行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施

郭麗峰

摘要：當前，隨著我國社會發展速度越來越快，我國的財務體制改革速度也隨之加快。對于各類政府機構單位來說，強化財務管理將成為接下來的工作重心。財務預算管理工作是行政事業單位體制改革中的重要內容之一，也是提高單位管理水平的基礎。單位應不斷對管理體制進行創新和優化，仔細分析行政事業單位發展過程，以及管理過程中出現的各類風險及暴露出的問題，及時優化管理模式，堵住管理漏洞。本文將針對行政事業單位預算管理存在的問題以及相關的完善措施進行簡單分析。

關鍵詞：行政事業單位;財務預算管理;問題及完善措施

一、行政事業單位財務預算管理的重要性

財務預算管理是一種能夠有效推動行政事業單位發展，助力單位更好的發揮社會職能的管理手段。其對于單位來說，主要具有以下重要作用：

首先財務預算實則是一種量化形式，主要是根據行政事業單位的運行情況和計劃，對相關的目標進行量化管理。開展財務預算能夠有效提高行政事業單位運行過程中，預算編制和相關數據的準確性，發展的過程中應該合理的把控預算力度，讓相關的管理者對行政事業單位發展過程中的人員物料以及相關的定額有更加完整的認識。同時，可以顯著加強單位在基層角度的管理效果[1]。預算為基層管理提供了可靠的標準依據，促使單位穩定前行發展。

其次，對于行政事業單位的發展而言，各部門之間的溝通是非常重要的，只有不斷進行溝通，才能找出行政事業單位發展中存在的問題，并及時對問題進行解決。行政事業單位對各部門的預算的匯編，能夠有效的加大單位內部各部門之間的溝通力度，推動部門間溝通協作，整合資源優化效能。

最后，依據預算執行效果考核部門工作人員的工作效率，是財務預算管理中的關鍵環節之一，對于行政事業單位而言，其對單位內部員工的工作能力進行考核也是非常重要的同時，預算完成率也是上級單位對下屬單位考核的重要指標之一。

二、當前行政事業單位財務預算管理中普遍存在的問題

（一）財務預算編制不科學

行政事業單位不同于普通的企業，在發展的過程中，對于科學性和嚴謹性的要求更高。對于行政事業單位的預算編制管理工作而言，相關領導人員在實際開展預算管理工作的過程中，應該重視財務預算編制工作的開展。尤其是要從科學性和嚴謹性兩個方面，強化對編制工作的管控[2]。預算編制是行政事業單位財務預算管理中不可忽視的一部分，想全面推動行政事業單位的發展和進步，就需要不斷對財務預算管理中的各個細節進行完善和優化。應該仔細關注當前行政事業單位的發展情況，從整體出發，了解行政事業單位發展過程中存在的問題，對行政事業單位內部的資金進行全面的調控和優化。如果事業單位內部財務預算編制不科學的話，會導致相關工作開展過程中存在一定

的困難。

實際開展編制工作時，由于未對預算支出項目的進行嚴格的區分，導致在預算編制中兩者出現了混亂。例如：將屬于基本開支類范疇的相關經濟事項，當作支出項目進行申報。如公務接待費或員工的出差費，還包含員工日常的外出培訓費用和行政事業單位運行所使用的維修費和勞務費。或將支出項目列入到基本開支類，例如，辦公設備購置以及行政事業單位的大型修繕等[3]。

部分管理人員在實際開展財務預算編制管理工作的過程中，內部編制的內容過于粗糙。例如相關人員經費沒有根據行政事業單位的全年收入進行預測，或者預測的數據不夠準確。對單位的每一項收入預算，并沒有詳細的對相關的人員和渠道進行列示。部分事業單位在發展的過程中，對于預算金額的標記缺乏規范性和嚴謹性，有些金額標記的數據與實際的數據存在一定的出入。相關部門在開展財務預算編制工作時，工作模式和工作內容過于簡單，尤其是對下屬單位的預算把控，雖然會對下屬單位的預算編制工作提出要求，但也只是原則層面的泛泛而談，沒有真正將財務預算編制的相關項目的具體要求和限額標準，直接下達到下級單位，導致在年終結算的時候，數據的偏差較大[4]。

（二）財務預算管理意識薄弱

對于行政事業單位的發展而言，要想真正實現行政事業單位的長遠發展，就必須做好行政事業單位的預算管理工作。當前很多行政事業單位在發展的過程中，單位內部的管理人員沒有從根本上意識到預算管理工作的重要性。對于管理工作而言，相關管理人員如果忽視預算管理工作，將會導致其自身的管理意識相對薄弱。對于行政事業單位的發展而言，如果在發展過程中存在財務預算管理不科學且不全面的情況，就會嚴重的限制單位的發展。

