長三角交通運輸一體化發展探究

摘?要：長江三角洲地區是我國歷史悠久、開放度高、經濟活躍的區域，是中國改革開放的前沿陣地。文章從闡述交通運輸一體化對長三角經濟發展的意義入手，分析長三角交通運輸的現狀，并提出加快長三角交通運輸一體化的建議，以供相關人員參考。

關鍵詞：綠色交通;長江三角洲地區;交通樞紐功能

中圖分類號：F572.88文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）15-0021-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.021

長江三角洲地區（以下簡稱長三角地區）是吳越文化、徽文化的發源地，歷史悠久、開放度高，在我國近年來經濟騰飛的過程中起到了重要作用。從行政區劃來看，長三角地區范圍不斷擴大：1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議提出了“編制以上海為中心的長江三角洲經濟區規劃”;到2010年國務院批準的《長江三角洲地區區域規劃》，范圍包括上海市、江蘇省和浙江省;再到2019年中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，范圍覆蓋三省一市：浙江省、江蘇省、安徽省和上海市，增加了安徽省全域。長三角地區城市帶也由1982年的10個城市擴展到目前的41個城市。

1?交通運輸一體化對長三角經濟發展的意義

區域范圍的擴大，經濟關聯的增強，需要以交通運輸為紐帶。交通運輸是實現人員和貨物流動的載體，發達的交通運輸是實現經濟一體化和各城市分工合作的前提條件。

1.1?交通運輸一體化有利于資源的合理配置

交通運輸一體化旨在消除不同地方市場和不同運輸方式的分割，形成統一的市場。它可以促進人員、技術、資金等要素在區域范圍內循環流動，實現資源的合理配置，使得城市之間、城鄉之間的關聯更加緊密。資源的合理配置也意味著生態的保護和資源更有效地利用，推動綠色交通成為城鎮發展建設的必然：鼓勵公共客運建設，限制以私家車為主的出行方式。到2025年，大城市特定區域綠色出行分擔率將超過65%。[1]可以根據長三角地區不同城市的經濟發展水平、人口密度和貨物運輸的數量，選擇不同的公共運輸方式來達到節能減排的目的。

1.2?交通運輸一體化有利于發揮經濟的輻射帶動作用

交通一體化可以強有力地發揮上海、杭州、南京、合肥等大城市的交通樞紐功能，同時，可以增強其他長三角城市，如揚州、泰州、湖州、蕪湖等地的競爭力。交通一體化不僅可以帶動投資需求，如2020年是長三角新建鐵路開通項目最多的一年，其中包括商合杭合湖段、滬蘇通鐵路等;同時還極大地促進了消費需求的發展，如道路運輸企業-運泰發展（871756）為了積極應對道路運輸的新形勢，先后開通了9條城際公交線路，把地級市原市區和兩個新城區以及所屬縣級市、縣更緊密地聯系在一起，打通了交通運輸的“最后一公里”。2021年為期40天的春運期間，這9條市域城際公交運輸乘客近70萬人次。

2?長三角交通運輸的現狀

目前長三角的交通運輸方式主要有4種：鐵路運輸、公路運輸、水路運輸和航空運輸。

長三角地區擁有比較發達完善的鐵路網絡。鐵路運輸速度不斷加快，其中客運列車體現了“中國速度”，時速可達250～350千米/小時，平穩隔音，座位舒適、符合人體力學設計;上海、蘇州、無錫、常州、南京、杭州等大城市之間的城際列車基本實現了1～2小時內快速直達，且發車頻次高，給商務流、會展流、通勤流、旅游流、探親流等各類人員提供了便捷。對貨運來說，同公路運輸相比，鐵路運輸能力強，受氣象影響小，準點率高，可以節約貨運成本，同時大大減少能源消耗和碳排放。

公路運輸服務質量不斷提升。道路客運的服務對象是出行的乘客，因此，“以人為本”是服務的宗旨。例如：在高德地圖上輸入上海市的公交線路，可以查詢距離本站最近的一班車還有幾分鐘到達。同時，在上海、南京、蕪湖等長三角城市，各主要公交站臺都設有電子顯示牌，提示乘客××路公交車距離本站的距離。這些舉措提高了出行效率，縮短了不必要的等待時間。

長三角地區機場、港口資源豐富，覆蓋率高。在35.8萬平方千米的土地上，已建成的機場達到20個。其中，根據2018年中國機場旅客吞吐量排名，長三角地區有7個機場跨入千萬級行列。目前，新建機場和改擴建已有機場的工作正在如火如荼地進行中。長三角地區水系發達，江河縱橫、湖泊眾多，也給水運創造了便利。上海港、寧波舟山港成為長江經濟帶的領頭羊，依托長江黃金水道，帶動湖州、蘇州、南京、蕪湖、馬鞍山、安慶等周邊港口，發揮江海聯運優勢，[2]打造智慧高效港口群的新格局。

