基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電網(wǎng)工程物資采購合同廉潔風(fēng)險監(jiān)督體系研究與應(yīng)用

張瑞 朱麗麗 李晨鵬

摘?要：文章應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督手段，建立“4+N”廉潔風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)流程缺陷早鎖定，廉潔風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)，隱患苗頭早治理，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境，推進廉潔風(fēng)險防控和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;物資采購合同;廉潔風(fēng)險;監(jiān)督體系;“互聯(lián)網(wǎng)+”

中圖分類號：F426.61;F274??文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2022）15-0016-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.016

1?電網(wǎng)工程物資采購合同廉潔風(fēng)險點分析

結(jié)合物資采購合同管理業(yè)務(wù)新模式，從合同管理的共性特征以及國有企業(yè)廉政建設(shè)工作要求出發(fā)，運用德爾菲法和歸類分析法，診斷了特高壓工程物資采購合同管理85個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)256個業(yè)務(wù)活動，從9種廉潔風(fēng)險表象中排查出4項廉潔風(fēng)險點。①業(yè)務(wù)辦理信息不夠公開透明的廉潔風(fēng)險。合同付款申報業(yè)務(wù)流程、規(guī)則和進度等信息不夠公開透明，或業(yè)務(wù)信息變化后未及時公開，造成信息不對稱，影響供應(yīng)商貨款支付，存在謀取不正當利益的風(fēng)險。隨著優(yōu)化營商的政策陸續(xù)推出，可能造成供應(yīng)商圍獵風(fēng)險。②標準和制度不完備，利用業(yè)務(wù)規(guī)則漏洞，“吃、拿、卡、要”的廉潔風(fēng)險。為供應(yīng)商辦理業(yè)務(wù)的窗口崗位（如服務(wù)大廳等）工作機制和管理機制不健全，或缺少監(jiān)督復(fù)核崗位等，可能使窗口廉潔風(fēng)險“物理防火墻”作用發(fā)揮不充分。③標準和制度執(zhí)行不嚴格，監(jiān)管仍存死角，濫用職權(quán)的廉潔風(fēng)險。業(yè)務(wù)辦理信息記錄采用人工等原始方式，可能存在工作人員為謀取不正當利益，以苛刻或拖延的態(tài)度辦理業(yè)務(wù)，辦理時間無管控，容易滋生小微腐敗。④懶政不作為導(dǎo)致的作風(fēng)建設(shè)風(fēng)險。工作人員懶政不作為，導(dǎo)致供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量低下，增加供應(yīng)商圍獵風(fēng)險。

2?電網(wǎng)工程物資采購合同廉潔風(fēng)險監(jiān)督體系研究

2.1?廉潔風(fēng)險監(jiān)督體系架構(gòu)

