國有企業人力資源成本管控研究

陳德芳 夏巖

摘?要：在國家經濟不斷變化和國有企業改革不斷深入的背景下，如何有效加強對國有企業的人力資源成本管控，對于提升國有企業人力資源管理水平，進而提升國有企業的核心競爭力均具有重要的作用和意義。國有企業人力資源成本管控是國有企業人力資源管理和組織管理體系中的重要組成部分，在管理實踐中要給予高度重視，才能有效地發揮人力資源管理的作用。文章以國有企業人力資源成本管控為研究對象，科學分析了國有企業人力資源成本管控的必要性，總結了目前國有企業人力資源成本管理存在的問題，并有針對性地提出了加強國有企業人力資源成本管控的對策與建議，旨在為國有企業人力資源成本管控的相關研究和實踐提供借鑒和參考依據。

關鍵詞：國有企業;人力資源成本;人工成本管理

中圖分類號：F406.15文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）15-0103-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.103

人力資源成本是指企業在一定時期內，在生產經營和提供人力資源活動中因使用勞動力而產生的所有直接費用和間接費用的總和，也是企業獲得勞動力的所有投入的總和。按照這一概念，與人力資源的獲得、開發、利用和退出等相關支出的一切費用都應納入人力資源成本的概念范疇。

1?國有企業人力資源成本管控的必要性

國有企業人力資源成本管控既是國有企業自身發展的內在需求，同時也是其外在需求。

1.1?優化人工成本管理是提升企業核心競爭力的內在要求

1.1.1?加強人力成本管控是國有企業建立現代企業制度的必由之路

習近平總書記強調必須堅定不移貫徹科教興國戰略和創新驅動發展戰略，堅定不移走科技強國之路。對于國有企業來說，落實科教興國戰略的重要舉措之一就是加強企業管理科學化和現代化，提升企業管理科學和加強企業管理教育。國有企業人力資源成本管理工作作為國有企業管理的重要內容之一，是推進國有企業邁向管理創新之路的重要基礎，可以加強國有企業人力資源管理的深層次開發。只有這樣，才能適應社會化大生產和集約化生產方式的需要。

1.1.2?加強人力成本管控優化人力資源成本管理是企業發展的基礎

國有企業尤其是在國有集團性質的大型企業，其人員總量較大、歷史負擔沉重等問題較為突出，從而導致勞動力使用效率不高的問題較為突出。加強人力成本管控，可以明確人力成本要素的構成和結構，準確掌握成本管理的核心要點，從而實施有針對性的管控，不斷夯實企業管理的基礎。

1.1.3?加強人力成本管控優化有利于科學評價人力資源成本水平，制定人力資源成本管理戰略

加強人力成本管控優化的過程要能夠對經營性和非經營性的人力成本進行科學的判斷和區分，并進行針對性的管理，從而能夠確保在任何情況下，通過降低成本來增加利潤。對于國有企業來說，在確保盈利的同時還承擔著一定的社會責任，因此加強人力成本管控優化能夠降低整體的成本，適應市場競爭。

1.2?優化人工成本管理是適應國家政策轉變的外在要求

回顧國家有關人力成本領域的相關政策，管理的重點經歷了從工資總額管控到人力成本管控，從工資總額管控到工資水平控制，到“三位一體”（工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人力成本預測預警）監控指導體系建立的過程。在新稅法實行的背景下，計稅工資制隨之取消，采用以實際發放工資為標準進行扣除，國有企業國資監管部門核定的工資總額作為扣除數。尤其是在新勞動法規的約束下，企業的人力成本的管理內容更加豐富，隨著一些隱性管理成本的增加，可以促進企業提高管理水平，同時也能夠進一步提升管理效率。

2?國有企業人力資源成本管理存在的問題

2.1?對人力成本的管控不夠重視

當前的國有企業人力資源管理中的重點還是以工資總額管理為主，對于人力成本的管控還沒有給予足夠多的重視。但實際上，對于一些企業來說，大多數員工工資的增長幅度和頻度并不會太多，但是人力成本發生著不同程度的變化，這是因為工資背后的人力成本概念。因此，國有企業要能夠樹立總成本的管理理念，將人力成本區分出直接和間接費用，才能逐漸理清人力成本管控思路。