根據華西證券有關資料顯示，截至2021年6月中旬，主板交通運輸業的近100家上市公司中，長三角三省一市有30余家，占1/3，遠超全國平均水平。

截至2021年5月月底，全國中小企業股份轉讓系統（NEEQ）中掛牌的交通運輸企業128家（包括裝卸搬運和運輸代理），其中長三角地區37家，占比約30%。表1統計了這37家掛牌公司在三省一市的分布情況。

從交通密度看，上海和江蘇處于長三角的核心地位，浙江次之，安徽則處于第三層次。[3]這和表1按不同省市在中小企業股份轉讓系統掛牌的公司數量多少得出的結論一致。

然而，現階段我國的交通運輸仍存在以下問題。

（1）鐵路貨運網線分布不均，高峰期客運列車一票難求。長三角地區的鐵路貨運網線主要集中于上海、蘇錫常等蘇南地區，安徽、蘇北地區貨運網絡建設不足。同時，對于鐵路客運來說，受季節性、周期性波動影響，節假日、周末人員流動更密集，會出現一票難求的情形;而平日的客運列車會產生一定的空座率，鐵路旅客運輸的供給和需求沒有達到有效的匹配。

（2）公路客運過度依賴于燃油。燃油價格是由國際市場燃油價格以及國家對燃油價格的調控政策等因素決定的。一般來說，燃油價格作為運輸企業運營成本的重要組成部分，下跌是利好消息。而燃油價格上升其實是一把雙刃劍[4]：一方面，油價上漲，會提高道路客運企業的運營成本，運輸企業會用提升票價的方式來彌補損失，造成乘客埋單。這是不利的影響;另一方面，燃油價格上升會產生鯰魚效應，促進運輸企業提高自身經營管理水平。一些小的關聯企業會組成戰略同盟，提高運輸效率，彌補因燃油價格上升而帶來的運營成本的增加。這是有利的影響。但是無論如何，如果成品油價格波動幅度太大，會影響企業經營業績的穩定性。

（3）公路運輸企業的生存空間被擠壓。由于鐵路運輸在速度、舒適度等方面優于公路運輸，以及長三角層面“公轉鐵”運輸結構的調整，如2020年6月商合杭高鐵合湖段開通，直接造成一些長三角城市到合肥、杭州的客運班線停開。公路運輸企業不得不將視野從傳統客運服務轉向公交服務，客觀上促進了城鄉、鎮村公交網絡的建設。

（4）機場、港口發展水平不夠均衡。上海虹橋國際機場和浦東國際機場客運量基本飽和，而臨近的一些機場利用率不高，交通樞紐功能沒有得到充分地發揮。雖然長三角地區港口發展水平在國內名列前茅，但綜合條件（如港口條件、航運服務等）還不如倫敦、新加坡等地。主要原因在于缺乏統籌規劃，跨行政區的港口之間存在無序競爭的現象，造成資源浪費。同時，高端航運服務業（如航運保險、航運金融等）規模較小。

3?加快長三角交通運輸一體化措施

3.1?鐵路、軌道和市內客運交通的無縫對接

如何實現各種運輸方式的互聯互通和無縫對接，是加快長三角交通運輸一體化首要解決的問題。對于客運，在長三角地區大城市內部，軌道交通為主，公路交通為輔;[5]中小城市內部則以公路交通為主，軌道交通為輔;在城市之間，以鐵路交通為主，公路交通為輔;其他地區，則以公路運輸、水路運輸為主，航空運輸為輔（考慮到長三角地區的距離）。

以蕪湖市為例。蕪湖市的幾大客運樞紐的地理位置非常便利，蕪湖站（高鐵站）站西廣場緊鄰蕪湖客運站;蕪湖城市候機樓在2021年4月月底完成搬遷后，位于“蕪湖旅游集散中心”一樓，離蕪湖站站東廣場僅百米之遙。2020年站東廣場和站西廣場已實現貫通，步行5～6分鐘。乘客可以根據自身需求，到達相應的廣場。無論是站東廣場還是站西廣場，都設置了公交換乘站點，如蕪湖站西廣場有19路、31路、32路、28/38路、游3路等公交線路的停靠站。這樣的“一站式換乘”方便了廣大乘客出行。

值得注意的是，黨的十九大提出的一項國家戰略為：鄉村振興。因此在長三角地區布局客運線網時，不僅要打通“主動脈”，還要打通“毛細血管”。要完善城市公交、城際公交、城鄉公交、鎮村公交四級公交網絡，同時拓展“公交+小件物流”的配送體系，發揮公交網絡互聯互通的優勢。

