消防安全管理現狀 與消防監督管理模式創新策略分析

陳星宇

摘要：隨著我國經濟發展，產業結構更加復雜和多樣，火災發生概率也因此增加，消防安全管理和監督管理工作的徹底落實，在減少和避免火災事故發生方面具有非常重要的作用。通過分析消防安全管理現狀，發現其存在消防安全宣傳培訓不到位、管理工作不深入等問題。文章結合消防監督管理實際情況，提出消防監督管理模式創新途徑，供消防監督人員檢查參考，以更好地服務社會，切實保障人民生命財產安全。

關鍵詞：消防安全管理;消防監督;管理創新

近些年來頻頻發生的火災案例呈現出過火面積大、人員損傷嚴重、財產損失金額大和社會負面影響深等特征，例如2021年河南柘城縣“6·25”重大火災造成18人死亡和4人重傷。經過多年的發展，我國的消防安全管理已經逐漸完成法制化、職業化的蛻變，但是還存在基礎消防設施建設不完善、政府的公共消防安全服務職能不全面、消防監督檢查力度不深入、社會宣傳教育體系不完善等問題。

一、消防安全管理現狀分析

消防安全管理是指圍繞預防、發現并治理火災隱患為主要內容進行的各類管理。主要涉及的內容有消防安全管理組織架構、制度建設，消防安全教育培訓，消防安全檢查與火災隱患整改，建筑工程施工消防安全管理，消防安全重點部位管理，人員密集場所防火管理，消防設施和系統的消防安全管理，消防安全應急處置，消防安全應急預案制定與演練等內容。

做好消防安全管理工作首先應認清現狀，才能制定更有效的對策。從我國消防安全管理工作現狀來看，主要存在以下三個方面的問題：

（一）消防安全管理監督機制不夠完善

我國的消防法律法規經過多年修訂已逐漸趨于完善，但現行的法規無法滿足新的發展需要，亟須對其進行調整。部分新技術應用以及新設施、新設備使用還未制定相關的配套制度。新的消防技術新標準也沒有相關法律對其進行規范化推行或約束監管。在消防安全監督的管理規定和實施細則上還缺乏明確要求，日常監督工作中無法正確引用規范條文的問題時有發生。

企業單位是消防監督工作中的主要面向載體。在日常消防監督工作中會經常發現部分企業管理人員認為消防管理工作由國家政府消防部門管理，與自己沒有關系，并且起到了錯誤的示范作用，導致整個企業內部員工缺乏正確的消防意識。同時，企事業單位的消防安全管理制度浮于表面，尚未真正落到實處，造成火災事故頻頻發生，嚴重影響當今社會消防系統的綜合質量。此外，在部分消防監督機構中，消防監督管理人員過于重視消防管理工作的實體，在一定程度上忽視了程序的重要性[1]。

（二）消防安全意識有待提高

我國國民整體消防安全意識在社會發展過程中不斷被深化，但是很大程度上只有報道的大型火災案例才能讓大家認識到消防安全的重要性。而這種宣傳方式屬于被動地、片面地去宣傳消防安全知識，缺少全面性、系統性、主動性，難以滿足當前消防安全管理工作的要求。造成人們對消防法律、基本消防知識的掌握程度不高，自我消防安全責任意識不強烈。

國家消防救援局、公安局以及安監局等部門主要通過督促社會重點單位開展消防演練、發放消防安全宣傳彩冊、張貼消防宣傳橫幅，并播放消防公益短片等方法，提升社會單位及其從業人員的消防意識。但有些單位仍然存在對消防安全培訓與宣傳不重視、工作流于形式等現象，阻礙消防安全管理質量的提升。老舊小區居民的年齡結構相對老化，消防安全意識相對淡薄。一些人為了自我便利隨意搭建簡易棚擺放車輛或雜物，阻礙消防疏散通道。隨著大功率電器的大規模使用，居民們在使用過程中常采用不合格的插座，各類電纜電線也沒有進行穿管保護，存在極大的火災隱患。此外，生產型企業、餐飲、酒店、展覽館等人流量較大的場所，由于職工流動性較大，導致消防安全培訓需要投入大量的人力、物力，所以部分企業并沒有重視對新入職人員進行消防安全管理培訓。種種不良因素的堆積，導致社會整體消防意識水平不高，對社會提升消防安全管理綜合質量造成一定阻礙[2]。