當我們展開分析，關注當下單位管理的實際情況時就會發現，單位內部的相關領導干部對預算管理關注比較少[5]。很多領導干部在開展預算管理工作的時候，只是關注預算的結果，希望通過預算結果來進行編制預算。沒有關注預算編制過程中的相關運行原理是否科學，也沒有關注相關的運行管理是否合法合規，沒有從根本上意識到提高單位運作效率的重要性。

財務部門工作人員對編制數據進行運算處理的時候，經常會出現不準確且缺乏真實性的情況。目前很多行政事業單位在發展的過程中，由于人員短缺，并沒有招聘正式的預算人員，預算主要依賴其他工作人員代替或者是非專業人員兼職，這種模式導致財務預算管理的崗位形同虛設，再加之工作人員的專業性有所缺乏，所以在處理一些專業性較強的財務預算管理工作的時候，經常會出現一些問題和漏洞。

從當前行政事業單位預算管理工作中存在的問題來看，出現問題的很大一部分原因，是由于行政事業單位內部的領導人員和相關員工，沒有從根本上意識到財務預算管理工作的重要性。在實際發展過程中，行政事業單位不能只是關注效益和速度，還要認識到財務預算管理工作和行政事業單位的發展是緊密聯系的。相關領導人員忽視預算，將產生不良的預算執行環境，無法保證良好的預算體系運行。管理者的思想意識會直接影響員工的思想意識，員工在工作的過程中，發現部門的領導忽視預算管理工作，所以在從事相關預算工作時，自然而然的就會出現不夠嚴謹的情況，不僅可能出現數據失真等問題，同時會增加各類財務風險，嚴重時，可能損害單位的利益，給單位帶來損失。

（三）缺乏完善的財務管理體系

對于行政事業單位的發展而言，行政事業單位要想得到長期穩定的發展就需要扎實做好預算工作。其中的重點，在于通過制度形成問題的體系，形成管理標準，從而實現對預算的支持和維護。目前部分行政事業單位，缺乏制度支撐，沒有在預算工作開展之前進行一系列的事前控制，導致財務預算在執行過程中出現一些不受控制的因素，例如，行政事業單位在發展過程中會隨意地增加預算的項目，導致項目支出的金額超出預算的，還可能會導致資金的支出超出制定的范圍，也可能會擴大資金的支出范圍。單位在發展的過程中，大都是由財務部門來負責財務預算工作，同時，審核工作也劃歸到財務部門的職能范圍中。這顯然不能夠達到管控和監督的目的。要想真正達到理想的工作效果，應該設立專門的部門來負責這項工作，還應該安排專業的人員，進一步提升管理的專業性。

三、完善財務預算管理的相關措施

（一）提升財務預算編制方案的科學性

由財務部主導，單位各部門協作，應科學全面地進行編制財務預算。在編制財務預算管理制度和管理內容的時候，應該根據《預算法》的相關標準和要求來進行統一的制定。應該仔細了解行政事業單位在本年度發展的預算平衡需求，對行政事業單位發展進行綜合性的評估，然后對評估結果進行分析。還應該在征集各部門之間的意見之后，再進行科學的財務預算編制。

首先，在進行財務預算編制的時候，應該仔細觀察當前財務工作的開展實情。哪些是合乎預算的，哪些是影響預算剛性的，要從編制時就重點關注。同時，還需關注當年的經濟發展情況以及制定的經濟發展目標，根據國家相關部門提出的宏觀調控的要求，不斷加大財務預算管理力度。應該對財務預算管理工作中所涉及的不同預算項目，以及對應的預算范疇進行嚴格且詳實的區分。各類支出內容，均要劃歸到對應的支出項目中，明確劃分標準，并保證預算編制人員對其了解、掌握。行政事業單位在運行的過程中可能會存在多方面的費用支出，例如，行政事業單位發展要購買設備，在購買設備之前就應該做好預算，采購人員要嚴格按照預算的標準進行設備的采購。行政事業單位還會開展一些會議，在開展的過程中也會產生大量的費用支出。行政事業單位的管理人員應該從內容和性質上對各種經費進行研究，明確行政事業單位發展的各項支出安排。

其次，在開展財務預算管理工作的時候，管理人員決不能夠馬虎大意。所有與預算相關的數據、信息，均要了解、明確。只有細致化、精細化的管理，才能夠保證預算與單位實際情況相符，才能夠確保預算執行的可靠性。相關管理人員應該真正著眼于當前的發展情況，不斷對本年度的發展情況進行預測。管理人員還應該著眼于本年度單位的經濟發展走向，然后結合國家層面的相關變化因素制定詳細的計劃。在進行精細化財務預算編制的時候，應該遵循真實性和謹慎性的原則，要全面提高預算編制的嚴謹性。如果發現行政事業單位在運作的過程中出現了較多的項目支出，應該對每一筆項目支出的資金以及具體的來源渠道進行明確的標注。加大項目內容的審核力度，避免出現項目內容審核重復和交叉的情況。下級單位之間應該做好密切的配合與溝通，保證數據的真實性。