2.2?人力資源成本與企業經濟效益脫離

一些國有企業在人力資源管理過程中，忽略了對企業發展戰略的考慮，從而在設計人力成本增長目標的過程中，缺乏與生產經營效益之間的直接聯系。一些企業人力資本的增長與企業的經濟承受能力不相匹配，從而阻礙了企業的健康發展。一旦出現這樣的情況，國有企業的人力資源成本管理就失去有效的控制，人力成本的增加會對企業的經濟效益帶來一定的不良作用。

2.3?人力成本結構不合理

對于一些國有企業而言，受歷史等因素的影響，導致其人力成本支出項目名目眾多，人力成本結構復雜，人力資源管理過程中的激勵和約束作用沒有得到充分和有效的發揮。情況嚴重的時候，甚至出現了關鍵崗位和骨干員工離職的現象，導致企業競爭力降低。

2.4?科學合理的考評體系亟待建立

大部分國有企業目前的人力成本管控目標還停留在總量增減管控上，對于人工成本的管理和使用效率并沒有進行科學的評價，管理水平還停留在人工成本總量控制的低級階段，對于人力資源管理中的人力資源開發、利用方面的思考還不夠深入，人工成本投入產出的研究還不夠系統，缺乏整體的考評體系來引導和規范管理行為。

3?加強人力資源成本管控的對策與建議

3.1?進一步樹立科學的人力資源成本管控理念

國有企業的高級管理人員對于人力資源成本管控理念的理解和認識程度在很大程度上決定了這個國有企業對于人力資源成本管控工作的重視程度。國有企業高級管理人員要具有良好的人力資源成本管控理念，能夠以改善國有企業市場競爭能力為管控目標，全面樹立人力資源成本管控理念，并且能夠在實踐過程中，采用量化考核與動態管理的方式確保管理控制手段的有效實施。

3.2?進一步樹立科學正確的人才管理理念

3.2.1?科學合理的使用人才

按照海爾總裁張瑞敏的說法，“企業沒有無用之人，只有把人才用在錯誤的地方”。實際上大多數企業真正大量需要的是適用人才，在選拔人才上要重能力而不是重學歷，防止人才超高使用，如職高、中專水平就可以勝任的工作非要聘用大學生。同時防止人才湊合使用，表現在需要用高素質、高能力才能完成的工作崗位，采取湊合的辦法，從社會隨意招聘，這無疑會影響工作的質量，對企業長遠的發展及高級管理人員的培養是非常不利的，并且最終會影響到企業目標的實現。

3.2.2?打造穩定的員工隊伍

如果人力資源的流動過于頻繁，在一定程度上必然會增加人力資源管理成本。員工的流動性尤其是離職率降低，在很大程度上可以對人力成本進行科學的節約。按照新《勞動合同法》中的相關規定，員工離職條件逐漸得到放開。在這一背景下，員工離職的決定因素與企業的自身競爭力、外部企業的吸引力等密切相關。因此，要打造穩定的員工隊伍，國有企業必須要認識到改善人力資源管理的重要性。在實施人力資源管理的過程中，要注重提升國有企業的凝聚力和吸引力，要持續關注國有企業員工的忠誠度，不斷加強職業生涯的規劃和管理。在提高員工隊伍穩定性的同時，為員工打造更加廣闊和有規劃的發展空間和上升渠道，不斷優化企業內部的人力資源結構。

3.3?進一步樹立建立人力資源成本與企業經濟效益增長聯動機制

加強對人力成本的管控最為有效的措施和方法就是要強化人力成本與企業經濟效益之間的掛鉤。這樣可以保障當國有企業經濟效益降低的時候，人工成本還能夠得到合理、有效的控制，從而保證人力成本控制在合理區間。通過建立行業收入利潤率對標機制，可以隨時動態地掌握本企業與行業企業之間的差距，從而對人工成本的變化情況進行科學的調整，有效地控制和其他行業企業之間的差距。

