行政事業單位預算績效管理的難點和對策

孫麗文

摘要：隨著我國社會經濟的快速發展，國內環境發生了明顯變化。在經濟快速發展的大背景下，各個領域都取得了十分顯著的成就，國家為了穩固目前的發展成就，逐步在公共財政方面加大支持力度，各行政事業單位的財政資金也隨之增多，如何利用好這筆資金，成為當前各單位需要認真思考的問題。而在財務管理方面，預算績效管理一直是十分重要的環節，需要行政事業單位做好財政預算績效管理工作來合理規劃資源使用。目前財務部門已經建立了重點績效評價機制，會從民生、教育、醫療等重點領域的項目支出情況進行評價，已經取得了明顯成效。本文從預算績效管理基本概念、行政事業單位預算績效管理現狀、當前行政事業單位預算績效管理存在的問題、優化行政事業單位預算績效管理的具體措施四個角度，對本文論題進行分析闡述，希望能為行政事業單位開展預算績效管理工作提供一些可參考的建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;優化策略

預算績效管理是通過收集足夠的數據信息，在對其分析之后基于分析結果，制定可行的實施計劃方案，該方案的制定需要基于成本效益分析，最終完成預算編制。可以看出，預算績效管理是一種以結果為導向的管理方法，該方法將評價作為手段，將評價應用作為保障，工作貫穿編制、執行、審核以及監督等各個環節，從而體現了預算管理工作的主要特征。績效評價是對支出活動的過程、結果以及效益的科學評判，并通過預算分析找出實際工作中存在的問題，促進管理措施持續優化。

一、預算績效管理基本概念

（一）預算績效管理概念

預算績效管理可以圍繞預算、績效、績效管理等多個概念對其內容進行闡述。所謂預算是指行政事業單位在預算年度內的財政資金收支計劃，其反映了該單位的經費來源以及經濟活動的實際情況?？冃г醋云髽I管理，意為單位組織或個人成員在一定期限內完成的工作成績，該成績包括效率、質量和數量等多個層面。績效管理是指單位設立合理的績效管理目標和制定評價體系，通過有效管理來實現既定目標的方法模式。因此，預算績效管理是指單位以既定目標結果為導向，通過配置合理資源從而獲得相應的工作成效的工作內容。

（二）績效目標管理

績效目標管理包括目標申報、目標審核以及目標批復等多個工作環節，目標的作用在于為預算編制提供指導方向，最終指導單位預算執行工作，單位設立的績效目標也作為后期績效評價的主要對象。

（三）預算績效監控管理

預算績效監控管理是指行政事業單位根據既定的績效管理目標，對績效管理運行期間的產生的工作數據實時監控，根據工作反饋和實際要求的對比結果，從而對績效管理當前的工作進展和狀態作出評價，及時發現工作中存在的實際問題，對產生的偏差的地方進行糾正和補充，保證績效目標的高質量落實。

（四）預算績效評價管理

預算績效評價管理是指單位設計合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對單位預算績效管理模式下制定的工作內容進行客觀、公正的評價，最終作為后續獎懲活動和來年預算編制的重要參考依據。

（五）績效評價結果應用管理

績效評價結果應用是績效管理取得成效的關鍵所在，通過合理的獎懲工作，一方面作用能夠激發單位人員的主觀能動性，另一方面也能有效規范制約人員日常工作行為。

二、行政事業單位預算績效管理現狀

（一）績效目標管理現狀

行政事業單位通過深化財政預算績效管理工作，在對績效目標進行可行性分析之后，確保預算績效管理工作能夠穩步推進，從而指導單位各項管理工作有序進行，在符合科學發展規律的基礎上，引導社會產業轉型，并為其提供扶持資金，促進社會經濟快速發展。目前一些行政事業單位在進行民生項目施工時，將績效目標申請和細化績效指標全權交給財務部門負責，而實際執行部門成員并沒有參與到以上工作當中，導致績效管理目標有些脫離實際，難以發揮指導作用。

（二）預算績效監控管理現狀

隨著我國各項領域工作取得了顯著成績，服務型政府的建設必然成為各單位的發展方向，因此行政事業單位更應當加強預算績效監控管理工作，注重財政資源的產生和結果，從而使得服務型政府早日建設完成[1]。在實際工作中，一些行政事業單位雖然設立了考核標準，但是并未嚴格按照考核要求對不合理行為進行扣分，還有些單位只重視績效執行進度，不關注績效工作質量，也會造成績效管理工作低效的情況。

（三）績效評價管理現狀

近幾年，國家在民生領域的投入力度不斷增大，因此就需要行政事業單位加強財政預算績效管理工作，合理安排財政預算，追求資源使用效率最大化，從而提升人民群眾的滿意度。在預算執行環節結束之后，各執行單位并未嚴格按照規定對部門完成工作進行自評，評價結果未能體現各部門實際執行情況，無法作為評價結果應用的原始資料。

（四）績效評價結果應用管理現狀

根據當前國家對行政事業單位的規范要求，單位需要將績效評價結果作為項目立項的依據，但是一些行政事業單位在進行項目預算額度申請以及用款計劃方案審核工作時，并未以績效評價結果為核心依據，目標管理和計劃審核工作帶有一定的主觀性和盲目性。

