國有資產管理的強化措施探析

劉志榮

（作者單位：山東省海陽市國有資產運營保障中心）

一、前言

在我國，國有資產是推動社會經濟發展的基礎，也是行政事業單位發揮公共服務價值的重要載體。隨著社會經濟發展進入新常態，行政事業單位面臨著內部管理改革和外部社會經濟環境變化帶來的雙重壓力。2017 年以來，黨中央出臺了一系列關于國有資產管理機制改革的意見、法規，全國各級政府、行政事業單位及國有企業陸續推動國有資產管理的優化改革工作。關于國有資產的管理，如何在適應時代發展趨勢的基礎上，優化資源配置、提高資產利用率，讓國有資產價值落實到社會、國家發展及人民利益上面，是相關單位需要思考的重點問題。

二、國有資產管理概述

（一）基本概念

國有資產是為國家所有，能夠為國家提供經濟、社會效益的各類經濟資源，是國家實現社會經濟發展、國力提升的資源。在我國，行政、事業單位及國有企業是開發、利用及管理國有資產的主體，也是發揮相關企事業單位價值的關鍵所在。國有資產涵蓋無形資產、固定資產、流動資產，各樣資產均有其獨到的效用與特性，在對資產進行管理時，主要是通過對資產配置、運用在處置工作中，資產管理水準的優劣將直接制約著各類機構事業良性有序實施。

（二）優化管理的必要性

國有資產是支持我國社會建設、經濟發展的重要資源，從民生工程、公共服務項目，到國家各個領域的發展，都需要利用國有資產。關于國有資產的應用，需要從各個基層部門，到事業單位、政府單位的日常工作中，強化對國有資產的管理。從國有資產管理的基本目標來看，其具有以下幾方面的意義：

1.是保證資產安全的重要舉措

國有資產代表的是公共利益，是我國社會經濟發展的根本所在，小到每一筆資產的應用，大到與社會建設、發展有關的資產分配、監管，都與萬千民眾即國家利益有關。顯然，加強國有資產管理，是充分保證國有資產安全，避免出現公共利益受損的關鍵前提。

2.有助于提升資產利用率

無論是從社會建設還是經濟發展的角度來講，如何提升資產利用率，是各級單位需要重點思考的問題。高水平的資產管理，可以對資產內容、特點進行深入分析，結合相關部門的主要職能，合理分配、規劃和利用資產，用有限的資源獲取更高的回報，以提升國有資產的利用率。

3.是新常態下實現可持續發展的關鍵。近年來，我國市場經濟發展進入新的階段，同時全球經濟環境暗流涌動，在新常態背景下，事業單位、政府部門、國有企業一方面面臨著經濟轉型、管理機制改革帶來的壓力，另一方面也面臨著全球經濟發展帶來的競爭和風險壓力。此時，轉變經濟發展模式、促進社會經濟長效健康發展，成為各個領域發展的核心理念。國有資產作為在各個領域有引導性、保障性的資源，在對其進行管理和使用時，也需要從理念、方法等方面進行創新。由此可見，基于新形勢強化對國有資產的科學管理，對推動社會經濟發展模式創新，引導產業轉型、提高相關部門管理服務水平，都有十分積極的意義。

