城市公共環境設施建設現狀與對策研究

趙娜　孫冉冉　顏欣萍

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，城市品質日益提升，但伴隨著城市發展的公共環境設施建設暴露出多種多樣的新問題，同時也面臨著新的需求。因此，需要對作為城市“外衣”的公共環境設施進行更加科學的、人性化的改造設計和管理。基于對城市公共環境建設現狀的分析，提出公共環境設施設計及管理方面的策略方法，從而推動實現人與環境的和諧共生。

關鍵詞：公共環境設施;基礎設施建設;現狀;策略

基金項目：本文系院級大學生創新創業訓練計劃項目“美化城市公共空間環境設施的路徑與策略研究”（YJDC2021038）研究成果。

一、公共環境設施的解讀

公共設施的概念出現于公共藝術萌芽時期的英國，英文為“Street Furniture”，直譯為“街道家具”，有的國家將其稱為“街道設施”“都市家具”等。隨著城市文明的不斷發展，公共環境設施已然成為城市公共環境藝術中的一種存在形式，承擔著城市對未來的期望、對當下的解讀和對過去的緬懷。公共環境設施作為城市空間中的要素之一，是城市形象構建中不可缺少的一部分，在其實現自身功能的基礎上，與建筑共同彰顯著城市的特色與風采。

隨著現代社會生活的不斷豐富，公共環境設施日益呈現出多樣化的形式。目前，一般將公共環境設施分為使用方面、管理經營方面和生產制作方面三大類，涵蓋眾多形式，充分考慮了城市環境的特點和人們對現代生活的需要。雖然日本、德國和英國對于公共環境設施的分類有些差別，但是其本質功能幾乎是相同的。

二、國內外城市公共環境設施發展現狀

建筑的生命在于細部，因此作為“都市家具”的公共環境設施的配置情況直接體現一個城市的環境品質，也在一定程度上表明了城市的精神文化、藝術品味、開放程度以及市民的幸福感指數等。公共環境設施在世界各國的發展是不平衡的。在發達國家，其工業文明程度較高，國力強盛，所以在公共環境建設方面的投資比較多，公共設施建設比較完善，人性化程度比較高。比如在美國、澳大利亞和日本等國家，其公共環境設施都是非常完善的，尤其是在對特殊群體的人性化關懷方面，形成了非常好的人與空間環境、空間與空間、人與物之間的和諧關系。

近年來，我國經濟發展突飛猛進，城市發展日新月異，但是公共環境設施的建設及管理水平與發達國家相比還有一些差距。這些差距主要表現為：公共環境設施建設缺乏整體性規劃，輔助設施的配置較為滯后;設施設計缺乏個性和地域特色，存在雜亂、雷同、堆砌的特點;缺乏人文關懷;設施管理采用“誰建設，誰管理”的模式，缺乏強有力的統一協調與管理。在我國，盲道空間形同虛設、各類電箱設計與周圍環境格格不入、標識設計缺乏區分度、無障礙設施和母嬰設施嚴重不足等諸多問題十分突出，目前不少發達城市已認識到這些問題，并在逐步改善，但仍有很長一段路要走。

三、現代社會與公共環境設施的關系

（一）日常生活的需要

隨著科技的飛速發展，人們的物質生活水平日益提高，生活方式也發生了翻天覆地的變化，呈現出快速變化、推陳出新的時代特征。比如：AR體感、VR技術、數字運動等技術與體育運動產生新的結合，運動數字化給予體育運動新的定義;共享交通工具為人們的出行帶來了新方式;生態環境所帶來的預警促使人們提高了對綠色環保理念的重視;人口老齡化程度的不斷加深催生了對老年群體人性化關懷方面的需求;等等。這些變化形成了一個時代新的價值觀念，而城市空間作為人們生活的主要載體，孕育并承擔著這些新的生活模式，其中的公共環境設施便成了這些生活方式實施和依附的載體。因此，需要建設與現代生活方式相匹配的公共環境設施，如隨處可見的健康步道、及時更新換代的視覺識別系統、與移動客戶端聯網的公共交通、方便借用和歸還的停車設施等等。