3.2?長三角地區交通一體化可借鑒紐約-新澤西港務局模式

紐約-新澤西港務局（Port?Authority?of?New?York?and?New?Jersey）是1921年成立的獨立交通管理機構。它負責管理紐約州和新澤西州的機場、紐約港、新澤西港;同時負責管理通行于兩州之間的軌道交通系統，連接紐約和新澤西的6條隧道和橋梁，以及坐落于曼哈頓的港務局巴士總站。紐約-新澤西港務局在維護、管理交通運輸業基礎設施的同時，建立了一個四通八達的運輸網絡，促進了人員和貨物的流動，帶動了區域經濟的發展。獨立于行政區域的跨州港務局可以為兩州的交通發展制定規劃。一經兩州立法機關批準，則在兩州都具有約束力。

當前在長三角地區乘坐公共交通工具，不同城市仍然需要不同的乘車卡。如：在上海使用上海公共交通卡、南京使用智匯卡、蕪湖使用蕪湖城市卡等。長三角地區也可以效仿紐約-新澤西港務局模式，建立一個獨立的3省1市交通管理機構，打破地域、行業、部門的界限，推進長三角地區城市群“一卡通”的建設，使得居民只需攜帶一張乘車卡，暢游長三角各個城市。當然政府需要通盤考慮，打通不同平臺之間的技術壁壘。

3.3?推動智慧交通建設

長三角地區要依托國家交通運輸物流公共信息平臺（www.logink.cn），推進其他交通運輸類智慧信息平臺的建設，如江海聯運公共信息平臺，促進信息的互聯互通，實現交通領域的多樣化聯運發展。目前來看，國家交通運輸物流公共信息平臺注冊成為會員后，登錄可進行車輛位置、船舶狀態、集裝箱狀態等的查詢，但各省物流平臺還需要進一步加大建設力度，現有為數不多的幾個省的物流平臺接入logink，而長三角的三省一市尚未接入。要通過信息共享，加快物流運輸的查詢，加大高污染車輛的動態監管力度，增加長三角地區航運產業信息、政策的交流，形成協同發展的新格局。

加快智慧交通不僅包括信息平臺的搭建，還包括智慧公路、智慧碼頭等的建設。要積極推進長三角地區杭紹甬、滬寧智慧高速公路的打造。智慧高速公路的創建是一個逐漸演進的過程：從2010年的高速公路信息化到2020年的高速公路數字化，再到2025年的高速公路智慧化，每一個目標都有質的飛躍。高速公路信息化實現了聯網監控、聯網收費等功能，不僅能實現對路網的智能監控;還能感知交通態勢，達到應急管理的目的;更推進了非現金的電子支付體系的發展。高速公路智慧化則是未來的目標：它能夠支持自動駕駛，提高車輛的行駛效率;支持車輛的電動化，在高速公路的收費區以及服務區內設有自動充電樁，提供充電服務。同時，高速公路智慧化將促進不停車收費系統（Electronic?Toll?Collection，ETC）的發展，實現無收費站自由流收費。對于智慧碼頭，要優化港口布局，完善港口智慧物流體系，加快自動化碼頭的建設。在打造長三角智慧高效港口群的過程中，要以上海港、寧波舟山港為核心，加快建設蕪湖、馬鞍山江海聯運樞紐，推動船舶航行、通關等活動的智能化管理。

2019年10月10日無錫高架橋坍塌事故教訓慘痛，既有超載貨車的原因，也有交通運輸基礎設施的原因。對于運輸企業來說，事故一旦發生，人員傷亡、交通工具和貨物毀損、主管部門的處罰等都會對企業造成不可估量的損失。智慧交通存在的意義在于建立一個交通運輸安全保障體系，對交通基礎設施和交通信息進行實時監測和預警，排查安全隱患，創造一個更安全的交通環境。

參考文獻：

[1]國家發展改革委，交通運輸部.國家發展改革委?交通運輸部關于印發《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》的通知[EB/OL].[2020-07-28].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/cjsjyth1/ghzc/202007/t20200728_1234712.html？code=&state=123.

[2]黃勇，祝詩蓓.促進長三角區域港航協同發展的思考[J].全球化，2020（4）：87-96.

[3]杜宇瑋.長三角加強交通基礎設施互聯互通的關鍵問題及對策[J].江南論壇，2021（3）：4-6.

[4]張巍.燃油價格上漲對道路運輸業的影響及其對策研究[D].長沙：長沙理工大學碩士學位論文，2008.

[5]葛輝.T市交通運輸行業一體化管理問題研究[D].蘇州：蘇州大學碩士學位論文，2020.

[基金項目]校級重點項目“博弈論視角下職業教育校企合作動機偏好與效益分析”（項目編號：ZL202004）;省級質量工程項目“校企合作實踐教育基地”（項目編號：2020sjjd044）。

[作者簡介]尹健（1976—），女，漢族，安徽蕪湖人，安徽大學/美國Lehigh?University雙碩士，研究方向：會計制度和財政稅收。