三、強化國有資產管理的有效策略分析

（一）更新管理理念，強化責任機制

針對國有資產的管理，需要在充分分析單位國有資產管理現狀的基礎上，遵照國家相關政策，對國有資產管理理念進行更新。考慮到國有資產涉及的種類繁多，同時資產比重大，并且利益主體范圍廣，相比其他資產附有一定繁瑣性、特殊性等特性。應當建立清晰、嚴謹的國有資產管理責任制度，將相關責任落實到各個單位、部門乃至崗位上。同時，在財務管理、內部控制、經濟管理等方面進行理念創新，構建多方協作、權責清晰的管理機制。關于國有資產的管理優化，需要結合當下國有資產分配、持有單位的實際情況，對日常工作或項目運行流程進行梳理。在此基礎上，對各個崗位及環節涉及到的國有資產管理要點進行分析，明確該環節存在的管理風險。然后，結合相關政策及發展目標，建立覆蓋國有資產申報、購買、使用、報廢等整個生命周期的精細化管理機制。該機制下，根據現行資產管理法，細化國有資產管理細則，改進及確立資產管理、購置、換新、維修、盤點、處置、調撥等諸多管理過程，健全資產評估辦法，讓資產管理人員、資產應用部門均可做到有章可循、有法可依，以此有效降低管理的隨意性。單位領導人員也需以身作則，踴躍帶領職員配合及參加國有資產管理，切實搞好各項細節管理工作。另外，還需構建優質的資產管理環境，締造內部的文化氛圍。利用借鑒優質的文化思想，將國有資產管理觀念以文化建設活動的方式傳遞到每項服務中[1]。同時，還需對工作者的行為加以規范，全面調動其工作踴躍性，保證國有資產管理環境的高效建立。另外，各機構間還需搞好明確劃分，保證職責分明，做到相互促進，相互制約，全面提升國有資產管理效率。

（二）完善監督制度，加強風險管理

任何情況下，關于國有資產應用流程的管理監督不可或缺，有效的監督有助于做好對國有資產使用流程的把控，發現其中存在的不足，進而不斷優化管理機制。為此，國家應該全面增強對國有資產管理人員的監督，隨時對國有資產實施不定期的調查與綜合監督，針對亂用國產資源的人員需深究其責，以保國有資產的安全性，提升其責任意識。另外，還需對資產管理實施風險控制，這也是一項最重要的資產風險管理工作。新形勢下，需要建立覆蓋國有資產應用全流程的管理機制，對其中涉及到的風險進行識別，將風險控制工作全面落實到國有資產綜合管理中，對有可能呈現的風險實施預防。那么，需要把國有資產管理的流程標準化，對資產審批流程實施嚴謹控制，同時還需對購置資產的應用價值、服務需求、財務狀況情況等實施細化剖析。在國有資產管理期間還需進行精細化的管理與落實，保證每個資產均得到合理應用[2]。針對已經回收的資產，應該對其實施細化的風險評估，避免出現狀況。另外，應該健全國有資產風險評估機制，在管理期間針對呈現的不良問題還需隨時加以剖析，同時隨時上報，方便上級制定高效的風險防控對策。按時對資產加以盤點，對于現金需核對銀行存款等，尋找風險發生的高頻率地帶，提升國有資產安全性[3]。然后，需要搞好監督工作，需建立有效的制約體系，保證國有資產有效應用，以保良性發展。

（三）創新政企合作方式，探索新的國有資產應用路徑

在利用國有資產開展社會建設、公共服務活動的過程中，相關企事業單位應當充分適應市場經濟發展的趨勢，豐富國有資產應用方式。例如，在開發各類工程項目的時候，可以創新政企合作方式，將行政事業單位的宏觀指導、管理職能和民營企業在技術、經驗方面的優勢結合起來，提升相關工程項目的建設質量。在該基礎理念下，應當積極和社會企業加強合作，探索更為豐富的國有資產應用路徑，為進一步發揮國有資產價值打下可靠基礎。例如，2014 年以來，我國大力推行PPP 項目合作模式，為政府和民營企業的合作提供了良好的平臺。隨著社會經濟的進一步發展，可以在該模式的基礎上，積極創新合作形式。其中，“投資人+EPC”的新型模式，可以將國有資產和社會資本有效利用起來，滿足了經濟發展、投資回報及公共服務等多方需求。

