財政惠農補貼資金發(fā)放實務思考

摘?要：財政惠農補貼資金涉及項目多、人數(shù)多、金額大，有時一個補貼項目就涉及上萬個補貼對象，也存在舞弊風險。文章從財政惠農補貼資金發(fā)放實務操作入手，介紹了如何快速準確找出惠農補貼申報表中的異常數(shù)據、如何快速準確發(fā)放各項惠農補貼資金以及如何杜絕補貼資金發(fā)放過程中的舞弊行為，以期為財政惠農補貼資金發(fā)放實務操作提供參考。

關鍵詞：惠農補貼資金;重復數(shù)據;農民生產

中圖分類號：F325.15文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）15-0064-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.064

近年來，隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡方式發(fā)放，對方便服務群眾起到了積極作用，營造了良好的農業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境，有效增加了農民收入，提高了農民的生產積極性。但同時也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規(guī)范、補貼發(fā)放不及時不精準等問題，影響了政策實施效果。

各項補貼資金申報造冊前要經過嚴格的程序，一般都要經過村委會摸底排查、登記、匯總信息，然后在村務公開欄進行公開公示（公示時間不少于7日），公示后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到村委會申報后，組織有關工作人員深入村進行核實，及時糾正存在問題，嚴格按政策把好基礎數(shù)據申報關，確認無誤后鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行匯總，并通過政府官網公示等多種形式公示，公示期滿無異議后方可造冊審批。財政惠農補貼資金涉及項目多、人數(shù)多、金額大，有時一個補貼項目就涉及上萬個補貼對象。發(fā)放過程中，總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，一旦發(fā)放錯誤，追繳很難，所以務必做到準確發(fā)放到戶，賬號和金額正確是基本要求，不能重發(fā)和漏發(fā)。

補貼資金發(fā)放過程中一般有三個問題要解決，一是如何檢查發(fā)放表格中的賬號和姓名與財政惠農補貼系統(tǒng)中的賬號和姓名的一致性，也就是快速查出有錯的賬號和姓名。二是如何快速檢查發(fā)放表格中是否有重復數(shù)據，也就是快速查出是否有人員重復享受補貼。三是如果重復數(shù)據合法合規(guī)，如何快速而準確地合并發(fā)放表格中的重復數(shù)據。

1?用VLOOKUP函數(shù)與AND函數(shù)查錯

如果補貼資金發(fā)放表格中的戶名或賬號與補貼系統(tǒng)中的戶主姓名或賬號不一致，將發(fā)放數(shù)據導入惠農補貼系統(tǒng)會失敗。可用VLOOKUP函數(shù)和AND函數(shù)結合起來檢查發(fā)放表格中的賬號和姓名與補貼系統(tǒng)中的賬號和姓名的一致性（如果確定表格賬號和姓名一致，或者就以賬號為準，不管姓名，可根據實際情況操作）。

首先要導出惠農補貼系統(tǒng)中的基礎數(shù)據，把姓名所在列復制到賬號所在列的右邊，此表格作為被引用的基礎數(shù)據表格。打開補貼發(fā)放表格，用VLOOKUP函數(shù)根據補貼發(fā)放表格中的賬號把導出的補貼系統(tǒng)基礎數(shù)據中的姓名引用到補貼發(fā)放表格中，以比對兩者姓名是否相同。

在補貼發(fā)放表格中選定要引用過來的補貼系統(tǒng)中的姓名的位置，調出VLOOKUP函數(shù)，彈出的函數(shù)參數(shù)對話框中有查找值、數(shù)據表、列序數(shù)、匹配條件四個值要填。對話框中的查找值就是發(fā)放表格中第一條發(fā)放數(shù)據的賬號所在單元格，對話框中的數(shù)據表就是補貼系統(tǒng)中導出的基礎數(shù)據的從賬號到姓名的所有數(shù)據（從賬號到姓名的所有單元格全選），從賬號到姓名有幾列，列序數(shù)對話框中就填幾，例如：選中的賬號到姓名共有4列，列序數(shù)就是4。匹配條件填0，表示絕對引用。然后確定，再回車，雙擊第一個引用過來的姓名所在單元格右下角或拖至整列，就把系統(tǒng)中與補貼發(fā)放表格中相同的賬號所對應的姓名引用過來了。

如果引用過來的是無效數(shù)據，則表示發(fā)放系統(tǒng)中無發(fā)放表格中的賬號，需要根據實際情況決定是否在系統(tǒng)中添加該戶基礎信息。

在引用過來的姓名旁邊的單元格（如H4）中輸入“=and（b4=g4）”（b4為發(fā)放表格中的姓名所在單元格，g4為引用過來的系統(tǒng)中的該賬號所對應的姓名所在單元格），以判斷發(fā)放表格中的姓名與系統(tǒng)中的姓名是否一致（見表1）。

雙擊H4單元格右下角或拖至整列，顯示為FALSE的就是姓名和賬號不一致，顯示為TRUE的為正確數(shù)據。

這樣就快速定位了發(fā)放表格中與系統(tǒng)基礎數(shù)據不一致的信息，進而查明原因，是系統(tǒng)中的姓名有誤，還是上報的發(fā)放表格中的姓名有誤。

2?用countif函數(shù)來查找重復數(shù)據

很多情況下同一張表格中會出現(xiàn)相同的賬號，可能是重復登記了農戶發(fā)放數(shù)據，這就需要核實后刪除;也可能是家中親戚借用了此賬號發(fā)放補貼，這就需要合并數(shù)據。往往在導入系統(tǒng)不成功后才知道有重復數(shù)據。為提高工作效率，拿到表格后，如何快速知道是否有重復數(shù)據呢？可通過如下途徑解決這個問題。

