會性萎縮。

4.異質文化沖突風險。對于易地搬遷農戶來說，鄉土文化根深蒂固，形成了重人情、輕規則的價值觀，短期內很難改變。但是現代社會強調規則意識，植根于鄉土文化的舊觀點與現代觀點產生沖突。搬遷移民大多保留著具有鄉土文明特征的思想觀念和行為模式，難以融入安置地。如有的移民在搬遷后進入工業園區或扶貧車間工作，由于缺少規則意識和時間觀念，出現遲到早退等不良現象。如果他們不能盡快適應新環境和新規則，可能會面臨失業。另外，Z縣居民在搬遷前生活在經濟落后的偏僻農村，沒有見過紅綠燈、斑馬線等，不懂交通規則，而且有隨意丟垃圾、吐痰等不良習慣，不僅加大了安置區管理的難度，還造成居民內部矛盾。調查對象李女士表示：“在農村生活30多年了，一下子搬過來是真不適應，電器不會用，我學東西又慢，教了好幾遍都記不住，社區也培訓如何使用家電家器，但學不會，以前在家養養雞鴨、種種菜，現在什么也干不了了。”(2020年11月MC鎮移民戶訪談)再加上Z縣易地搬遷涉及少數民族人口，少數民族的文化和生活方式具有獨特性，讓他們改變自己的生活習俗與文化，適應當地生活有諸多困難，生活方式變化太大會增加少數民族移民返遷風險。調研中有老年人反映：“我老家一直有舞獅的傳統，逢年過節，就會舞獅，還有蘆笙舞，有幾百年歷史了。搬到這個移民社區后，洗澡有熱水，做飯有液化氣，出門交通也方便了，但是總覺得心里空蕩蕩的，搬下來以后舞獅隊就解散了，有段時間沒看到舞獅了。”(2020年11月HN街道移民戶訪談)

綜上所述，易地搬遷社區的韌性治理對移民后期發展具有重要引領和支撐作用，移民的返貧風險主要凸顯在主體韌性、客體韌性與載體韌性不足三個方面。易地搬遷人口不僅面臨地理空間(由自然條件構成)方面的變化，而且面臨著社會空間(由社會關系網絡構成)和心理空間(由文化和意義體系構成)的重塑，社會文化邊緣化風險增加了。在后脫貧時代，無論從高質量脫貧還是從鄉村振興、推動新型城鎮化發展來看，實現韌性治理都具有十分重要的意義。

四、走向韌性治理：返貧風險治理策略與路徑探索

移民搬遷后的基本生計和后續發展能否得到有效保障，是衡量易地扶貧搬遷實踐成效的重要指標。針對易地搬遷戶返貧風險，實現韌性治理、建設韌性社區是有效治理方式，要在開發經濟資源、培育社會組織、繁榮民族文化、優化生態環境、完善社區治理、促進社區融入等方面努力，推動移民社區治理的現代化。

(一)建立動態監測與返貧預警機制精準識別返貧風險

深度貧困地區易地搬遷農戶面臨著種種生計風險，返貧風險高，在后續發展過程中需要建立動態監測與返貧預警機制，確保搬遷農戶不返貧。一是建立動態監測機制，建立易地扶貧搬遷農戶動態管理臺賬，加強返貧監測。以脫貧標準作為整體監測的依據，將搬遷戶收入、衣食情況、義務教育、安全住房、基本醫療等要素作為核心監測內容，對已搬遷脫貧人口以防止返貧為重點，加大后續幫扶力度，增強他們的自我發展能力。二是健全返貧預警機制，從主體自身預警、政策環境預警以及自然環境預警等多方面建立返貧預警機制。主體自身預警主要是針對搬遷戶個人因教、因病、因殘、因災、因缺乏就業技能等多方面造成的內生動力不足問題建立相應預警機制；政策環境預警主要是針對后續扶持政策和制度保障方面的預警機制，確保政策具有彈性與韌性，更好發揮其作用；自然環境預警主要是針對搬遷農戶的客觀環境可能面臨的災害風險制定預警機制。

(二)銜接鄉村振興政策實現移民的后續發展與長效脫貧

易地扶貧搬遷政策與鄉村振興戰略有效銜接可保障搬遷群眾有穩定的生計來源，提高其相應的后續發展能力。集中遷入地和遷出地資源，構建城鄉聯動、工農互補的發展機制，積極應對貧困人口搬遷后的生存和發展問題。一是發展特色農業產業，構建利益共享機制。實施易地扶貧搬遷的村寨往往是生活條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發的區域，移民搬遷后，這些區域可以通過土地整理、宅基地復墾、生態修復等，進行耕地的改良和山林的綠化，為發展現代農業提供條件。在國家實施鄉村振興戰略的整體背景下，一系列的惠農政策和大量的涉農資金項目投向農村，激發了鄉村的發展活力。要逐步啟動遷出地承包地、山林地、宅基地“三塊地”改革，盤活農村資源存量，吸引資本下鄉發展特色農業，建成“1+1+N”運營模式。建立政府、企業、村集體、搬遷戶等各類主體積極參與的利益聯結機制，發揮農民合作社、龍頭企業等新型經營主體的帶頭作用，把遷出地開辟成重要的生計空間，讓遷出地的農業發展收益惠及易地搬遷人口。二是豐富就業創業手段，拓展生計發展空間。首先，以外出務工幫扶一批。通過勞動力摸底排查，精準掌握搬遷人口的年齡結構、文化程度、勞動技能、身體狀況、就業失業狀況、培訓就業意愿等基礎信息，實現勞動力供給側與需求端的精準對接，確保搬遷戶家里至少有一人實現就業。其次，以公益崗位就業幫扶一批。政府集體購買具有公益性質的就業崗位，按一定的標準供給扶貧對象，增加扶貧對象的就業收入，但公益崗位補貼是有時間限制的，應將公益崗位作為常態化的工作崗位，聘用易地搬遷移民。再次，以扶貧車間就業幫扶一批。利用安置點門面房、廠房等資源優勢，推動勞動力轉移就業，實現搬遷群眾就近就地就業。最后，以支持自主創業扶持一批。通過出臺包括創業補貼、經營場所租賃補貼、擔保貸款、職業培訓等在內的扶持政策，幫助搬遷群眾自主創業。

