義工的歷史演進及現代化發展意義和思路

易紫璇

摘 要：義工經過近兩百年的發展，形成了特定的服務領域、服務內容和相關的法規政策。義工起源于社會問題，將會隨著社會問題的更新而發生不同程度的變化，新時代的社會問題向著更高層次、更高水平變化，要求義工的發展在原有的基礎上繼往開來，形成一定的時代特色以回應時代的特定要求，這就要從國家、社會、志愿組織三個方面著手改革，為義工的發展建構更好的時代環境。

關鍵詞：義工；志愿者；歷史演進；現代化發展

義工，也叫志愿者，都來源于英文單詞“volunteer”，因為每個地方的翻譯不一，因而各個地區對其定義存在一定的差異性。在中國內地和海外被稱為“志愿者”，在臺灣被稱為“志工”，義工是來自香港的說法。真正意義上的義工“Volunteer”1985 年才出現，其標志為“國際義工日”的產生。

一、“義工”定義

目前學術界對于義工或之原則的定義還未形成統一標準。國外學者瑪麗認為志愿人員就是向他人貢獻出自己的時間或知識，為他人服務而不索取回報的人。《中國青年志愿者注冊管理辦法》將志愿者定義為依靠良心、信念和責任而不是實質性報酬，愿意服務他人和社會的志愿人員。香港義務工作發展局將義工定義為：任何貢獻自己的時間和精神，提供服務以改善社會而沒有物質回報的人。綜上所述，無論是西方學者或是國內學者對于義工或志愿者的定義都聚焦于“非物質性”、“自愿性”以及“服務性”，因此，筆者將義工定義為：經過登記，資源將自己的時間、精力、知識及資源貢獻出來，不以物質回報為目的的服務于社會及他人的義務工作者。

二、歷史演進

現代意義上的義工，最早起源于義務扶貧救困，其發展可追溯至19世紀的西方。在工業文明大發展的背景下諸如失業、貧困等一系列社會現象涌現，帶動一批有道德水準的知識群體，自發組織參與慈善事業和社團服務。他們中間有學者、有學生、有先進思想的商人，甚至有有愛心和利他精神的貴族階層。

（一）國外歷史演進

國外義工的形成與發展經歷了三個階段。

第一，萌芽階段。義工起源于19世紀初西方國家宗教性的慈善服務，英國建立了協調政府與民間各種活動的“慈善組織會社”，為了反抗宗教迫害從歐洲移民到北美的難民，他們為了克服困難互相幫助，逐漸形成了志愿幫助別人的精神。這些具有慈善之心的人們，構成了義工的最早來源。

首先，從社會需求來看，義工是由社會經濟發展到一定時期所產生的大量的非生產性事務、邊緣性事務、衍生性事務帶動的，如戰爭救護、家園重建、弱勢救助、環境保護等社會工作均屬此類。而從社會分工來看，這部分工作又屬于社會責任盲區，于是對志愿服務的呼喚就成為必然。其次是在志愿者主體精神上，與志愿者自身的奉獻意識、慈善意識、公民意識、結社精神的覺醒有關，以此為架構，形成與政府、企業相犄角鼎立的第三方社會機構即非政府性機構組織（NGO）。第三，志愿服務的出現必然離不開政府的支持，而這種支持多以財政稅收的扶持、政策及法律保障為主要形式。

第二，發展階段。19世紀末、20世紀初，歐美等初步完成了第一次工業化的國家，先后通過了一系列的社會福利法案，這些法案除了需要大批具有敬業精神的社會工作者之外，還需要征募大量的志愿人員投身到各項服務工作之中。

第三，規范階段。第二次世界大戰之后，西方國家的義工服務進一步規范化，隨著社會的進一步成熟，義工也就進一步為社會所廣泛接受。

（二）國內歷史演進

中國的義工服務遠遠落后于世界先進水平，根據有關研究表明，在我國的注冊志愿者人數只占到總人口的1%，而以挪威為代表的北歐國家平均達到了35%左右，美國達到了40%左右。并且，國外義工服務以滿足社會發展需求作為活動的切入點，而我國還停留在勞務服務的淺層次上面。龔萬達博士在《國外志愿服務研究綜述》一文中指出，目前我國對于義工的研究尚停留在初級階段，處于外國志愿服務狀況、志愿服務心理與管理、實證與案例等內容的層面。而國外特別是西方發達國家早已廣泛涉及義工組織和義工服務的研究，并且深入研究義工服務與政治、經濟和社會發展的關系。

早期的志愿服務內容主要集中在經濟生產和民眾生活領域。黨政中心工作和社會需要是志愿者開展大中型志愿服務活動（占各地青年志愿者服務行動的50%以上）的主要關注點。早期開展的“一助一”和有行業特色的志愿服務，立足于服務黨和國家的工作大局，取得了顯著的規模效應和社會效應。

