食藥檢驗機構黨建檔案管理問題及對策

文/青島市食品藥品檢驗研究院 高偉 鄭德平

食品藥品檢驗機構在上級市場監管部門領導下，依照法定職責，以黨建為統領，承擔食品、藥品、醫療器械、藥品包裝材料等檢驗檢測工作，為市場監管部門提供技術支撐，保障人民群眾的飲食用藥安全。食藥檢驗機構黨建檔案是單位在開展黨建活動，包括組織建設、制度建設、黨風廉政建設、主題教育、發展黨員、聯創共建等工作中形成的紙質、電子、影音、實物等不同載體的專門檔案，是能夠全面系統地反映機構改革、重大變更、重點工作和思想動態等的重要資料。近年來，食藥檢驗機構因機構改革，由食藥監管部門轉隸市場監管部門，從這一時期的黨建檔案中能明顯看出黨對食品藥品安全工作的重視、黨建活動的加強以及思想共識凝聚的過程。

一、食藥檢驗機構黨建檔案分類

食藥檢驗機構中有黨建檔案、人事檔案、業務檔案、儀器設備檔案、財務檔案等，其中黨建檔案是反映組織建設、思想政治建設、作風紀律建設的重要檔案。筆者所在單位在整理歸檔時一般按內容將其分為以下幾類：

（一）基礎類檔案。黨員信息表、黨員花名冊、流動黨員花名冊、入黨積極分子花名冊、黨支部換屆改選請示與批復、黨組織委員分工、黨建活動室、反腐倡廉教育基地等場所相關資料。

（二）材料類檔案。上級文件資料、會議材料、黨建工作臺賬、計劃總結、調研報告、實施方案等有關資料。

（三）制度類檔案。作為基層黨組織對組織生活會、“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育管理、談心談話等基層組織制度結合單位工作實際進行完善和規范，形成的制度類資料。

（四）紀實類檔案。支委會會議記錄、主題黨日活動開展情況、參加黨內政治生活記錄、教育培訓記錄、支部共建協議、幫扶活動記錄、黨員黨費收繳管理及各種公示類資料。

（五）載體活動類檔案。黨課講稿、黨員“春訓”培訓資料、與社區黨組織開展“聯創共建”活動資料、黨建特色品牌申報材料、黨建典型材料等。

（六）專題活動類檔案。近年來開展的“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動中形成的方案、成果等組成專題檔案。

（七）影音類檔案。黨建活動中形成的圖片、影音等資料，附相應的文字說明，初步建立電子化檔案資料。

二、食藥檢驗機構黨建檔案的重要性

（一）有助于打造特色黨建品牌。食藥檢驗機構從事保障民生底線的食品藥品檢驗工作，堅持以黨建為引領，突出“為人民服務”的宗旨要求，打造具有食藥檢特色的黨建品牌。筆者所在單位開展“食藥衛士、檢驗為民”黨建品牌創建工作，通過梳理匯總黨建檔案，準確把握黨建工作規律，探索新形勢下黨建工作的新方式新方法，特別是黨建與食藥檢驗業務工作融合的思路措施。比如與當地電視臺合作了一檔《眼見為“食”》欄目，科普食品安全知識，找準品牌定位，形成了有較大影響力的特色黨建品牌。

（二）為黨組織決策提供依據。食藥檢驗機構的黨建檔案是黨的思想在食藥檢驗領域的工作成果，既體現了黨的方針路線，也記錄了推進落實組織建設、思想建設、作風建設等各項工作的策略與方法，是今后對黨建工作進行總結的關鍵原始資料。通過加強食藥檢驗機構黨建檔案管理，能夠更為客觀、準確地反映出黨的方針政策。如“四個最嚴”的要求，在保障人民群眾飲食用藥安全方面發揮作用的情況，總結其中的經驗，為監管機構黨組織的決策提供重要的參考資料。

（三）有利于標準化、規范化建設。當前各級黨組織積極響應習近平總書記號召，以標準化、規范化為抓手，著力提升基層黨組織組織力，在此大背景下，規范黨建檔案管理工作顯得尤為重要。根據青島市《城市基層黨建工作指導標準（試行）》，借鑒食藥檢驗業務領域“標準化+”的經驗，明確黨支部建設的目標任務、制度流程和措施辦法，以階段性黨建檔案整理為抓手，嚴格落實各項規章制度，規范組織設置和工作制度，推動各項工作高質量發展。