(三)健全公共服務與社會保障機制促進移民社區融入

從偏遠的山村搬遷至繁華的城鎮，這對知識結構和生活體驗早已城市化的年輕人來說可能不會產生多大的沖擊，但于中老年人而言“下山進城”讓他們產生了巨大的文化震驚，以致于短期內很難適應現代生活方式。如果搬遷移民不能很快適應安置地的新環境，他們很可能返遷返貧，從而影響搬遷政策的執行效果。可通過提供更加精準的公共服務，促進搬遷群眾融入社區。一是提高社區公共服務質量。完善移民安置點的基礎設施建設，建設社區綜合服務中心、新時代文明實踐中心、文體活動中心、老年人服務中心、兒童活動中心、平價生活超市等服務設施，打造社區文化體育多功能活動廣場、圖書室、法律服務所、心理咨詢所、婦女維權中心、紅白喜事服務場所等，提高搬遷群眾對社區的認同感。針對一些老年農民的戀土情結，在移民安置點可建立鄉愁博物館，減輕移民的鄉愁。二是完善社會保障體系。搬遷農戶適應安置點的生產生活需要一系列的社會保障政策發揮相應的兜底功能，應重點搞好最低生活保障、醫療保障、養老保障的銜接工作，做好特殊困難群體的保障服務，比如將安置點一層樓房源優先提供給有重度殘疾人或行動不便的老人的家庭居住，針對社區中空巢老人、殘疾人等特殊群體結對幫扶。安置地普惠式的公共服務體系和保障體系的建立可使搬遷戶更好融入社會。

(四)培育社區共同體意識促進移民社區有效治理

要搬遷后移民“穩得住”，必須培養他們對所搬遷社區的認同感和歸屬感，激活他們的內生動力和主人翁意識，促進其社區參與，提高其社區適應能力。一是堅持黨建引領的網格化治理，創新基層治理模式。建立集中安置點社區基層黨組織，成立社區黨支部，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為社區的治理優勢，同時探索構建“社區+網格+樓棟”的三級管理層級，從社區黨員干部以及搬遷戶中選舉網格員，實現移民搬遷戶的社區參與。二是引入社會工作組織。2017年《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》要求推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，可嘗試引入專業社會工作機構參與移民社區治理。社會工作機構以專業的工作方法，積極開展幫弱扶困、就業服務、文化教育、心理疏導等活動，從而實現社區居民助人自助、賦權增能，更好適應外來風險的沖擊。三是健全基層自治組織。建立健全法治、自治、德治融合的基層綜合治理體系，積極探索基層社會治理新模式。四是開展多樣化的文化惠民工程。深度貧困少數民族地區有著豐富多彩的民族文化，應在安置社區加大對民族優秀文化的挖掘，增進搬遷農戶對移民社區的心理認同和價值共識，激活社區活力，培育社區共同體，從而提升社區文化韌性。將社會主義核心價值觀融入居民文明公約、樓棟公約、家風家訓，引導搬遷群眾移風易俗，破除陳規陋習，形成健康文明的生活方式。還可以盤活社區民俗文化資源，打造民俗文化旅游，發揮傳統文化在鄉村振興中的鑄魂作用。

五、總結與討論

空間貧困論導引下的易地扶貧搬遷，試圖通過改變貧困人口的地理環境和發展空間實現貧困人口的脫貧致富，解決“一方水土養不起一方人”的地區貧困問題，這一頂層設計在理論和實踐層面都具有一定的合理性和可行性。但同時我們也應該看到易地扶貧搬遷工作不僅是居住空間的改變，更是文化置換、經濟轉型和組織嬗變并存的過程，這個過程漫長且復雜，極易出現各種各樣的返貧風險。從韌性治理視角解讀致貧機理及治理策略，在新時代具有重要理論價值與實踐意義。韌性治理將韌性建構與移民社區可持續發展結合，為鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧提供了有力支撐，也為鄉村振興奠定了基礎。

韌性治理視角下的移民可持續發展需要探索整體性面向風險治理的實踐路徑，可從提高移民社區的環境韌性、經濟韌性、文化韌性、社會韌性、組織韌性等方面出發，通過建立搬遷農戶的返貧監測與預警機制、提升搬遷農戶的就業能力和內生發展動力、健全公共服務與社會保障體系、引入專業社會工作力量激活社區主體內生活力、激活民族文化資源等舉措，使移民社區面對復雜治理環境及自然災害或市場風險時能保持一定彈性與韌性。持續推進搬遷群眾后續發展，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感，有效實現“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的長遠目標。