阿克蘇地區農戶參與土地流轉行為現狀及存在問題分析

楊紅艷 朱曉玲

摘?要：為了提高農業生產效率，擴大農業生產的規模效益，促進經濟發展，建設生態宜居美麗鄉村，實現鄉村振興，有必要在農村進行土地流轉。文章分析了阿克蘇地區農業農村經濟發展情況，指出阿克蘇地區農業高質量發展對土地資源提出了迫切的需求，在原有的資源稟賦條件下，實現高標準農田建設和設施農業建設需要對細碎化的耕地資源整合，進行土地流轉。文章梳理了阿克蘇地區土地流轉現狀和存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：農戶;土地流轉;阿克蘇地區

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）15-0024-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.024

1?引言

黨的十九大報告提出實施農地“三權分置”制度，轉變農業生產運作方式，通過土地流轉將分散土地集中利用，發揮新型農業經營主體作用，實現標準化、規模化生產[1]。面對農業經濟高質量發展的形勢，農村土地“效率”與“公平”日益成為經濟社會發展所必須關注的重要問題。同時，農村勞動力進入城市，農村留守居民老齡化加快，農田荒置。伴隨著第三產業的興起，城市居民向往農村田園生活及生產要素市場化，鄉村振興帶動大學生返鄉創業，極大地促進了荒置的農田和土地再次有效利用。土地有序流轉、生產經營的核心在于農村土地產權的制度化配置。農村土地流轉進行市場化，發揮土地的自身作用，農村土地流轉的需求隨之產生。另外，在大農業時代到來的背景下，細碎分散的家庭小規模經營不可避免地導致農業生產效率低下，無法獲取規模效益，這種方式越來越不適應當前經濟的發展要求[2]。

新疆阿克蘇作為少數民族聚居地區，維護社會穩定和經濟社會持續發展，為補齊民族地區農村經濟社會的發展短板，途徑之一即是流轉農地，通過農地合理化、規模化的生產經營帶動農業發展、農村進步、農民富裕，促進社會穩定和長治久安。關于農戶土地流轉影響因素在新疆農村土地流轉研究方面并不是很多，特別是在阿克蘇，農戶土地流轉方面的相關研究非常欠缺。農業適度規模經營，發展農業產業化、規模化具有較大的實踐意義，以期為助力新疆加快土地承包權流轉進程，完善土地經營關系提供一定的經驗和可供借鑒意義。

2?阿克蘇地區經濟發展及農業產業概況

2.1?阿克蘇地區農業農村經濟發展情況

阿克蘇地區轄7縣2市，總面積13.25萬平方千米，總人口238.97萬，漢族人口占15.76%[3]。阿克蘇地區農業農村經濟發展速度較快，傳統支柱產業糧棉穩步增產增效，2020年糧食播種面積364.4萬畝，?糧食產量157.4萬噸，棉花播種面積748.39萬畝，棉花產量101.3萬噸。2020年林果業總面積450萬畝，產量245.59萬噸，其中，蘋果產量73.55萬噸，梨產量42.39萬噸，葡萄產量15.16萬噸，紅棗產量47.8萬噸，核桃產量49.08萬噸，全年肉類總產量18.57萬噸，現代畜牧業發展進程較快[4]。

阿克蘇地區各市縣，?耕地面積主要集中在沙雅縣、庫車市、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣，但是第三產業及設施農業發展不均衡，阿克蘇市優于其他地方，發展空間較大，農業、林業、畜牧業、設施水產發展及提高水平極大。高標準農田建設、耕地灌溉面積庫車市及沙雅縣走在前列，拜城縣、柯坪縣發展水平較低。

2.2?土地流轉的必要性

推動和深化農業供給側結構性改革，農業實現高標準、高質量發展需要進行土地流轉。土地產權在現代經濟社會發展中極為重要，城市化進程較快，第三產業吸納了較多農村地區富裕勞動力，農村閑置及利用效率較低的土地，嚴重制約農村地區經濟發展。其次，土地流轉將為鄉村振興和建設生態宜居美麗鄉村提供重要保障，土地流轉將加快推進農業現代化、規模化進程。新疆阿克蘇著力于建設鄉村振興發展，提高農村地區綜合生產能力和農業產業鏈服務、加工轉化能力，以及促進國家棉花生產保護區建設，推進林果業提質增效，設施農業生產基地建設，提高機械化、規模化農業生產。阿克蘇地區耕地精準核查及土地承包經營權確權目前已經完成，將進一步根據情況因地制宜結合縣域產業發展實現土地流轉。也是對新型經營主體和農民合作社進行了有力的保障，進一步能夠發展規模適度的家庭農場、種養專業大戶，激發農村創業創新活力，提升農村人居環境質量，加快攻克農村經濟落后的短板。