由于電網(wǎng)工程具有參建單位多、業(yè)務(wù)鏈條長等特點，廉潔風(fēng)險監(jiān)督體系應(yīng)從管理全局出發(fā)，聚焦業(yè)務(wù)廉政和作風(fēng)建設(shè)兩大方向，以創(chuàng)新服務(wù)理念為引導(dǎo)，依托信息化建設(shè)、專項治理、制度建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控等手段，通過“4+N”廉潔風(fēng)險監(jiān)督體系（一個理念、一個網(wǎng)絡(luò)、一個系統(tǒng)、一個網(wǎng)上大廳、N項制度機制），筑牢“不能腐”防線。一個理念，即樹立一個主動作為的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念;一個網(wǎng)絡(luò)，即構(gòu)建一個橫向、縱向、專項、反向交織互補的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);一個系統(tǒng)，即建設(shè)一個合同履約全鏈數(shù)據(jù)融通、靶向預(yù)警的信息系統(tǒng);一個網(wǎng)上大廳，即設(shè)置一個陽光智慧型一站式網(wǎng)上服務(wù)大廳;N項制度機制，根據(jù)企業(yè)實際，配套建設(shè)N項制度輔以支撐管理。①創(chuàng)新服務(wù)理念，強化主動作為意識，消除圍獵訴求。物資采購合同廉潔風(fēng)險事件均基于供應(yīng)商的訴求無法得到滿足，防控廉潔風(fēng)險應(yīng)從根本出發(fā)，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。主動服務(wù)供應(yīng)商，將業(yè)務(wù)辦理及時性、主動性和準確性作為工作人員日常工作的準則，解決供應(yīng)商的根本所需，源頭上壓減廉潔風(fēng)險事件發(fā)生。②構(gòu)建橫向、縱向、專項、反向交織互補的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。除業(yè)務(wù)部門自身監(jiān)督以及監(jiān)察部門監(jiān)督外，可引入出資單位橫向監(jiān)督、業(yè)務(wù)上下游環(huán)節(jié)縱向監(jiān)督、上級單位專項監(jiān)督、供應(yīng)商反向監(jiān)督等，形成一個橫向、縱向、專項、反向交織互補的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)督互補、互查、“無死角”。③推動全量業(yè)務(wù)線上操作，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”線上監(jiān)督體系。互聯(lián)網(wǎng)時代提升監(jiān)督質(zhì)效的最主要方式是線上化，線上監(jiān)督的前提是業(yè)務(wù)線上化，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，固化業(yè)務(wù)流程，確保“過程留痕、責(zé)任可溯”，業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能設(shè)計時同步考慮廉潔風(fēng)險防控功能，并隨業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能調(diào)整變化，將廉潔風(fēng)險防控要求融入日常業(yè)務(wù)同步開展。④打造陽光智慧型服務(wù)大廳，確保規(guī)范、有序、高效運營。嚴格落實各項風(fēng)險防控措施，應(yīng)用信息系統(tǒng)和各類業(yè)務(wù)辦理終端，建設(shè)智慧型網(wǎng)上服務(wù)大廳和無人值守大廳，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息公開透明、業(yè)務(wù)辦理智能高效，無須接觸即可辦理業(yè)務(wù)，讓大廳真正成為“廉潔風(fēng)險防火墻”。此外，還需強化廉潔風(fēng)險防控相關(guān)制度機制建設(shè)，建立制度定期修編機制，避免產(chǎn)生因制度缺失導(dǎo)致的新型廉潔風(fēng)險。

2.2?“互聯(lián)網(wǎng)+”線上監(jiān)督體系實現(xiàn)路徑

①全面推進前臺業(yè)務(wù)在線辦理，建設(shè)有效防火墻。建設(shè)并全面應(yīng)用網(wǎng)上服務(wù)大廳，將直面供應(yīng)商的前臺單據(jù)辦理業(yè)務(wù)由線下轉(zhuǎn)為線上，前后臺單據(jù)交接由手工轉(zhuǎn)為系統(tǒng)，推動單據(jù)在線傳遞和自動比對，同時固化業(yè)務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)資源，簡化單據(jù)審核流程。②加快推動物資合同全量業(yè)務(wù)線上操作，提升業(yè)務(wù)質(zhì)效。依托ECP系統(tǒng)，結(jié)合智慧供應(yīng)鏈建設(shè)，運用電子簽約、單據(jù)電子化、結(jié)算智能化等信息化成果，實現(xiàn)業(yè)務(wù)單據(jù)電子簽章、數(shù)據(jù)自動比對、傳遞高效便捷，進一步加快物資合同變更、預(yù)算、支付進度，有效提升業(yè)務(wù)質(zhì)效。③切實加強物資合同全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合，提高管理質(zhì)效。依托BOSP系統(tǒng)建設(shè)，推進物資合同全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合共享，促進合同簽訂、變更等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的高效協(xié)同和相互監(jiān)督;將“三亮三比”“績效看板”等管理措施納入系統(tǒng)建設(shè)，將人為監(jiān)督轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)監(jiān)督，實現(xiàn)進度管控、代辦提醒、臨期預(yù)警。④拓展業(yè)務(wù)信息公開途徑，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理陽光透明。積極推動網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，固化大廳前臺業(yè)務(wù)辦理流程和規(guī)則，直面供應(yīng)商訴求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理進度實時查詢、業(yè)務(wù)待辦提醒、保函臨期預(yù)警、在線客服等功能，確保信息傳遞高效全覆蓋。

