基于全面預算的行政事業單位財務管理模式分析

林一丹

摘 要：隨著互聯網技術和經濟的飛速發展，行政事業單位應該通過更加科學有效的全面預算管理方式，對行政事業單位中各部門進行資源的合理分配，并對各類資源進行更加科學規范的控制，以實現行政事業單位的運營發展目標。對行政事業單位來說，在其改革發展過程中面臨著各種各樣的考驗，為了完成行政事業單位的日常經營管理以及財務管理工作，行政事業單位應該立足于全面預算視角，強化自身財務管理模式和綜合實力，將全面預算理念融入到行政事業單位財務管理模式中，并以行政事業單位的實際經營管理情況為參考依據，更加規范和標準的管理行政事業單位業務以及經濟活動。在這樣的背景下，行政事業單位能夠充分推動自身財務預算管理工作建設，并對行政事業單位的財政資源進行合理化分配，使行政事業單位中資源的使用效率和利用率不斷提升，行政事業單位就能夠切實履行自身的社會職責。本文通過對基于全面預算行政事業單位財務管理模式的重要意義進行詳細闡述，分析研究我國現階段全面預算背景下行政事業單位在財務管理模式的現狀，并提出強化行政事業單位財務管理模式的具體對策，從而有效減少行政事業單位中財務風險和安全問題的產生，推動行政事業單位財務管理水平的不斷提升。

關鍵詞：全面預算;行政事業單位;財務管理模式

對我國現階段行政事業單位而言，在其業務活動、經濟活動以及管理活動中，財務管理作為最重要也是最關鍵的組成部分，且財務管理的流動性比較強。所以，如果行政事業單位對財務管理不到位，就會造成行政事業單位在日常運行管理過程中存在著一定的安全和運營風險。如果行政事業單位沒有對財務資金進行嚴格把控，就會導致行政事業單位內部出現財務資金浪費的情況，嚴重的甚至會出現內部資源被濫用的問題。在現代化市場經濟不斷發展的背景下，行政事業單位應該更加重視全面預算工作，并對自身財務管理模式進行不斷的健全和完善，從而對行政事業單位的財務風險和安全問題加以控制。并且，行政事業單位的領導和管理人員應該全面分析研究財務管理模式的改革重點，并不斷優化、完善和創新財務管理機制。只有在全面預算的背景下，行政事業單位才能對財務預算管理工作進行有效的控制和管理，推動行政事業單位預算管理工作的高效進行，有效避免不必要的財務風險和經營風險，為行政事業單位經營活動和業務活動的開展奠定堅實的基礎。

一、基于全面預算的行政事業單位財務管理模式的意義

（一）滿足國家財政體制改革的需要

在新預算法出臺的背景下，行政事業單位對全面預算管理的要求也發生了一些變化，只有在以全面預算管理體系為核心的背景下建立健全財務管理機制，才能使行政事業單位的財務管理數據信息更加公開透明。除此之外，行政事業單位應該充分結合國家相關部門出臺的《關于深化預算管理制度改革的決定》，并明確全面預算管理體系建設的方向，促使行政事業單位預決算工作的順利進行。與此同時，還應該充分拓展預決算范圍，并公示預決算的結果，這就對行政事業單位的財務預算管理工作提出了更多的要求。因此，我國現階段的行政事業單位應該充分結合全面預算管理理念，建立健全財務管理機制，使財務管理模式能夠最大程度的發揮自身監督和管控的工作職能，使行政事業單位的財務資金運轉的安全性和穩定性能夠得到極大程度提升，從而避免行政事業單位財務風險問題的產生。

（二）能夠籌集資金并優化行政事業單位資金支出結構

與我國其他社會企業相比，行政事業單位的經濟活動以及業務活動有著一定的特殊之處，其收入來源也呈現出了更加豐富多彩的特點。所以，如果要對行政事業單位中財務資金來源進行分析和研究，就不能夠將其局限在一個部門中，而是應該從多個部門中獲取財政或者非財政資金。與此同時，行政事業單位還應該更加科學合理的利用財務管理模式，充分增強財政資金的利用效率，避免行政事業單位中財務風險問題的產生。除此之外，在行政事業單位開展財務管理工作過程中，應該充分融入全面預算管理工作，從根本上解決財政資金支出結構缺乏合理性和穩定性的情況，這會直接影響財務資金支出計劃中編制工作的進行，從而有效減少財務資金的管理和控制效率，以及財務資金的監督力度。

二、我國現階段基于全面預算行政事業單位財務管理模式面臨的主要問題

（一）缺乏完善的資金運行體系

隨著我國現代化行政事業單位數量的增多和發展的加快，行政事業單位的資金周轉速度變慢，資金的流動性加快，這使得市場的運營管理環境也變得非常繁瑣和復雜。然而，在行政事業單位開展財務管理工作的過程中，如果沒有充分落實更加規范、標準以及先進的財務管理觀念，就會導致行政事業單位中財務管理工作滯后，無法充分發揮出財務管理工作的作用和價值。如果行政事業單位沒有完善的財務管理體系，就會使行政事業單位的相關工作人員對財務管理工作沒有足夠的認識和了解，不利于行政單位財務管理水平的提升。但是，由于我國現階段預算管理工作處于比較落后的階段，直接導致了行政事業單位中財政資金的利用率和使用效率低，行政事業單位內部各部門和機構之間的溝通交流和配合比較弱。