2.3?土體流轉的迫切性

首先，阿克蘇地區農業高質量發展對土地資源提出了迫切的需求，在原有的資源稟賦條件下，實現高標準農田建設和設施農業建設需要對細碎化的耕地資源進行整合。加上過去幾年阿克蘇土地流轉進度緩慢、流轉時間短，間接性不強等原因，短暫性的流轉忽略土地質量養護，造成退租、退包后的耕地質量下降，影響到未來的經濟結構轉型。

其次，土地流轉的效率將對新疆阿克蘇地區的新型城鎮化建設帶來保障，經濟轉型與無耕地農民的收入來源提高了第二產業、第三產業就業的壓力是所面臨的問題之一。隨著人口遷移及第二產業、第三產業的興起，產業結構的優化，土地流轉未來的發展走向，大規模的土地流轉將是必然趨勢。

3?阿克蘇地區土地流轉現狀

3.1?流轉土地經營現狀

阿克蘇地區各縣市土壤質量與環境差異明顯，隨著近幾年產業脫貧的開展，土地細碎化現狀逐步改善，新型農業經營主體與鄉村振興結合，鞏固脫貧攻堅成果，地區各縣鄉因地制宜地有序開展土地流轉，發展新型農業經營服務組織，在農業龍頭企業的帶動下，創新土地流轉模式，合作社等聯合流轉土地，給細碎化的土地農戶增加了收益。有官方數據表明，2020年阿克蘇地區以家庭承包地流轉和村集體機動地流轉土地流轉面積231.75萬畝，家庭承包地流轉涉及農戶5.8萬戶[5]。流轉掉土地的農戶穩定就業達到7.33萬人。細碎化耕地的小農經濟完成轉變，農業產業規模化發展實現傳統農業結構向現代農業種植結構的轉變。

在調研中發現，農戶土地流轉更加愿意短期流轉，因為農產品市場價格變化較大，農產品價格不穩定造成土地成本隨之變化，長期性協議穩定了土地流轉的租金，有較多的農戶更加愿意短期流轉，根據情況再續約，尤其在經濟發展較快的村，土地流轉意愿不強，第三產業的興起，投資建設開發，土地成本逐年增加，對成本的高期望造成農戶不愿意種，又不愿意低價流轉的現狀。隨之因為價格不滿或者無正式合同毀約的案例和糾紛較多。

3.2?案例分析

在調研中發現，阿克蘇地區沙雅縣近年來通過土地流轉每戶增加1.44萬元的創收成果，沙雅縣8個鄉鎮累計1.3萬戶5.3萬人參與土地流轉，共計流轉3.73萬畝農田。同時釋放富余勞動力9500人，富余勞動力通過技能培訓和產業扶持、公益崗位等進行轉移就業，主要集中在第二、三產業，簽訂就業合同就地就業等平均實現了每戶增收3.6萬元，較大程度保障了富民增收的發展[7]。在農發行區地縣三級行齊心協力、上下聯動的努力下，近兩年阿克蘇地區分行獲批沙雅利華現代農業有限公司、沙雅利華創新現代農業有限公司共計14.20億元農村土地流轉和規模經營中長期扶貧貸款。

4?阿克蘇地區土地流轉存在的問題

阿克蘇地處新疆南疆地區，與全國農村土地承包經營權確權登記相比，速度較慢，土地流轉層次較低，流轉范圍狹窄，南北疆相比，土地流轉北疆地區速度和規模大于南疆。

4.1?流轉規模與范圍狹窄

流轉規模和范圍狹窄體現在以下四個方面：一是轉讓、租賃等流轉方式非常少，農戶之間轉包較多;二是大部分屬于短期流轉，引發短期行為，阻礙土地資源的合理利用;三是流轉不規范，未簽訂書面合同或協議較多，已簽訂合同的存在不規范，內容過于簡單;四是屬于自發流轉較多，村集體備案較少。

4.2?流轉程序不規范，法律意識薄弱

阿克蘇農村地區由于土地流轉自發進行，未經過村委會集中流轉報備，辦理流轉手續，農民法律意識薄弱，自發行為欠缺規范化，未遵循土地流轉程序、建立流轉保障等，造成的糾紛現象嚴重。