（二）文化延續的需要

一些歷史文化名城，或因著名的歷史事件，或因特殊的文化背景，成了城市居民引以為豪的物質和精神生活背景。因此，公共環境設施于城市而言，它們的價值不僅在于使大眾的生活順利進行，還在于體現城市的文明進程，它們的形、色、結構、材質、肌理等均屬于一種特有的形象，不同城市的公共環境設施蘊含著不同地方的文化，尤其是具有紀念性、文化性的公共環境設施。比如北京的故宮、南京的中山陵、西藏的布達拉宮、敦煌的莫高窟等，它們都在漫長的歷史發展中形成了鮮明的個性特點，成了對應城市最具有美學價值的要素之一。它們的存在向眾人講述著城市的歷史，講述著流芳百世的人物和精神，是城市賴以生存的精神支柱，是文脈的延續與傳承。

（三）城市形象定位的需要

學者蒲實對城市形象的定義為：城市形象是城市整體化的精神與風貌，是城市全方位、全局性的形象，包括城市的整體風格與面貌，城市居民的整體價值觀、精神面貌、文化水平等。城市形象的塑造有共性和個性兩個層次：共性指的是同一時代下城市與城市之間在形象方面具有共享、共有的本質，比如大數據時代下的城市智能化特征;個性指的是不同城市給人留下的個性鮮明的特征，比如被稱為“魔都”的上海、“來了就不想走”的成都、擁有“水城慢生活”的泰州、“水城”威尼斯、“音樂之都”維也納等。作為與城市形象有著直接關系的公共環境設施是城市形象的重要載體，是城市的“外衣”，是人與環境交流、溝通的空間媒介。人們通過城市公共環境設施的建設情況，可以得知該城市是現代還是傳統，是開放還是封閉，是富有還是貧乏。因此，公共環境設施的建設對于城市形象的塑造有著不可或缺的作用和非凡的意義。

四、城市公共環境設施建設策略

（一）堅持并強化公共環境設施的設計原則

原則是指經過長期經驗總結所得出的合理化的現象。城市的形成和發展影響著人們的生活方式和審美定勢，隨著城市文明程度的不斷提升，人們對城市品質的要求也越來越高，而作為人類文化資產的公共環境設施在整個社會結構和環境設計范疇內已經占有很重要的位置，處處透析著公共藝術與公眾、自然環境、文化背景的關系。因此，為了實現公共環境設施所具有的使用功能、生態功能、審美功能、文化功能等，就必須堅持相應的設計原則，如自然生態性原則、人文性原則、地域性原則、人性化設計原則等。只有堅持和不斷強化這些原則，在設計時才會有整體思維，才不會因為限于局部考慮而出現種種不合理的現象。

（二）逐步建立政府和公眾齊抓共管的機制

筆者通過查閱相關資料發現，當前很多城市公共環境設施的規劃和建設缺乏統一的標準，這在一定程度上會給公共環境設施的建設管理和使用管理帶來諸多不便，會影響政府公共管理職能的發揮。另外，公共環境設施分屬的職能部門也不盡相同，這樣會導致很多公共環境設施處于交叉管理地帶，加上各部門之間缺乏良好的溝通與協調，各自為政，出現問題互相推諉，造成誰都來管又誰都不管的局面。

眾所周知，城市公共環境設施具有服務人們的工作、生活和供人欣賞、休閑、娛樂等的雙重功能，是城市規劃中不可缺少的一部分，只有服從和服務于城市的整體，才能有效引起社會大眾對公共環境設施建設的關心與參與。也正因為公共環境設施是一類開放的、公開的、由公眾參與并得到認同的空間形態，一旦融入了較好的人性化設計理念，它們便能更好地服務于人們的生活，也會因此得到人們的肯定、理解與贊美。人與周圍環境的關系是緊密的，人們的思想意識與環境相互影響，文明程度越高的思想意識越會積極推動人們的行為，因此良好的公共環境可以強化民眾的公共意識，引導其共同參與城市管理。

（三）進一步研究公共環境設施設計的方式方法

可采用更加科學的方法進行實地調研，比如根據群體文化學的研究方法來觀察使用群體的行為特征和活動模式，從而更加準確地了解使用者對環境設施的需求及其使用場景等。調查方法可以具體分為觀察、訪談、圖像或影像記錄。

1.觀察

深入活動現場觀察人們的生活狀態和日常行為，了解、歸納和總結他們的行為特征背后隱含的原因和期望。比如，老年群體大多具有腿腳不便、行動遲緩、視力下降、記憶力減退等特征，所以他們活動場所中的公共環境設施就得充分進行適老性設計與改造，如增加休憩設施的數量并縮短距離，增強導視系統設計，加大字號、提亮色彩或設計識別度較高的標記等。