3?電網(wǎng)工程物資采購合同廉潔風(fēng)險監(jiān)督體系應(yīng)用

3.1?廉潔風(fēng)險防控意識進一步提高

在日常業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)融入廉潔教育和案例警示，將簽約工作廉潔保密要求融入簽約方案，不斷提高風(fēng)險防范意識，打造廉潔文化陣地，廉潔線索和廉潔事件均為零。通過“首問負責(zé)制”強化窗口工作人員業(yè)務(wù)辦理質(zhì)效，樹立主動服務(wù)意識，壓縮供應(yīng)商回款周期50%。

3.2?廉潔風(fēng)險防控質(zhì)效進一步提升

①業(yè)務(wù)全流程智能化在線操作。依托ECP系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈建設(shè)成果，運用信息化成果，實現(xiàn)合同簽約付款全流程在線操作，合同簽約周期縮短30%，合同款項支付周期壓降30天;業(yè)務(wù)流程智能化、操作一鍵式，人力成本壓降60%，同時從根本上杜絕了人為自由裁量。②構(gòu)建可視化預(yù)警監(jiān)控平臺。設(shè)計開發(fā)包括簽約進度、資金支付管控監(jiān)督預(yù)警等28項線上監(jiān)督及陽光作業(yè)功能、2項線上保證金業(yè)務(wù)辦理功能，發(fā)生臨期或逾期事項，系統(tǒng)自動報警，逾期事項降至零。將“三亮三比”“績效看板”等進度管理措施納入系統(tǒng)建設(shè)，提升業(yè)務(wù)辦理時效，消除供應(yīng)商圍獵需求。③外部監(jiān)督效果顯著。通過4次線上供應(yīng)商接待日和3次線上供應(yīng)商廉潔風(fēng)險調(diào)查問卷收集廉潔線索，充分發(fā)揮供應(yīng)商反向監(jiān)督力量，供應(yīng)商滿意度100%，行風(fēng)水平不斷提升。

3.3?廉潔風(fēng)險防控制度機制進一步完善

更新和建立《關(guān)于進一步提升總部直管工程物資采購合同資金支付工作效率的長效機制》等28項制度和2項操作手冊，將預(yù)算支付新要求轉(zhuǎn)化為制度約束。針對立體監(jiān)督體系，建立橫向監(jiān)督等機制，將其固化到制度。針對供應(yīng)商服務(wù)大廳建立首問負責(zé)制等，確保供應(yīng)商能便捷、全面、準確了解業(yè)務(wù)辦理流程規(guī)定，營造陽光透明的業(yè)務(wù)辦理環(huán)境。

3.4?注重廉潔風(fēng)險體系應(yīng)用評估

應(yīng)用“PDCA”循環(huán)評估廉潔風(fēng)險）體系應(yīng)用情況，制訂廉潔風(fēng)險管控計劃和方案，設(shè)立專項監(jiān)督檢查小組，運用訪談、查閱資料、現(xiàn)場打分等方式，定期對風(fēng)險防控情況進行日常檢查和專項檢查，綜合運用定性和定量法科學(xué)進行評估，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化完善，推動廉潔風(fēng)險防控體系不斷健全。

4?結(jié)論

文章首次針對電網(wǎng)工程物資采購合同的廉潔風(fēng)險管控體系開展研究，創(chuàng)新性引入多方外部監(jiān)督力量，并提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的廉潔風(fēng)險監(jiān)督理念。基于”互聯(lián)網(wǎng)+“的“4+N”廉潔風(fēng)險防控體系可以全面實現(xiàn)流程缺陷早鎖定，廉潔風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)，隱患苗頭早治理，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。下一步將持續(xù)推進成果應(yīng)用，注重經(jīng)驗積累，不斷完善個性化的風(fēng)險防控長效機制，切實防控廉潔風(fēng)險，為電網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

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