（二）沒有完善相關工作機制

在全面預算管理的背景先，行政事業單位為了全面落實和貫徹財務管理模式，應該健全和不斷完善管理體系。促使行政事業單位的領導和管理人員，對行政事業單位日常經營管理過程中的一切經濟活動進行更加科學合理的審批，并體現出財務管理活動的獨立性。然而，行政事業單位無法對一些部門的經濟活動進行合理有效的控制和約束，使得內部控制不到位，不能夠最大程度的發揮出自身的作用和價值，這就使得在一切會計和經濟活動中都不能夠充分發揮管理體系的監督管理作用。還有一些行政事業單位的外部監督機制不到位，對于已經發現的問題不能夠采取更加科學合理的措施進行解決，直接導致對財務預算管理的不完善，使得預算管理工作不能夠有效的在行政事業單位中貫徹和落實，直接影響到了行政事業單位最終的工作質量。

（三）沒有健全和完善的財務風險評估機制

在我國現階段行政事業單位財務管理過程中還面臨著一些風險，所以行政事業單位應該對財務風險進行有效的管理和控制。但從我國現階段行政事業單位的實際情況來說，一些領導和管理人員的風險意識薄弱，沒有做好內部財務管理工作的規劃和發展，存在著盲目使用財政資金的情況，直接導致了行政事業單位產生了一定的財務風險和安全問題。此外，如果沒有較為完善的財務風險評估機制也會導致行政事業單位不能夠做好財務評估和管控工作，極易導致決策計劃出現不合理的情況。

（四）沒有科學合理的預算編制方法

在行政事業單位進行預算編制的過程中，最關鍵的就是預算編制和預算執行兩個部分。但是，從我國現階段行政事業單位的情況而言，我夠部分行政事業單位在開展預算編制工作的過程中，其方式和路徑較為單一，且預算編制工作大多是在財務部門的幫助下開展。但是，部分行政事業單位中的財務部門因為對行政事業單位的整體經濟狀況缺乏深刻的認識和了解，無法從宏觀角度著手開展更加科學合理的預算編制和預算執行方案，更無法根據行政事業單位的重點工作內容，對預算編制進行合理的調整，使得預算編制處于一個被動的局面，很容易出現預算編制追加資金的情況。并且，預算編制在進行過程中對方案進行隨意調整，就無法準確保證預算編制管理的剛性。

（五）財務管理措施缺乏剛性的執行能力

行政事業單位在進行日常財務管理的過程中，應該做好財務收支管理、資產管理工作以及預算編制管理工作。所以，行政事業單位進行財務管理活動時，財務管理的工作人員對資金預算管理和控制沒有引起足夠的重視，也沒有做好資金收支管理工作，這就導致了行政事業單位中資金的利用率和使用效益比較低，不能夠使得財務管理模式充分發揮出自身的作用和價值。

（六）預算執行的效率低下

部分行政事業單位在進行預算管理工作的過程中，如果相關財務管理人員沒有根據財務管理的標準和要求制定更加科學合理的工作計劃，就會造成預算管理方案的科學性和可行性不足。并且，預算管理體系缺乏合理性，不能夠為行政事業單位進一步的工作進行更加詳細的指引，造成財務管理不能取得更好的質量和效果。除此之外，部分行政事業單位中的財務人員，在進行公款借用的過程中沒有做好后續的公款費用催繳工作，導致了有償資金挪用沒有進行及時的檢查和盤點，容易誘發行政事業單位的壞賬問題。

三、基于全面預算管理背景下，提高行政事業單位財務管理的具體策略

（一）加強領導的重視并設立完善的機構

在行政事業單位中，相關領導和管理人員應該對財務管理工作引起足夠的重視，設立比較完善的領導機構，并設立負責管理財務體系的領導隊伍，建立一個單獨的領導隊伍辦公室。并且，還應該將行政事業單位的主要領導作為全面預算管理工作的負責人，使領導隊伍辦公室早好全面預算管理工作和協調管控工作，全面貫徹和落實相關法律法規。與此同時，還應該充分結合我國現階段行政事業單位的規劃發展情況，建立規范的財務管理制度和合理的內部財務管理控制體系，并積極主動地提出規范化資金收支和使用方案。行政事業單位還應該建立一個具體的財務管理模式執行部門，按照財政資金的具體使用方案，開展行政事業單位年度預算支出管理和控制、預算收入測算以及財務分析管理工作等，使相關人員能夠切實執行收支方案，保證行政事業單位財務資金使用的安全性和穩定性。

（二）建立和完善全面預算管理體系

在我國現階段行政事業單位日常運營管理的過程中，大多數采用了以領導為核心的財務管理模式，這種模式是垂直管理方法的一種。行政事業單位應該充分結合國家對財務管理的更高要求，不斷優化和完善預算管理路徑，并根據不同行政事業單位的不同特點和經營管理要求，形成更加系統、完整、全面的財務管理模式，以完善全面預算管理機制。