打開相關單位報來的發(fā)放表格，選中銀行賬號所在列。在菜單中點格式→條件格式。

在條件1下拉框中選中公式，再在公式右邊框中輸入“=countif（d：d，d4）>1”（d列為銀行賬號所在列，d4為所在列的第一個賬號，大于1表示篩選出重復賬號）（如圖1所示）。

點格式，在彈出來的單元格格式對話框中點擊圖案按鈕，圖案下面的單元格底紋中選比較鮮艷醒目的顏色，這樣在發(fā)放表格中重復數(shù)據就能醒目的顯示出來，這里選深色，點確定，得到圖2。

再點確定，這樣重復數(shù)據就以醒目的紅色底紋顯示出來了（見表4），進而需要查明是誤報還是其他原因。

3?可用數(shù)據透視表來合并發(fā)放表格中的重復數(shù)據

各項補貼資金原則上應打到本人社保卡中，但實際工作中會出現(xiàn)各種情況，補貼資金需要他人代為領取，打至他人卡中，這樣補貼資金發(fā)放表格中就會出現(xiàn)正常的重復數(shù)據現(xiàn)象。對于這些正常重復數(shù)據，需要合并。發(fā)放表格中如果重復數(shù)據只有一兩處，直接合并就行了。如果較多，由于這些重復數(shù)據散落在發(fā)放表格中各處，通過查找再加總合并，費時費力，而用數(shù)據透視表合并重復數(shù)據既快速又準確。

打開發(fā)放表格，拖選發(fā)放表格中從賬號至金額所在列，賬號和金額字段也要選中，點擊表中數(shù)據菜單，再點擊數(shù)據透視表，然后點確定。在彈出來的數(shù)據透視表對話框中勾選賬號和金額，相同的賬號就合并了，金額自動以相同的賬號匯總。操作完成后，選中數(shù)據的所有行然后復制，粘貼到導出的發(fā)放清冊格式表中，就得到唯一的賬號和金額了。再根據賬號引用其他數(shù)據或直接在補貼系統(tǒng)中采用數(shù)據輔助補全都可以。

4?發(fā)現(xiàn)錯誤及重復數(shù)據的處理

需要在當?shù)嘏沙鏊鶎С鰬艏畔ⅲ怨﹤洳椤Ｊ紫葘νㄟ^比對發(fā)現(xiàn)的發(fā)放表格中與系統(tǒng)中不一致的姓名，應作為重點審核對象。最簡單直接的就是在戶籍信息表中查詢不一致的姓名是否確有其人，了解戶主與受益對象的關系，了解其是否享有補貼資格。其次對于用countif函數(shù)查找出來的重復數(shù)據如果有兩個以上，通常是故意的行為，應作為重點審核對象，并可延伸至其他補貼項目。

5?區(qū)分重點與非重點補助項目

對于各種補貼項目應區(qū)分出重點審核項目和非重點審核項目特困人員供養(yǎng)補助資金、農村居民最低生活保障資金、農村撫恤（優(yōu)撫）資金、大中型水庫移民后期扶持資金等常態(tài)化的定時、定人，按月、按季補貼項目，由于前期經過重重審核，長期、多次發(fā)放，錯報概率較低，屬非重點審核項目。對于災民生活救助資金等偶發(fā)性的補貼項目，應重點審核，防止利用補貼名義列支其他資金，如利用補貼名義支出招待費或其他各種不合規(guī)支出項目。而根據受災面積確定補貼金額的項目，因受災面積需要測量，確定難度較大，具有可操作性，也應是重點審核項目。

6?杜絕惠農補貼資金發(fā)放中舞弊行為舉措

要完全杜絕惠農補貼資金發(fā)放過程中的舞弊行為，就要使各項補貼信息置于群眾監(jiān)督之下，使各項惠農補貼資金發(fā)放透明化，讓每個群眾如果想知道哪戶享受哪些補貼，便可便捷地查詢到。因為是用公共財政資金進行補貼，群眾有知道哪些人享有補貼、享受哪些補貼項目以及享受補貼資金數(shù)額的權力。

補貼資金發(fā)放透明化、置于群眾監(jiān)督之下，使得申報、發(fā)放惠農補貼資金操作者無法舞弊、不敢舞弊，也可減少各種檢查，減少行政成本。

以安徽省為例，現(xiàn)行的安徽省惠農補貼發(fā)放信息查詢平臺查詢條件太嚴格，要錄入姓名、身份證號、銀行卡號才可查詢，使得查詢平臺失去了監(jiān)督的意義。可放寬查詢條件，能夠直接輸入姓名，無須輸入身份證號和銀行卡號即可查詢該戶名下所有補貼信息，讓補貼受益者接受社會監(jiān)督。

惠農補貼資金發(fā)放關系到受益對象的切身利益，相關工作人員責任重大，要有很強的責任心，嚴格履行發(fā)放程序。補貼發(fā)放數(shù)據錄入補貼系統(tǒng)前，要確保發(fā)放數(shù)據準確無誤，要審核補貼對象是否享有補貼資格，還要確保補貼對象的信息和金額準確，而每個補貼項目每個補貼批次的補貼對象又處于動態(tài)變化之中，利用信息技術已經不僅僅是為了提高工作效率，當下已經是實際工作中必不可少的工具。

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[作者簡介]羅百飛（1975—），男，漢族，安徽宣城人，本科，中級會計師，研究方向：行政事業(yè)單位財務。