理性認(rèn)識(shí)中小學(xué)課后服務(wù)的價(jià)值

課后服務(wù)的質(zhì)量影響到學(xué)生的身心健康發(fā)展，也影響到了校內(nèi)學(xué)生減負(fù)和校外教育綜合治理。教育部2022年工作要點(diǎn)明確提出，進(jìn)一步提高課后服務(wù)水平，健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬課后服務(wù)資源渠道，開(kāi)展課后服務(wù)精品課程資源推介。作為一項(xiàng)民生政策，課后服務(wù)在落地和高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中仍面臨一系列難題。對(duì)此，特別策劃了“聚焦課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系列報(bào)道”，就課后服務(wù)價(jià)值的再認(rèn)識(shí)、如何打造精品課后服務(wù)、誰(shuí)來(lái)提供課后服務(wù)及經(jīng)費(fèi)機(jī)制如何健全等關(guān)鍵問(wèn)題，邀請(qǐng)專家、校長(zhǎng)、地方教育部門(mén)共同展開(kāi)探討。今天刊發(fā)第一篇。

——編者

“雙減”政策落地后，中小學(xué)生課后服務(wù)需求增大，學(xué)校覆蓋率和學(xué)生參與率大幅度提高，但現(xiàn)實(shí)訴求、政策期許與實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題，制約著課后服務(wù)質(zhì)量與水平的提升，為此有必要在“雙減”政策框架下重新審視學(xué)校課后服務(wù)的政策價(jià)值，厘定屬性和權(quán)責(zé)，明確其功能定位及發(fā)揮的作用與角色。

深刻認(rèn)識(shí)課后服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

課后服務(wù)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要民心工程。“雙減”是黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署，是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。“雙減”政策的出臺(tái)和實(shí)施，是降低“三育”成本的重要行動(dòng)。課后服務(wù)最初是為解決“三點(diǎn)半難題”而提出的，現(xiàn)已成為積極生育支持政策體系的組成部分，不僅能解決家長(zhǎng)接送孩子的后顧之憂，而且有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，降低家庭教育開(kāi)支，支持學(xué)生家長(zhǎng)尤其是母親的就業(yè)選擇，讓更多育齡人口愿意生、養(yǎng)得起、教得好，是“順民意、暖人心”的民生工程。

課后服務(wù)是強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地的現(xiàn)實(shí)途徑。“雙減”政策著眼于落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著眼于學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用。義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)，初衷是為了減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，但很多家長(zhǎng)將孩子直接送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受以應(yīng)試為導(dǎo)向的超綱超前校外培訓(xùn)，“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”，嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康。深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，夯實(shí)學(xué)校育人主體地位，充分利用學(xué)校在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，即可在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，使學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園。

課后服務(wù)是促進(jìn)教育公平普惠的重要舉措。“雙減”政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平提高，家長(zhǎng)對(duì)子女教育的期望、需求及選擇日趨多樣化，由學(xué)生課后學(xué)習(xí)生活安排差異引起的學(xué)生發(fā)展差距不斷加大，尤其是一些受功利驅(qū)使和資本裹挾的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)和制造焦慮，危及義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。讓教育回歸學(xué)校，回歸公益，由學(xué)校提供普惠性、高質(zhì)量的課后服務(wù)，是維護(hù)教育公平和教育生態(tài)的關(guān)鍵舉措。

科學(xué)厘清學(xué)校課后服務(wù)的法律屬性

課后服務(wù)屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇。經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)消費(fèi)的排他性與競(jìng)爭(zhēng)性，將產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品三類(lèi)，以此為基礎(chǔ)界定政府、市場(chǎng)在提供各類(lèi)產(chǎn)品中的作用與地位，進(jìn)而依據(jù)服務(wù)供給權(quán)責(zé)劃分出基本公共教育服務(wù)、準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性公共教育服務(wù)三類(lèi)。根據(jù)義務(wù)教育法相關(guān)精神，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)在教育服務(wù)的基礎(chǔ)性、普惠性和公平性方面，有別于義務(wù)教育的強(qiáng)制性、統(tǒng)一性、免費(fèi)性，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇，政府補(bǔ)貼和有償收費(fèi)方式是解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要途徑。

課后服務(wù)不屬于法定義務(wù)教育范疇。中小學(xué)課后服務(wù)與義務(wù)教育有著截然不同的屬性，既不是義務(wù)教育，也不是義務(wù)教育的延續(xù)，而是一種獨(dú)立的教育形式。首先，義務(wù)教育法規(guī)定“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”。但課后服務(wù)遵循自愿原則，不得強(qiáng)制要求學(xué)生參加，非強(qiáng)迫性與可選擇性決定了課后服務(wù)顯然不屬于法定義務(wù)教育范疇。其次，二者在內(nèi)在價(jià)值上也存在差異。義務(wù)教育是一種基本性的教育，以育人為根本目的，本體價(jià)值在于為所有適齡兒童提供統(tǒng)一、基礎(chǔ)的國(guó)民素質(zhì)教育;而課后服務(wù)是一種選擇性的托管教育服務(wù)，本體價(jià)值則在于解決家長(zhǎng)因時(shí)間差無(wú)法按時(shí)接管孩子的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，育人是其衍生價(jià)值。從實(shí)際情況來(lái)看，各地學(xué)校開(kāi)展的課后服務(wù)偏重于為學(xué)生放學(xué)后在校進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、組織文體社團(tuán)活動(dòng)等提供平臺(tái)或指導(dǎo)，核心在于照顧、管理、保護(hù)學(xué)生，同常態(tài)化的義務(wù)教育教學(xué)存在明顯差異。