在全面預算管理體系實際建設的過程中，行政事業單位應該充分結合自身財務管理特點，建立更加科學、合理、可行的預算管理體系。同時，還應該對現有的財務管理體系進行改革和創新，使其能夠更好的滿足時代發展的要求。此外，對于一些具備基礎條件的行政事業單位，應該在其內部形成具有獨立性的預算管理組織，并將更加專業的高質量管理人員進行合理的分配，并由這些管理人員負責預算管理工作，促使財務管理體系的建設更加規范化和專業化，推動預算管理工作的順利進行。

（三）運用多元化方式體現全面預算管理的作用和價值

行政事業單位應該挖掘全面預算管理的作用和價值，充分利用財務管理活動的狀況，一般來說，全面預算管理屬于一種內容和形式上的運用方式。具體來說，在行政事業單位中管理決策能夠發揮出最為重要的輔助作用和決策作用。行政事業單位應該通過全面預算發揮關鍵作用作為最重要的輔助決策，例如，可以進行對全面預算管理狀況的評價，更加客觀準確的了解到資金資源的關鍵點，做好成本把控的工作，使財務管理人員能夠更加明確重點內容和關鍵內容。

（四）制定科學有效的編制預算方案

對我國現階段的行政事業單位而言，財務預算編制工作作為一項非常繁瑣和復雜的工作，所以，要想由更好的財務管理成效，就應該立足于規劃和發展戰略，制定更加全面和詳細的預算管理方案，促使全面預算管理工作能夠高效進行。在實際的工作過程中，行政事業單位應該為預算管理部門預留出更加合適的元算編制時間，并保證在編制時間合理的狀況下，根據編制預算管理的要求和行政事業單位的年度整體收支走向，確保預算編制的合理性以及有效性。與此同時，在行政事業單位預算編制建設的過程中，應該結合行政事業單位的運營特點和管理特征，提升對行政事業單位的評估，并在精確的預測之后，采用更加科學合理的預算編制形式，確定合適的預算管理目標。除此之外，行政事業單位在傳統的預算編制中，大多采取了簡單的增量或減量預算編制方式，但這種方式會導致行政事業單位的編制結果和行政事業單位的實際情況不同，這就導致了財務管理的目標無法順利的完成。所以，行政事業單位應該緊跟時代發展的步伐，并將不同的編制預算方法應用在財務管理中，或者將多種編制預算方法進行優化和整合，對行政事業單位科學合理配置資源、并充分提高了資源的使用效率，從而有效避免了超預算狀況的產生。

（五）加強預算執行的力度

在行政事業單位開展財務管理工作的過程中，應該將財務預算指標細化，并將財務預算指標分配給行政事業單位中的各個部門，以保證財務管理工作能夠獲得有關部門的認可，并將其全面貫徹和落實到實處。

第一，行政事業單位應該全面落實和貫徹財務預算工作，促進財務管理體系的建設和發展。對財務預算管理執行工作來說，應該做好全過程的監督管理工作，對發現的問題應該采取更加科學有效的措施進行糾正，并做好規范合理的財務預算管理工作。

第二，建設好執行崗位責任體系，保證預算職責分工明確，并全面相應的落實預算指標。

第三，行政事業單位應該做好原始憑證管理工作，對所有經濟活動的發票和數據等憑證應該做好仔細的檢查，從而保證所有信息數據的客觀性和真實性，有效避免財產損失的情況。

（六）重視預算績效考核

對于行政事業單位而言，為了使財務管理工作能獲得更加理想的工作質量和效果，應該將更加科學合理的績效考核作為相應的規范和標準，我們可以從兩方面對預算績效考核工作進行強化，這兩個方面分別是：加強個人績效考核、建立和完善全面的預算考核管理模式。在全面預算的背景下，行政事業單位需要設立專業的績效考核部門以及績效考核崗位，并結合行政事業單位中各部門的實際情況以及工作職能，制定更加全面系統的考核計劃以及績效考核機制。

四、結語

綜上所述，在新時代不斷發展的環境下，行政事業單位要想提高財務管理的質量和效率，使行政事業單位獲得更好的規劃發展途徑，就要充分融入全面預算管理理念，建立并完善相應的財務管理機制。與此同時，在行政事業單位開展財務管理工作的過程中，應該充分運用全面預算管理理念，建立健全科學有效的預算管理機制，并強化行政事業單位預算管理工作的執行力度，提高其設定的預算管理能力。然而在我國現階段行政事業單位中，財務管理模式還存在一些問題，因此，行政事業單位的領導和管理人員應該加強對財務管理模式的研究和重視，并采用更加科學合理的規章管理制度，真正落實財務管理戰略化的發展規劃，并設立更加科學系統的財務管理模式。行政事業單位應該嚴格按照相關預算管理工作的要求，充分發揮預算管理的作用和價值，促使行政事業單位在財務管理模式上面能夠更加健康穩定的長足發展。

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