2001年11月14日，國際志愿者協會（IAVE）在荷蘭阿姆斯特丹召開了第十六屆年會，通過了《全球志愿者宣言》及《全球行動方案》，從此，志愿者行動開始進入全民化時代。而2008年成立的以中央宣傳部為主導的中國志愿服務基金會，2008年成立的以共青團為主導的廣東省省級志愿者聯合會，2005年成立的民間性質的組織機構中華義工聯合會，2011年成立的以中央文明辦和民政部為主導的中華志愿者協會，標志著我國社會的志愿服務事業已開始突破“條塊分割、行業限制”的體制障礙，進入整合各領域的志愿服務資源，實現志愿者組織和志愿者的社會化大聯合時代。

三、現代化發展意義

志愿服務是人類社會文明進步的重要風向標。作為道德實踐活動，志愿服務充分彰顯了無私、奉獻、團結、友愛的利他主義精神。志愿服務既是凝聚各階層群眾的重要行為載體，也是基層治理的柔性力量，有利于降低治理成本，提升基層管理實效。

志愿服務有利于培育公共精神。志愿服務活動的開展，尤其是模范人物的榜樣作用，激勵著越來越多的人參與其中，從而增強了社會成員的奉獻意識。各級宣傳部門、文明委系統通過優秀志愿服務組織、優秀志愿者服務項目以及優秀志愿者的評選增進社會公眾對志愿服務的了解。民政部門通過社會組織評估對優秀志愿組織進行表彰。各類志愿服務賽事以及交流活動的開展有利于推動志愿服務人才培養和組織建設。

志愿服務有利于社會道德水平的整體提高。我國自古就有撫恤孤老、扶危助困的優良傳統，傳統治道中也蘊含著豐富的民本主義情結。市場經濟規則和全球化發展進程帶來了社會思想的變革，產生了新舊價值觀的碰撞，如集體意識變淡、個體意識變強，互助意識淡薄、競爭意識濃厚等，使得底線思維變弱。《新時代公民道德建設實施綱要》明確提出：“學雷鋒和志愿服務是踐行社會主義道德的重要途徑。”志愿服務既是對中華民族傳統美德的傳承和發揚，也充分體現了傳統美德與現代文明的完美融合。以“奉獻、友愛、互助、進步”為核心的志愿服務精神與社會主義核心價值觀高度契合，在社會主義精神文明建設中占有重要位置。隨著社會物質財富的豐富，人們也有了更高層面的精神追求。志愿服務所倡導的“人人參與，人人奉獻”的精神對于實現個人全面發展以及社會融洽和諧具有重要價值。

四、現代化發展思路

使義工的發展更加符合現代的時代要求，需要從國家、社會、志愿組織三個方面著手。

（一）政府

第一，完善有關志愿服務的法律法規。近年來，我國志愿服務法律及管理體系不斷完善，各級人大及黨政機關紛紛出臺法律法規對志愿服務事業進行支持。由于志愿服務參與主體的廣泛性以及管理部門的多元性相關法律規范之間口徑不一的情況不同程度存在。既有法律法規體系之間的協調、統一以及落地實施還具有較大的挑戰性。進一步推動《慈善法》《志愿服務條例》及地方性志愿服務法規之間的協調統一，實現無縫銜接，同時切實落實相關法律法規才能為志愿服務組織發展提供優良的制度環境。

第二，優化志愿服務管理體系機制。由于歷史和現實原因，我國志愿服務管理機構包括文明辦系統、民政部門、商務、文化、教育以及群團組織等。志愿服務資源分散、多頭管理問題比較突出。在發揮民政部門作為行政管理機關作用的同時，需要加強對志愿服務資源的整合，尤其是需要實化和深化精神文明指導機構、共青團系統、商務部、國家國際發展合作署與民政部門的合作機制。

（二）社會

第一，積極把握社會的發展脈絡，謀求志愿服務的不斷創新。2010年2月，就加強和創新社會管理問題，中共中央政治局召開會議。會議指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。會議強調要最大限度地激發社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極推進社會管理理念、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

第二，通過志愿服務滿足人民群眾對美好生活的需求。堅持將以人民為中心作為志愿服務行動的出發點和落腳點，從培育志愿服務組織、搭建志愿服務平臺，到創新綜合監督體制、弘揚志愿文化，始終把“我為人人、人人為我”的服務理念貫穿全領域、全過程，讓每個人都可以把志愿服務作為提升生活品質的一種方式，讓共享志愿服務成為每個人新時代精神文明建設的基因和品質。

（三）志愿者組織

第一，志愿者組織要提升組織治理水平，增強資源整合和汲取能力。志愿組織要積極構建學習型組織，通過學習國家政策法規，關注國家政策走向，及時調整發展戰略。志愿服務組織要通過優化治理結構，規范管理，完善民主協商機制，增強自身的凝聚力和核心競爭力，提升志愿者的歸屬感和榮譽感。

第二，提升志愿者及志愿組織的綜合素質和專業能力建設。提升志愿人才的素質既是新時代建設的需要，也是志愿者自身發展的需要。要大力發揮各類高校以及培訓基地的資源優勢，突出針對性和專業性，采用線上線下結合的形式，少投入、多產出地開展志愿者培訓。國家應該鼓勵廣大的志愿者積極參與專業培訓，并考取相應的資格證書。各主管部門也可依據志愿服務時間為志愿者提供免費的在線課程。

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