課后服務(wù)是基于委托監(jiān)護(hù)的合同行為。根據(jù)教育法、民法典、未成年人保護(hù)法的相關(guān)精神和具體規(guī)定，學(xué)校行使對(duì)學(xué)生的教育、管理和保護(hù)職責(zé)，與學(xué)生之間形成教育與被教育、管理與被管理、保護(hù)與被保護(hù)的法律關(guān)系，家長(zhǎng)是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。課后服務(wù)發(fā)生在學(xué)校法定正常教學(xué)工作之后，本屬于家長(zhǎng)教育權(quán)的管理時(shí)間，但因家長(zhǎng)下班時(shí)間與放學(xué)時(shí)間不一致，導(dǎo)致家長(zhǎng)在“空當(dāng)期”內(nèi)難以履行這部分監(jiān)護(hù)職責(zé)，只得將學(xué)生托付于學(xué)校。

這其中暗含了家長(zhǎng)提出委托要約，學(xué)校接受委托要約，雙方達(dá)成合意，家校雙方承擔(dān)各自權(quán)利義務(wù)的過(guò)程。因此，學(xué)校作為課后服務(wù)的提供者與實(shí)施者，對(duì)學(xué)生教育、管理、看護(hù)權(quán)直接來(lái)源于委托監(jiān)護(hù)合同的家長(zhǎng)權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移。家長(zhǎng)與學(xué)校之間是否有“服務(wù)協(xié)議”，學(xué)生安全事故的“風(fēng)險(xiǎn)防控與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制”等法律問(wèn)題應(yīng)引起高度關(guān)注，否則，一些學(xué)校可能會(huì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)的看護(hù)功能而弱化其教育功能。

充分發(fā)揮學(xué)校課后服務(wù)的獨(dú)特作用

課后服務(wù)成為建設(shè)普惠型兒童福利體系的重要內(nèi)容。學(xué)生課后服務(wù)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，許多國(guó)家都采用立法、國(guó)家行動(dòng)等形式，將中小學(xué)生課后服務(wù)作為一項(xiàng)兒童基本福利，納入公共服務(wù)體系，以政府財(cái)政支持作為主要或重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我國(guó)兒童福利體系正在從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》提出“充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機(jī)制和措施”。目前我國(guó)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措，“十四五”時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，政府對(duì)義務(wù)教育兜底的范圍可適當(dāng)延伸，如將課后托管、作業(yè)指導(dǎo)、社團(tuán)活動(dòng)等類(lèi)型的延時(shí)服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)范圍，相關(guān)費(fèi)用支出主要由政府承擔(dān);而以興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)發(fā)展為主的課后服務(wù)則納入準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)管理，確保非營(yíng)利性前提下由政府、學(xué)校、家庭共同合理分擔(dān)。

課后服務(wù)成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)。隨著“雙減”政策落地，在家長(zhǎng)們的托管剛性需求得到滿足后，課后服務(wù)時(shí)段逐漸被賦予更多的教育期待。“十四五”時(shí)期，我國(guó)要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升”成為新時(shí)代教育改革發(fā)展的價(jià)值追求，教育部印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》提出將“實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，提高課后服務(wù)質(zhì)量”列入“學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)”重要維度。為此，義務(wù)教育學(xué)校必須將課后服務(wù)納入學(xué)校教育教學(xué)整體規(guī)劃，使服務(wù)內(nèi)容提供與校本課程開(kāi)發(fā)、學(xué)校特色建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為學(xué)生提供德智體美勞等各個(gè)方面、形式多樣的課后育人活動(dòng)，滿足學(xué)生多樣化、自主化、個(gè)性化發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)生課后發(fā)展中的教育過(guò)程公平，并進(jìn)一步向縱深的質(zhì)量公平發(fā)展。

課后服務(wù)成為建設(shè)家校社協(xié)同育人共同體的重要橋梁。中小學(xué)課后服務(wù)作為一種新型教育形式，是基于家庭、社會(huì)、政府三方合作并交由學(xué)校代理舉辦的一項(xiàng)特殊的教育服務(wù)，是學(xué)校教育的延伸和家庭教育的補(bǔ)充。針對(duì)目前課后服務(wù)各方權(quán)責(zé)界定模糊、家庭教育缺位、服務(wù)內(nèi)容窄化等問(wèn)題，關(guān)鍵是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，引入社會(huì)力量豐富學(xué)校課后服務(wù)。完善家長(zhǎng)申請(qǐng)、班級(jí)審核、學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施的工作機(jī)制，課后服務(wù)原則上需要家長(zhǎng)與學(xué)校簽訂課后服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)，學(xué)校將學(xué)生參與課后服務(wù)納入校方責(zé)任險(xiǎn)和附加無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)范圍，防范和化解學(xué)校課后服務(wù)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)起對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，防止為支持家長(zhǎng)工作一味延長(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間，導(dǎo)致兒童課后生活過(guò)度學(xué)校化問(wèn)題。此外，課后服務(wù)作為學(xué)校與社會(huì)銜接的中間地帶，要充分挖掘校外教育活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)教育資源、社會(huì)公益力量等資源，建立健全校外力量引入和管理機(jī)制，增強(qiáng)課后服務(wù)活動(dòng)的多樣性與專業(yè)性，促進(jìn)課后服務(wù)向校社融合的方向發(fā)展。

（王建，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員。）

（來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)）7B0E54E4-595B-4624-91E1-B0838A8D0742