三、當前行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算管理流程不合理

對于行政事業單位財政預算績效管理工作而言，其工作開展依賴于單位完善的預算管理流程，但是部分行政事業單位在該方面工作上沒有做到位，具體表現在三個方面：首先，從法律角度來看，出臺的《預算法》對財政預算績效管理工作提出了明確的規范和要求，但是由于具體的實施條例還有待完善，具體的操作流程還未說明，一些行政事業單位因此缺乏執行依據，憑借個人意識盲目開展預算績效管理工作;其次，一些行政事業單位并未結合財政預算績效管理的需求，設立預算績效管理小組，只是由單位財務部門來負責該項工作內容，但是因為財政部門需要完成自身的工作，因而沒有精力再去負擔額外的工作量，在缺乏專業組織的情況下，績效管理推進效率較低;最后，一些行政事業單位并未建立績效管理激勵約束機制，使得單位未能通過預算績效管理工作，激發工作人員主觀能動性和規范日常工作行為。

（二）預算績效管理目標不明確

預算績效管理工作可分為管理目標設立、預算編制、預算執行以及預算審核和預算監督等環節，其中預算目標是預算編制的核心依據，但是目前一些行政事業單位存在預算目標管理不理想的問題，具體表現在三個方面：首先，一些行政事業單位設立的績效管理目標指向不夠明確，沒有從工作數量、進度、效率、質量等量化指標來細化管理目標，使得設立的目標過于籠統，無法為實際績效管理工作提供指導作用[2];其次，一些行政事業單位的預算績效管理目標可行性不高，原因在于該行政事業單位在設立目標時，沒有對該管理目標進行可行性論證，目標設立缺乏信息數據支撐;最后，一些行政事業單位在進行績效目標申報時，沒有對各支線管理目標進行整合，導致目標沒有體現出主要工作內容和次要工作內容，給執行工作帶來了一定困擾。

（三）預算執行控制力度不足

經過多年來的宣傳努力，財政預算績效管理已經在行政事業單位中產生了一定作用，單位人員也對績效管理有了一定認識，但是對預算績效管理缺乏深入的認知和了解，具體表現在三個方面：首先，一些行政事業單位存在錯誤的管理認知，認為預算績效管理就是績效管理，在開展工作中沒有發揮預算的作用，只是一味強調考核和評價環節，使得預算績效管理工作成效不理想;其次，一些行政事業單位人員由于長期處于體制管理模式當中，從而長期形成“重安排，輕管理”的錯誤理念，沒有認識到預算績效是通過設立計劃，以結果為導向來促進管理目標實現的管理工具;最后，一些行政事業單位并未根據單位的實際工作需求，對所有部門成員的權責范圍進行合理劃分，通過明確各部門人員的工作目標，來促進各環節工作的有效落實，最終為預算績效管理目標的實現提供保障。

（四）預算績效評價體系不完善

在預算績效管理工作中，評價結果應用確實是預算績效管理發揮的重要途徑，預算績效結果的應用落實是一個難點，背后的因素具體有三點內容：首先，一些行政事業單位在進行預算績效評價工作時，采用的是自我評價模式，而評價結果多為優秀良好，并不能客觀體現實際工作情況，該評價結果也缺乏應用價值，不利于單位及時發現并改善問題;其次，一些行政事業單位績效評價質量不理想，目前國內預算績效評價尚處于起步階段，管理制度和評價指標也不完善，因此評價結果也未能得到被評價對象的認可;最后，一些行政事業單位預算編制剛性因素，由于績效評價工作的重點內容為民生項目，就算評價結果不理想也不能因此降低該方面的預算支出，使得預算評價的作用發生偏離。

（五）績效評價結果應用不當

績效評價結果應用是行政事業單位預算績效管理工作發揮的作用的關鍵環節，但是目前一些行政事業單位存在績效評價結果應用不當的情況，具體體現在兩個方面：第一，一些行政事業單位對于績效評價結果應用不夠重視，認為評價結果完成之后，預算績效管理工作就算完成，從主觀態度上將該工作視為任務應付，因而沒有將績效評價結果應用到下一年的預算當中，比如與行政問責、人員職務晉升、薪資福利等方面掛鉤，績效評價工作流于表面形式;第二，一些行政事業單位績效評價結果不夠客觀，因而不能真實反映單位預算績效管理的實際情況，因此績效評價結果也就失去了應用價值，總體來看，問題出在部分行政事業單位對于績效評價結果缺乏硬性約束，使得評價結果應用落實與規范存在一定差距。