（四）有利于加強黨風廉政建設。食藥檢驗機構出具檢驗報告要求科學公正，為監管部門提供有力技術支撐，在工作中面臨諸多風險，因此加強黨風廉政建設是食藥檢驗機構黨建工作的重要方向。加強黨建檔案的管理水平，不但可以優化黨員干部的工作態度與作風，還可以將黨建檔案，如廉潔座右銘“堅持科學公正質量方針，弘揚食藥檢驗廉潔正氣”等作為宣傳教育的素材，公開展示相關檔案資料和黨風廉政建設成果，使黨員干部在汲取經驗的同時，繼續提高業務素質，轉變工作態度，接受廉政文化熏陶。

（五）為后續工作提供參考與支撐。黨建檔案具有歷史性，是展現食藥檢驗機構黨建工作的一個歷史窗口，能夠反映國家食品藥品監管體制改革的側面情況，從中可厘清組織發展的脈絡、食藥監管機構改革的得失，探索創新監管模式，提高食品藥品監督檢驗業務水平，提升為民服務水平，為后續食藥安全監管工作提供值得借鑒的工作思路。

三、當前黨建檔案管理中存在的問題

（一）組織架構設置不合理。目前大部分食藥檢驗機構在內設部門里沒有設置獨立的黨建科室，黨建工作多由人事部門承擔，黨務工作人員一般只有一人且多為兼職。組織設置不合理、定崗定責不完善、人員配備不齊全等現象在一定程度上暴露了對黨建工作的重要性認識不充分，對黨建檔案管理工作重視程度不夠的問題。

（二）人員管理意識不到位。黨建檔案的特殊性要求管理人員具備較高的政治素質和保密意識，既要具備檔案管理知識，又要具備相應的黨建知識。但在目前狀況下，部分黨建檔案管理人員由于兼職管理、檔案知識學習少等原因，對黨建檔案管理的重要性和專業性在認知上有一定差距。比如存在重視上級文件、忽視基層歸檔材料的現象，導致資料不齊全、組卷不規范。

（三）管理制度不健全。黨建檔案管理以專業化的檔案管理制度和規范為基礎，目前，食藥檢驗機構黨建檔案管理還沒有結合實際工作形成細化制度和系統性制度，在歸檔范圍、收集、整理、分類、編目、裝訂、查閱等方面存在制度缺位、不夠細化、實施起來可行性不高等問題，導致黨建檔案管理不細致不深入。

（四）對影音檔案不重視。食藥檢驗機構黨建工作涉及面廣，在主題教育、黨員志愿服務、群團工作等開展中會結合業務工作組織形式多樣的主題黨日活動，像“食品檢驗實驗室市民開放日”“藥品不良反應知識宣傳進鄉村”等，會產生圖片和影像資料。但目前黨建檔案管理工作更多注重文書檔案，對圖片、影像、實物等檔案，保管整理方面重視程度不夠。由于留存意識差或者沒有及時整理歸檔，導致影音檔案缺失，致使部分檔案覆蓋不夠全面。

（五）信息化水平低。食藥檢驗機構在開展檢驗業務工作中已配備了實驗室信息管理系統（LIMS），應用了數據庫分析技術。但受制于需申請經費購置計算機軟硬件設備和對檔案信息化不夠重視，大多未引進檔案管理信息系統，僅停留在檔案信息的人工分檢和人工查閱階段，黨建檔案信息化水平和數據挖掘分析能力較低。

（六）管理設備設施不完善。食藥檢驗機構檔案室多處在實驗室的環境中，易受有機試劑揮發的影響，且檔案管理設備設施更新換代慢，已不能完全符合“八防”標準。缺乏現代化的防霉、防潮以及消毒等設備，易使檔案資料損壞和霉變，加大了后期查找資料的難度，除大量紙質檔案材料外，還有很多影音和電子檔案材料，需要存儲在光盤或硬盤中，一旦發生損壞，易使檔案數據永久丟失，造成不可挽回的損失。

四、加強食藥檢驗機構黨建檔案管理的對策

（一）健全規范化管理機制。黨建檔案管理要嚴格按照《檔案法》和主管部門要求，結合食藥檢驗工作實際制定規范化管理辦法，建立起制度保障。一是完善黨建檔案管理的崗位責任制。明確工作內容和責任主體，定崗定責，厘清主體責任、分管責任和執行責任及崗位職責，建立執行性強、可操作性強的責任制。二是建立黨建檔案管理員隊伍。支部可結合部門原有的儀器設備檔案管理員、標準品對照品管理員等，經過培訓，使他們能夠兼職黨建檔案管理員，負責收集整理分類；支部書記負責鑒別把關；上級黨組織配備專業性強的黨建檔案管理員，負責黨建檔案管理工作的規劃以及標準化體系搭建。各層級職責清晰、密切配合，確保黨建檔案歸檔、保管、利用規范有序。三是加強督導檢查。可以與食品藥品檢驗工作中的“能力驗證計劃”一起計劃和實施，增強檢查工作的系統性。不定期深入基層黨支部了解黨建檔案歸檔情況、利用情況和宣傳效果，切實找準存在的問題，提出改進措施，增強抓好黨建檔案管理工作的責任感。