4.3?教育程度低，思想保守

隨著第三產業的興起，少數民族農戶中青年人外出務工就業進展較快，穩定收入遠遠超過自身從事細碎化耕地的效益，留守老人教育程度低，思想僵化，傳統落后的思想以及國家通用語言掌握不夠，自身只求溫飽思想很難求發展創效益，由此造成農村耕地的經營效益較低。此外，落后的思想造成村中老人土地流轉意愿不強，思維認識不到位，阻礙了農村土地流轉的進程。農民對政府過高的期望，造成土地流轉過程中過多依賴政府，自主性不高，政府干預會產生糾紛的概率上升，影響土地流轉效率。

5?優化阿克蘇地區土地流轉效益的對策建議

5.1?因地制宜地引導和培育新型農業經營主體

土地流轉規模化生產經營，大多依托目前較為規范的新型農業經營主體，包括農業公司、合作社等，優先發展農業農村經濟，因地制宜引導和培育農業社會化服務組織，加大政企合作，多樣化扶持新型農業經營組織進行實現資源優化配置。當前，阿克蘇部分縣鄉的農業企業已經起到土地流轉的模范作用，針對縣市地域結構差異和資源稟賦條件，因地制宜引導和培育新型農業經營主體，實現農業生產經營高質量發展[8]。

5.2?進一步提升勞動力素質，提高非農就業

針對就業和創業有需要的村民進行教育培訓，將補貼和自身承擔費用結合，發展職業教育，有針對性地進行創業培訓，對于有技術含量的企業進行“訂單式”人才培養模式，將培訓與職業教育結合，以起到輸送人才、提高收入的作用，并且宣傳促進非農就業。此外，發展手工業技能培訓，實現家門口就業等，將外出務工轉變為中長期的衛星工廠等就近就業，促進非農增收。培訓和教育不愿意流轉土地，也不能接受農業先進生產技術培訓，土地質量效益較低的農戶進行土地流轉，通過加入合作社等進行土地流轉，參與出工和分紅。讓土地流轉非農就業收入和土地租金收入疊加增加收入，以提高收入穩定性。

5.3?支持土地流轉新方式，建立以共享為核心的利益聯結機制

農業弱質性導致經濟效益低下，建立以共享為核心的利益聯結機制，推動新型農業經營主體和社會化服務組織，吸納家庭勞動力，收益更加透明，帶動小農戶增收，收益分配摩擦更少的小規模合作社集中農戶的全部或部分土地，對外統一招租;對于農民對土地依賴程度高的地區，可以采用農業股份合作經營為主要形式的土地股份合作制，將經營權作為資本要素折價投入農業企業，農戶按期分利，與經營者同擔風險。

參考文獻：

[1]羅玉輝.“三權分置”下中國農村土地流轉的現狀、問題與對策研究[J].蘭州學刊，2019（2）：166-180.

[2]公茂剛，王學真，李彩月.“三權分置”改革背景下我國農村土地流轉現狀及其影響因素研究[J].寧夏社會科學，2019（1）：92-101.

[3]溫佳偉，黃金柏.土地流轉背景下農戶會計核算現狀及影響因素分析[J].中國農機化學報，2019，40（1）：222-226.

[4]蔡海生，陳拾嬌，金偉，等.農村土地流轉管理服務體系發展現狀與對策：基于江西省7縣農村調研分析[J].江蘇農業科學，2017，45（19）：306-311.

[5]朱盛萍.江西農地適度規模化經營勢在必行[J].人民論壇，2016（35）：98-99.

[6]王敏琴，費燦亞.土地流轉過程中家庭農場持續經營意愿研究：基于無錫地區348家家庭農場的調查[J].農村經濟，2016（9）：25-30.

[7]代瑞熙，蔡海龍.土地流轉的現狀、問題與政策建議：基于河南和山東兩省的調研分析[J].農業經濟，2016（5）：97-99.

[8]阿依吐爾遜·沙木西，牛藝霏.鞏固拓展脫貧攻堅成果中農地流轉經營農戶增收問題研究：以阿克蘇市城鄉結合部為例[J].兵團黨校學報，2021（1）：91-94.

[作者簡介]楊紅艷（1986—），女，漢族，陜西三原人，碩士研究生，就讀于塔里木大學經濟與管理學院農業管理專業，研究方向：農業經濟;通訊作者：朱曉玲，女，漢族，教授，碩士導師，研究方向：農業經濟、宏觀經濟管理與可持續發展、工業經濟。