最后，應該對行政事業單位內部人員的經費和日常公用經費進行嚴格的定額管理。“定”，即對單位經費設定明確的支出額度，超出這一額度，不予批復。對于行政事業單位的預算管理工作而言，進行預算管理工作的人員應該是正式的在編人員，而不是社會上的兼職人員，也不是其他崗位的代替人員。人員的專業素質和專業能力，對于預算管理工作的影響是非常大的。行政事業單位應該對財務預算管理人員進行嚴格的審查。應該對各類經費支出要進行詳細記錄，避免經費浪費的情況出現。

（二）提高對財務預算管理的重視度

行政事業單位在發展的過程中，相關管理人員必須從根本上意識到財務預算管理工作的重要性。對于行政事業單位的發展而言，從上至下，要形成嚴謹、嚴肅的預算管理風氣。領導層應該改變自己傳統的管理理念，從根本上重視預算工作。工作的過程中應該刷新自己的認知，從根本上掌握財務預算管理的內容。應該從全局的角度出發，對單位的相關工作內容進行統籌規劃。在對行政事業單位進行管理的過程中，應該實現全員的參與，應該使行政事業單位內部全體員工都能夠從根本上意識到財務預算管理的重要性，能夠學習相關的法律，了解相關的文件要求。要不斷加大財務預算管理工作的宣傳力度，對財務預算管理工作的相關內容進行宣傳，對財務預算管理工作的重要性進行宣傳，這也是行政事業單位發展的核心工作。

在宣傳財務預算管理工作重要性的過程中，需要全員積極的參與，針對預算管理工作宣傳的相關問題進行商討。預算宣傳，要具有明確的導向作用，起到示范作用。重點在于引導全體員工，適應預算管理模式、配合預算管控工作，同時參與到全面預算管理體系中，成為管理體系的一員，共同為單位提高管理水平努力。強調員工的主觀能動性，要求全體員工能夠真正履行自己的責任，不斷對自己的思維進行創新和優化，努力做好財務預算編制工作，做好財務預算執行和監督工作。此外，單位要重視責任人的任命。應該綜合考量管理者的綜合能力，既要具備較強的專業能力，還要具備較強的管理能力。在開展財務預算管理工作的過程中，應該對財務預算管理工作的相關內容和實際開展情況進行仔細的研究，必須全面提高財務預算管理工作的質量，保證財務預算管理工作能夠高效有序開展。

（三）完善財務管理體系

對于行政事業單位的發展而言，行政事業單位內部的財務預算管理機制要不斷進行健全和完善。財務預算管理工作是一項綜合性非常強，而且管理難度較大的工作，在開展管理工作的過程中，為了全面提高管理工作的質量和效率，相關人員應該按照規定的管理制度開展。根據單位的實際情況制定嚴格的管理制度，利用科學的制度對單位內部的人員和相關的事務進行管理。在制定和完善行政事業單位管理體制的過程中，應該根據《預算法》的相關內容和相關要求建立行政事業單位內部的財務預算監督機構。建立財務預算監督機構能夠有效的提高財務預算監督的職能，能夠加大信息化建設的力度。為了更好的提高行政事業單位財務預算管理工作的質量，相關管理人員應該著眼于當前快速發展的信息化時代，積極采用先進的信息技術開展預算管理工作。根據行政事業單位員工發展的實際訴求，適當地對管理體制的內容進行調整。對行政事業單位運行過程中所產生的各種經費進行嚴格審批。既要從運行的角度，優化資金的供給，又要從控制的角度，約束資金的支出。此外，全程化的監控，也是必不可少的。監控是避免額外支出的有效方式。能夠避免項目運行過程中的項目增加情況，也能夠有效的減少項目預算和修改支出金額的次數。要想充分發揮行政事業單位內部財務預算管理工作的作用，就要對管理工作的全過程進行完善的管理和控制。要不斷對財務預算公開制度進行完善和優化。單位作為基層政府部門，不能夠忽視財務信息公開工作。預算信息，作為單位財務數據的重要內容，要注重數據的詳實性、準確性，同時要清晰、明確，發揮數據價值，助力單位更好的接受社會各界

的監督。

四、結束語

綜上所述，當前我國國民經濟發展速度越來越快，國民經濟體制改革速度也隨之增快。行政事業單位在這一過程中，要想獲得長期穩定的發展，就必須切實開展財務預算管理工作。行政事業單位管理人員應該仔細分析當前預算管理工作開展過程中存在的問題和挑戰，應該迎難而上，抓住市場發展的機遇，不斷對行政事業單位內部的管理體制進行優化和創新，加大財務人員的培訓力度，全面提高行政事業單位的管理工作效率。

參考文獻：

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