四、優化行政事業單位預算績效管理的具體措施

（一）優化預算管理流程

健全的預算管理流程是行政事業單位財政預算績效管理工作開展的基礎，行政事業單位可從以下三方面來著手完善預算績效管理工作：首先，雖然目前《預算法》還未對具體操作流程進行細化說明，但是行政事業單位可根據單位內外環境和自身特征對提出的規范和要求進行針對性處理，進而制定出符合國家規范和自身管理需求的制度管理體系和操作流程;其次，行政事業單位預算績效管理工作的推進，還需要專業組織機構的支持，因此單位可挑選該方面人才來組成專業小組，專業負責預算績效管理的指導和推進;最后，行政事業單位還應當構建績效管理激勵約束機制，明確激勵條件和約束措施，鼓勵工作人員以更高的熱情投入到各項工作當中，規范工作人員日常工作行為，降低人為操作失誤，促進單位社會職能作用的有效發揮。

（二）明確預算績效管理目標

預算績效管理目標的有效管理是績效管理的重要內容，提高財政預算績效目標管理水平可從以下三方面進行：首先，行政事業單位在設立預算績效目標時，應當明確管理目標的具體指向，而具體指向則需要通過定量指標來衡量而非定性指標，其中定量指標指的是工作量、進度以及效率等可用數據量化的指標，而定性指標則通常指工作態度、思想品德等無法量化的、帶有主觀性的考核指標;其次，為了保障預算績效管理目標的可行性，行政事業單位在設立目標之前，需要廣泛收集數據信息資料，將其作為預算績效目標的可行性論證依據和基礎;最后，行政事業單位在申報預算績效管理目標時，需要對各個支線目標進行整合分類，分清績效管理各個階段的重點工作內容，確保管理工作有主有次。

（三）加強預算執行監控力度

在樹立財政預算績效管理理念上，行政事業單位可從以下三方面著手進行：首先，行政事業單位領導層應當及時糾正自身對預算績效管理的錯誤認知，主動學習了解預算績效管理的相關內容，明確預算績效管理的核心在于預算計劃的制定，從而在實際工作中將預算計劃制定和考核評價結合起來，從而有效發揮預算績效管理的職能作用;其次，行政事業單位還應當及時擺脫傳統管理觀念和方法的束縛，如“重安排，輕管理”等形式主義，明確預算績效管理的結果導向理念，設立專人崗位負責預算執行工作的監督管控工作，通過預算計劃制定來指導各項工作有條不紊地推進;最后，行政事業單位還應當根據實際工作需求，合理劃分所有部門成員的權責范圍，使各部門成員處于相互制約、相互監督的高效工作環境當中，加強部門之間協調合作。

（四）完善預算績效評價體系

在加強預算績效管理評價應用方面，行政事業單位可從以下三點著手開展工作：首先，行政事業單位在進行預算績效評價工作時，應當采取客觀公正的評價方式，避免采用自我評價等錯誤的評價方式，確保評價結果能夠客觀反映當前管理工作的實際成績結果，從而幫助行政事業單位及時找出當前存在的問題并加以改正;其次，行政事業單位還應當盡快完善預算績效評價體系，在構建體系時應當注意定性指標和定量指標的權重比例，一般而言，定性指標主觀性質較強而定量指標則反映了事物的客觀性質，因此可以適當提高定量指標的權重比例，兩類指標的比例為七比三[3];最后，雖然保障預算編制是合乎規范的，但是也應當根據具體情況靈活變通，如果績效評價結果不理想，可以通過對其分析找出與預算編制或者預算執行中可能存在的問題，從而對兩者工作進行改進，有效發揮預算績效評價的作用價值。

（五）有效應用績效評價結果

績效評價結果應用是行政事業單位預算績效管理的落腳點，作為預算績效工作成效的保障，行政事業單位需要從以下三方面做好工作：第一，提高績效評價結果的可信度。績效評價結果的可信度與前期工作質量緊密相關，因此單位需要設立合理績效管理目標，做好績效運行監控工作，確?？冃гu價按照既定規范流程完成，從而提高績效評價結果的可信度;第二，加強績效評價結果應用。績效評價結果的主要價值在于為單位下一年的預算編制提供參考依據，倘若評價結果優秀，那么財政部門就會將資源向其傾斜，如果評價結果較差，則會減少預算安排，此外，行政事業單位還需要將預算績效評價與干部選拔、薪資調控、部門評優等工作結合起來，切實發揮單位績效評價結果的作用價值;第三，健全績效評價結果信息公開機制。健全評價結果信息公開機制能夠幫助單位向社會各界展示具體評價結果，在接受社會公共監督評價的同時，促使單位各部門端正工作態度，切實履行自身職責，保障預算績效管理目標順利落實。

五、結束語

綜上所述，行政事業單位開展預算績效管理工作能夠幫助自身提前制定合理的管理目標和執行方案，盡可能降低內部資源浪費，保障財政資金安全合理使用，最終將其轉化為社會效益。因此行政事業單位應當對預算績效管理工作重視起來，不斷健全組織保障體系，樹立財政預算績效管理理念，提高財政預算績效目標申報水平，加強預算績效評價結果應用，從而有效發揮財政預算績效管理工作的職能作用，在促進單位自身健康長遠發展的同時，為我國社會主義建設貢獻一份力量。

參考文獻：

[1]黃慧嬋.行政事業單位預算績效管理的難點及對策[J].財會學習，2020 （16）：101-102.

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[3]禚效文.行政事業單位預算績效管理的高效實施策略[J].經營者，2020 （05）：62-63.