要確保國有企業員工增長機制的有效落實，就要全面實施人力資源成本與企業經濟效益增長聯動機制。企業可以將存量規模人力資源作為基數，并在此基數的基礎上試行有效的按勞分配，從而實現企業效益和員工收入同步增長，將企業和員工打造成命運共同體。

3.4?進一步完善績效考核機制，構建完善的薪酬激勵體系

國有企業要建立和完善以員工的素質能力、勝任力、行為表現、業績結果為基礎的績效考核體系，并建立與之對應的薪酬激勵機制，引入多方面的考核評價主體，確保績效考核工作的科學合理，提高薪酬體系的激勵效果。

國有企業在設計薪酬結構的過程中，要注意把握崗位（基本）工資與績效工資（獎金）的合理比例和構成關系，充分發揮薪酬體系的激勵約束作用和導向作用，并定期對薪酬水平進行適當調整，形成工資增長的合理機制。將人力成本增長打造成經營者業績考核的重要指標，從而打造人力成本增長和國有企業經濟效益發展的和諧關系。

3.5?進一步完善人力成本管控組織體系

3.5.1?建立健全人力資源成本評價體系和調控機制

首先，要建立國有企業內部評價體系，評價體系要科學合理、公開透明，要能夠從工資水平、勞動生產率水平和兩者之間的匹配度三個維度開展合理的評價活動。在實施評價的過程中要能夠規范評價語言、內容和工具，從而確保評價的科學性。其次，要堅持效率與公平并重的原則。將“效率性評價”和“競爭力評價”相結合，對各業務單元的人工成本資源投入的合理性進行分析。再次，要堅持內部評價和外部評價相結合的原則。在人力資源成本管控實施的過程中，要能夠對人力成本進行統計分析，形成分析結果和方案，并提供給經管層進行分析和決策支持。最后，要堅持政策應用與自我提升的有效結合原則。將評價結果應用于人力成本分配機制，根據評價結果對人力成本的情況進行合理的調整，從而督促各業務經營單元在對標企業的過程中自我調節、自我改善、自我提升。

3.5.2?不斷加強人力成本的分析與預警和全過程管控

企業的人力成本不是一成不變的，它會與宏觀經濟形勢的變化、企業外部勞動供求關系狀態之間發生關系，動態聯動。因此，在具體實施的過程中，要注重事前計劃、事中控制和事后檢查。所謂事前計劃是要對企業的人力成本進行預測，并制訂計劃，人力成本計劃制訂的依據是對上一年度或更多歷史年份各項成本數據的分析。所謂事中控制是對全年人工成本的使用情況信息定期的監測，按月度或季度對人工成本數據進行統計分析，并及時進行清算，對可能出現超出預算的情況進行預警，對重點問題進行管控，從而確保人力成本計劃的有序實施。所謂事后控制是指在年底進行全年人力成本核算的過程中，人力資源管理部門根據年初既定的考核任務對人力成本情況進行考核，根據考核結果對各經營業務單元進行獎懲兌現。

3.5.3?不斷推行人力成本管理固化、流程化、系統化和信息化

引入信息化管理手段，加強自動化設備，以及廣泛采用計算機技術。搭建人力資源成本分析及管控平臺，將人力資源成本分析及管控平臺與企業資源管理系統進行有機的融合，并形成聯動。一方面，強調核心作業，優化作業與操作流程。首先，要開展崗位職務分析，優化崗位工作流程，制定作業流程操作手冊，形成規范的工作模式;另一方面，以計算的人力成本預算控制目標為基礎，定期跟蹤企業經營運行的各項數據，通過計算機系統設定人力成本預算控制目標，對人力資源管理進行全過程的監控和管理，降低人為因素干擾科學管理的風險，提高管理效率。

企業人力資源成本管控是一項系統工程，從企業人力資源投入計劃的制訂到最終的考核，每個環節都至關重要。同時，從廣度上看，需要企業全體員工、全方位地推進人力資源成本管控，才能收到良好的效果。

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