（三）消防設施得不到及時更新和維護

根據國家相關規定消防設施必須定期維護、保養，發現故障及時清除，確保消防設施能夠正常運行，保障人民群眾生命財產安全。隨著人們對火災危害性認識的提高和國家消防相關部門日趨嚴格的管理，各類建筑的消防設備設施覆蓋率已經達到較高的標準，但受管理人員和工作人員責任意識不強等因素的影響，系統運行后期的維護保養工作往往得不到足夠的重視，部分消防設備得不到及時維護或更新，特別在人流量較大的場所中，容易存在較大消防安全隱患。

大量的火災事例證明，從小火災演變成大型火災的主要原因之一就是消防設施未能及時發揮作用。在消防規范成立之前既有的各類建筑中會存在消防設施配備不完善等問題，例如古建筑、老舊小區等在建設時和使用過程中并沒有充分考慮消防設施的設計配備或者是在日積月累的使用過程中導致消防設施被毀壞等。

二、消防監管模式創新策略分析

在消防安全監管模式創新過程中，相關人員需要在正視消防安全管理現狀的基礎上，結合多種科學的策略與方法，對消防安全監管模式進行優化與改進，確保其能更具針對性地解決當前消防安全管理中的問題，保證管理質量的有效提高。綜合上述總結的現狀，做好消防安全工作還需要從以下四個方面著手：

（一）實行消防監督等級分級優化管理

針對消防重點單位的消防安全管理，消防監督部門需要到場進行定期整體檢查，這樣可以有效解決建筑單位階段性的消防隱患問題。而目前消防重點單位建筑體量越來越大、業態越來越復雜，需要監督檢查的消防安全相關內容越來越多，使用傳統的監督管理模式需要大量的人力、物力投入，不符合消防系統發展建設的實際需求。通過對以往消防監督管理模式的分析與經驗總結，可采用管理分等級與級別的形式，將消防監督管理進行逐級劃分，使得相關人力、物力、財力等資源可以在監督管理中得到優化配置，以更好地滿足當前社會發展需求。

將消防監督轄區內的現有消防安全重點單位基本信息進行統計及梳理，結合建筑物本身的防火需求、區域內的防火設施建設、救援力量配備等相關情況，對監督管理內容進行綜合評分。針對消防管理體制較為完善、遇到火災隱患能積極整改的企業，只需定期抽查和傳達消防新策略即可。針對消防管理體制不完善、火災隱患長期存在且危險性大的企業進行重點監督管理，并將其列入消防安全監督重點防范對象。此外，為了避免企業管理人員存在僥幸心理，可通過動態考核以及消防綜合性評分等制度，決定消防監督管理等級的升降，促使社會各個部門都可以得到有效約束，并在考核制度下明確消防安全管理重點內容， 促使日常消防管理工作有的放矢[3]。

（二）提高消防監督管理隊伍的素質

為了能夠進一步提升消防監督管理工作的有效性，有關部門需要進一步擴大監督隊伍人員數量、提高人員素質。監督人員對監督管理標準、監督管理職責的了解程度直接決定了監督管理質量能否達標，所以，在選擇監督人員時需要對其綜合能力進行嚴格考察，擇優錄用。從監督管理隊伍內部入手，消防安全管理工作人員協同監督人員參與監督工作，共同進行安全排查，并幫助監督人員及時了解工作中的重點以及可能存在的消防安全隱患等。在這個過程中能使監督人員進一步提高自身綜合能力素養，達到提高監督隊伍綜合能力、整體素質的目的。從監督管理隊伍外部入手，聘請專業的消防監督管理人員為監督管理人員講解管理工作中的重要內容，幫助管理人員增強工作責任意識，為后續管理工作的開展奠定良好的基礎。同時，外部力量還需要多個部門共同合作，例如：消防救援部門、公安部門聯合進行安全隱患排查工作，及時發現并處理存在的消防安全隱患，推進消防監督管理工作進一步發展。

（三）加大宣傳培訓提高對消防監督管理工作的認知

通過聘請專家對現行消防法律法規的內容進行答疑解惑，指導消防監督人員充分理解消防法律法規內容并合理根據相關法律法規開展監督執法工作，針對各類典型場所消防安全檢查工作中存在的問題進行全方位的講解，并結合工作實際，專門列舉一些典型火災案例，充分分析說明火災發生的原因，提醒消防監督人員要加大監督執法力度，擴大消防宣傳覆蓋面，把火災隱患消滅在萌芽狀態。重點對消防監督檢查、措施督改、消防設施器材使用、初起火災撲救等知識進行詳細講解。消防安全培訓可以提高消防監督人員的消防安全意識，使其對消防工作有更詳細的認知，調動消防監督人員開展消防監督工作的積極性，切實提升整體消防監督工作水平。