（四）加強信息化建設，適應現代化管理環境

信息化建設是現代各個領域發展的重點，面對關于國有資產更為多樣化的管理要求，有必要加強對信息化管理平臺的投入。據她了解，可憑借現有數據化平臺，把資產管理同儲存、財務、審批等業務有機結合，把資產處置、購置、調撥等具體應用到數據化平臺處理中，以此提升資產管理效率，減小因審批過程的禁錮，而導致資產管理的落后與擁堵，以免給資產審計工作與資產清查工作造成重大負擔。全面拓展移動終端與射頻標簽，讓資產實物的數據化變成可能，為數據平臺提供穩定的、可靠的數據依據。另外，需要通過云計算技術、大數據技術等，實現資產審計與資產清查速操性。例如，過去的國有資產清查均是憑借各應用機構的人工進行實際盤點，審核資產實物是否盤虧，有無盤盈等。然而，借助于數據化建設，數據應用人員與資產管理人員均能夠利用移動終端監測實物資產的應用狀態與存儲位置[4]。此外，建立數據化平臺，還能夠實現資產管理監管的動態化，全面減小由于數據不對稱而導致管理混亂問題，為資產管理的績效評價提供數據參考。最后，要積極構建合理的數據化管理平臺，輔助數據管理技術可高效融入到國有資產管理中。由于國有資產狀況較為繁瑣，力求各管理機構間可以相互協同進行工作，將有效的資產數據安全的傳輸給財務管理機構，保證資產管理工作的綜合質量。將資產數據在不同機構間傳遞的時間降低，提升工作效率。

圖1：國有資產數據化管理軟件平臺

（五）重視人才培養，加強隊伍建設

面對如今國有資產管理存在的挑戰和風險，除了在制度、技術等方面加強投入以外，還要重視對人才的培養[5]。一方面，要提高涉及到國有資產應用及管理的崗位的人員準入門檻，除了要求其掌握相關崗位專業知識技能以外，還要具備良好的責任意識和創新能力。另一方面，要加強對掌握現代內部控制、精細化管理知識的人才培養，逐步推動國有資產管理轉向現代化管理模式。對國有資產應用及管理的各個環節同時，加強對資產管理工作者培訓，提升對軟件系統及管理設備的操作能力，隨時對在管理流程中的問題加以解答，利用有效的培訓提升管理工作者綜合能力。另外，隊伍建設方面的另一個關鍵點在于對國有資產應用管理各個環節的人員加強宣傳教育，讓其深刻認識到自身工作的公共服務價值，使之主動承擔起相應的責任。高素質隊伍的構建，對促進國有資產管理轉型、優化和創新，有積極的意義。

（六）建立科學激勵機制，充分激發管理效能

近年來，國有企業、事業單位等在管理轉型過程中，關于績效考核工作的開展是非常關鍵的內容，而在國有資產管理中，科學考核機制的應用也尤為重要。因此，在加強國有資產隊伍及組織架構建設的基礎上，要結合單位性質、管理目標，建立符合需求的考核制度和激勵機制。也就是說，在國有資產應用效率管理中，實際上是對其流程管理與結果評估的有機融合。有關部門科學設定及落實崗位責任制，作為對資產的管理人員與應用人員能否履行崗位職責的基本約束，對資產應用效率的提升以及能夠區分狀況制定相應的對策具有重要作用。就國有資產管理中盤活存量不足狀況，可通過結果引導的形式，構建相應的激勵約束制度，合理制定量化指標，擇取具有可比性的參數，嚴謹實施考核，同時把最終考核結果落實到個人績效中。把績效評估機制運用到國有資產管理中，可有效促使國有資產優化配置，提升國有資產應用效率。同時把考評結果與管理人員績效進行掛鉤，將績效結果與職員獎懲掛鉤[6]。這樣能夠較好的激勵單位強化國有資產管理，讓國有資產發揮出切實的現實作用，也可按照國有資產管理績效評估表進行個人績效考核。

四、結語

總之，強化國有資產管理是一項較為繁瑣且具有至關重要意義的任務，相關機構應該憑借完善的管理機制，全面融合內部管控，對國有資產管理中呈現的問題加以細化剖析。隨時更換內部的數據管理系統，保證國有資產在管理過程中可以有效、穩固的施展，切實讓國有資產取得高效應用與安全管理，繼而提升整體服務能力，完成其健康良性發展目標。