（二）規范黨建檔案類目體系。規范黨建檔案歸檔范圍、方法和時間等要素。一是在類目的劃分上，設一級類目食藥黨建（SYDJ）一個，標識采用漢語拼音大寫首字母。二級類目若干，根據基礎黨建工作和專題黨建工作的開展設置，如ZDJS，即制度建設的簡稱，內容包括貫徹落實黨的各項制度過程中形成的材料，比如黨務公開制度、主題黨日制度等；如SSHD，即“三述活動”的簡稱，包括貫徹落實“述理論、述政策、述典型”活動中形成的文件、新聞稿等各載體形式的材料。三級類目根據文本、照片、音頻、視頻等載體形式的不同采用雙位制設置為11、12、13等。二是在檔號的編制上，黨建檔案檔號的編制應包括年度號、組織機構名稱、保管期限、案卷號。如SYDJ·2020-D30-BGS-0002，即2020年辦公室黨建活動中形成的保管期限為30年的2號歸檔文件。通過完善的類目體系確保黨建檔案內容完備。

（三）嚴格黨建檔案管理員選人標準。一是具備過硬的政治素質和保密意識。需要堅持正確的政治方向，不斷學習黨的路線、方針、政策，以馬克思主義來武裝自己的思想。同時還要能夠恪守保密原則，杜絕檔案內容的泄露。二是應具備黨建知識和檔案管理知識。加強對黨建檔案管理的針對性和目的性認識，黨建檔案不等同于一般檔案資料，既具有政治性，又具有專業性及綜合價值。三是應具備相應的食藥檢驗業務知識和信息化技術。能夠把黨建工作的基本情況和食藥檢驗工作實際結合起來，在融合發展中提出建設性意見，使食藥檢驗機構的各項決策更加科學準確。

（四）加強管理人員的業務培訓。將黨建檔案管理培訓與食藥檢驗業務培訓同等看待，并納入單位年度培訓計劃中，制定好實施方案。通過培訓黨建知識和檔案管理知識，提高黨員干部和檔案管理人員對檔案管理工作的認識和業務水平。采取“引進來+走出去”相結合的方式，一是邀請專家授課，針對食藥檢驗機構黨建檔案的普遍性和特殊性，講授接收、歸檔、分類、裝訂等工作規范以及實物檔案、影音檔案和檔案數字化的知識。二是到黨建檔案整理先進單位取經學習，通過黨建檔案管理實例，解決實踐疑難問題。

（五）加強檔案管理信息化建設。檔案管理數字化信息化是檔案發展的大趨勢，食藥檢驗機構在食藥檢驗業務中引進了實驗室信息管理系統（LIMS）。如不能單獨搭建檔案信息管理系統，可考慮利用LIMS系統，拓展應用范圍，開發新程序新技術，記錄和保存黨建工作中形成的各類檔案，在LIMS系統中實現目錄生成、全文檢索、智能分類、關鍵信息提取等功能，優化和改善黨建檔案管理，形成信息化黨建檔案管理平臺。

（六）加大黨建信息的資源共享。在黨建檔案信息化條件下，黨建活動、主題教育經驗做法、黨務公開信息等都是重要的數據資源，可在小范圍內，如食藥檢驗系統內部或者市場監管專業平臺內部探索黨建檔案信息資源共享，打破信息共享瓶頸，在信息化平臺以共享共建的形式收集整理完善黨建活動數據，建立相應的檔案模塊，方便快速準確查閱相關信息，形成信息化優勢，提高黨建活動的社會影響力。

（七）發揮黨建檔案對食藥檢驗業務的促進作用。為落實全面從嚴治黨要求，食藥檢驗機構應不斷加強基層黨建工作，推動黨建檔案在業務工作中的發展。圍繞食藥檢驗機構黨建工作特色，深入挖掘黨建檔案中，比如應急檢驗黨員突擊隊、抗疫優秀黨員等的先進事跡，編研為“黨建風采”“黨員風采”等專題，制作成宣傳片和宣傳網頁，發布于官方微信公眾號或內部期刊上，激發黨員干部愛崗熱情，將黨建引領、履職盡責、服務人民有機統一起來。

五、結語

食藥檢驗機構要加強對黨建檔案管理工作的組織領導，不斷提升檔案管理業務能力和黨建檔案利用效率，實行“標準化+”管理模式，規范黨建檔案管理機制，建立完善的黨建檔案信息管理系統，發揮黨建檔案的思想建設和宣傳作用，以黨建檔案管理為重要抓手，不斷推進黨建工作和業務工作融合促進，協同發展。