2.訪談

廣泛傾聽群眾的訴求，了解他們對生活環境的期望和對城市的評價等。比如，即將新建的商業中心吸納的群體更為廣泛，可以對不同的消費群體進行訪談，深入了解他們更期望在此商業中心得到哪些方面的服務和關懷。

3.圖像、影像記錄

進行更加真實、動態、全面的行為活動記錄，可用于分析使用群體背后不易顯現的需求。比如對于社區或街區改造項目來說，改造不是推翻原來的一切，而是既要保留原有的風土人情，又要融入現代的生活方式，符合人們當下潛在的和未來的需求。通過圖像、影像記錄場地當下的真實情況，而后在此基礎上更加細致入微地進行有針對性的公共環境設施設計，并做好相關內容的傳承。

（四）區別對待已建成和待建的公共環境設施

伴隨城市發展的公共環境設施是一個龐大的系統，門類眾多，錯綜復雜，對于很多歷史遺留問題既要保留精華，又要去其糟粕。而在現實中，完全去其糟粕是不大可能的，因為很多設施建設是“牽一發而動全身”。因此，對于一些陳舊的公共環境設施無法完全去除的情況，需要積極發揮主觀能動性，對其進行改造和美化。比如：眾多裸露在綠地或人行道旁的電力類和通信類的電箱，它們大多有著生硬的底座、沉悶的箱體顏色，極為影響周邊環境的美觀，因此可以通過在基座和箱體上描繪與周邊環境相匹配的圖案，使之與周圍更和諧。再者，還可以在其外圍增加外觀美麗的圍欄，配以城市形象相關的文化圖形和標語等。設計策略需要大眾集思廣益，所以相關部門可以呼吁廣大市民以主人翁的身份積極參與進來。

對于準備新建的公共環境設施，一定要吸取歷史經驗和教訓，做好全局的統籌規劃，用更高的站位把握未來社會的發展趨勢，充分進行需求調研和論證，做出細致的設計方案，在設施造型、色彩、材質、結構等方面充分結合自然性、經濟性、地域性、文化性等設計原則。比如：利用地形優勢，順勢而為建設各類山水景觀;針對南北方的氣候差異，公共環境設施的材料選擇應有所不同，南方溫熱多雨，植物色彩豐富，故設施選材應注意防潮和防銹功能，可多選用不銹鋼制品和塑料制品，色彩上可以亮色為主;北方干燥少雨，寒冷期長，故可選用質感溫暖的木材，色彩也要醒目，用于調節漫長寒冬里單調的色彩。再比如，古城西安和現代城市深圳具有差異，前者是歷史悠久的古都，文化底蘊深厚，環境設施的造型可以從傳統紋樣里提取設計元素，色彩應濃郁;后者是現代、開放、包容、節奏快的都市，故公共環境設施的造型應線條流暢，以簡潔為主，色彩可以淡雅別致。

（五）鼓勵教師進行公共環境設施設計的相關課程開發，帶領學生積極參與設計實踐

目前，很多高校都開設了設計類專業，這類專業的師生思維活躍，有很強的創造力。以往此類專業的授課存在一定紙上談兵的弊端，但根據當下的時代性要求，教育改革勢在必行。在這樣的大背景下，可由相關部門牽頭負責公共環境設施設計與改造項目，與高校合作，由專業教師將公共環境設施設計與改造作為課程內容，帶領學生深入社會開展調查，再做設計方案，最終轉化為真實的成果。這樣的方式不論是于地方政府部門還是于高校、于師生都是非常好的資源整合，可形成很好的合力，無論從空間、時間還是成本上均可實現更好的把握和控制。

五、結語

城市公共環境設施與人們的生活息息相關，它的發展要求和水平是人們生活水平不斷提升的直接表現，且公共環境設施系統是一個非常龐大且復雜的系統，幾乎涵蓋室外造型藝術的一切。這樣龐大的系統所暴露出的問題無疑也是非常多的，本文提及的問題只是一小部分，眾多問題未有涉及和深入研究。另外，提出問題是一方面，更重要的是找到更多、更好的解決問題的辦法，對此還需要在不斷的專業實踐中繼續摸索。期望城市建設者和管理者能夠呼吁廣大群眾一起關注城市公共環境設施建設，一起探討如何更好地改善我們生活的環境，實現人與環境的和諧共生，一起傳承歷史與創造歷史。

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作者單位：

泰州職業技術學院