消防監督隊伍不僅要提高自身對消防監督重要性的認識，而且要有向廣大單位及個人宣傳消防安全的意識。按照“防消結合，預防為主”的原則，向大家全面講解單位和家庭用電、用火，火災處置辦法，滅火器的使用方法，針對不同火災場景如何正確開展安全疏散與逃生等知識。針對企業，需要以“落實安全責任，推動安全發展”為主題進行消防安全理論知識宣講，結合實際發生的火災案例，講解日常辦公中需要注意的消防安全事項，針對公共場所不同的火災場景，全面講解關于火災逃生、人員自救、火災應急處置等知識。消防安全，人人有責。每個企業都應該徹底落實消防安全責任，必須具備“四個能力”即檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力。同時還需要做到“四懂”即懂得崗位火災危險性、懂得預防火災的措施、懂得撲救火災的方法、懂得逃生的方法。宣傳教育培訓不單單是知識灌輸，還需要加強消防器械的實際使用演練，例如消火栓及滅火器的正確使用方法及注意事項。消防安全培訓的內容要具備指導性和可操作性，通過培訓增強全員的防火意識，提高企業單位自防自救的能力。

（四）利用新興技術提高消防監督的效率

大數據技術的產生使人們處理信息的方式發生了深刻變化，對消防監督工作模式的變革同樣具有深刻的影響。2020年時，國家發布的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》中，要求企業單位積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基層消防網格信息化管理平臺。2021年底前地級以上城市建成消防物聯網監控系統，2022年底前分級建成城市消防大數據庫。利用“互聯網+”、物聯網等新興技術，通過加裝智能芯片、開發消防安全管理平臺等，實現消防設備的遠程監控與智能控制，提高消防安全監督管理效率。將智慧消防云建設應用工作作為消防監督建設工作的重要內容，不斷深化消防動態大數據的有效收集、關聯分析和創新應用，形成“數據研判、合成監管”的消防監督工作新機制。根據業務條線實際需求，構建消防大數據分析研判模型，進而進行火災隱患排查、固定電子證據、查辦違法案件，推動單位消防安全主體責任的落實。

由國家消防救援機構組織各業務部門和社會單位協同推進，實現信息資源網絡互通、高度共享，以資源共享支撐工作協同。依托社會各界力量，增強應用智慧消防云開展消防工作的意識，強化消防大數據知識普及和宣傳教育，提高社會認知和應用水平。消防監督人員可以通過基于物聯網技術的消防系統，實時掌握企業單位消防設備使用情況以及消防管理數據信息，了解建筑疏散通道以及消防水源的位置，為消防安全提供更多的保障，有效減少監督人員工作量，通過先進技術的使用來彌補監督人員不足的問題。針對重點產品，也可在產品的內部設置相應的電子身份，從而掌握產品使用、產品流向以及產品維護的情況，徹底改變傳統的消防產品認證的監督管理工作模式。

三、結語

綜上所述，隨著當今社會的不斷發展，城市化的不斷推進，復雜的建筑和產業結構給我國消防安全管理工作也帶來了壓力，消防監督人員需要積極解決消防監督工作中存在的不足，確保企業單位和個人的消防安全。但消防監管并非一朝一夕之事，而是需要漫長的時間執行，潛移默化地改變傳統的監督機制。為使我國消防安全管理工作順利開展，需要探索新的消防監督工作模式，通過分級優化管理、提高監督人員隊伍素質、加大消防安全宣傳教育及利用新技術提高監督工作效率等，使我國消防安全管理現狀有所改變，使消防監督工作在創新管理模式下得到不斷完善。

參考文獻：

[1]王俊.消防安全管理現狀分析及消防監督管理模式創新[J].消防界（電子版），2016，02（08）：24.

[2]韓暉.消防安全管理現狀與消防監督管理的創新模式分析[J].今日消防，2021，06（02）：131-132.

[3]尤杰，林英健.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新分析[J].低碳世界，2017（27）：285-286.