新時代背景下民航交通戰(zhàn)略發(fā)展研究

曹琳昱 張建軍

摘?要：民航交通作為城市公共交通的重要組成部分，為現(xiàn)代城市基礎設施建設、城市公共服務以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供動力支撐。如何轉(zhuǎn)變新時代背景下民航交通發(fā)展戰(zhàn)略途徑，加快城市民航交通發(fā)展建設進程，助推我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，課題組成員通過深入調(diào)研，分析綿陽南郊機場發(fā)展特點，了解其發(fā)展戰(zhàn)略模式，分析城市民航交通行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的可行性。?結(jié)合綿陽南郊機場戰(zhàn)略發(fā)展為實例，提出新時代戰(zhàn)略發(fā)展動力模式，助推我國民航產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展;民航交通;民航產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)境發(fā)展

中圖分類號：F512.3文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）15-0154-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.154

1?民航交通行業(yè)發(fā)展概況

我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展較發(fā)達國家起步較晚，尤其是民用機場整體基礎建設和發(fā)展還處于薄弱環(huán)節(jié)。而我國客運量較大的中小機場主要集中在我國東部沿海、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及旅游熱點地區(qū)。除此之外，其他民用機場要么離樞紐機場較近，要么其客源輻射范圍處于樞紐機場的一定范圍內(nèi)的共同特點，普遍運量不飽和，規(guī)劃滯后。而西南五省和西北等經(jīng)濟較差的地區(qū)，由于人口、對外往來、城市發(fā)展等多方面原因，導致地方機場客貨運輸吞吐量嚴重不足，常年需要依靠地方政府的民航資金扶持才得以生存，處于嚴重虧損狀態(tài)，發(fā)展異常緩慢。所以，為促進我國民航產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)境發(fā)展，提高民航交通行業(yè)經(jīng)營水平的穩(wěn)定性，中國民航發(fā)展要根據(jù)現(xiàn)行狀態(tài)，借鑒國外經(jīng)驗規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)各地具體民航發(fā)展特色，積極構(gòu)建民航建設環(huán)境，規(guī)劃好環(huán)境戰(zhàn)略和市場戰(zhàn)略，確保民航發(fā)展的高效性，滿足民航發(fā)展的基本需求。[1]

2?綿陽南郊機場發(fā)展特點分析

（1）三家共用，全國唯一。綿陽南郊機場是全國唯一一家軍、民、訓三方合用機場。目前除民航運輸飛行外，中國民航飛行學院在綿陽設有一個分院開展訓練飛行，中國空軍空四師在綿陽南郊機場駐有一個副營級護衛(wèi)隊。不同性質(zhì)的飛行其飛行方式不同、占有空域不同、使用機型不同、機場保障要求不同，在同一區(qū)域共同開展活動，相互影響和制約較為明顯。

（2）運行管理體制特殊。南郊機場建設總投資資金來源，除空管項目有國家民航局投資外，其余全部為綿陽市政府投資。機場飛行區(qū)產(chǎn)權(quán)屬于空軍，航站區(qū)產(chǎn)權(quán)屬地方政府，空管系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)屬民航，機場日常管理由西部戰(zhàn)區(qū)空軍委托綿陽市政府負責，除空管指揮由飛行學院負責外，其他管理均由綿陽民航局承擔。所以機場運營管理體制比一般普通機場復雜且特殊。

（3）機場使用效率很高。綿陽南郊機場通航運營至今，年起降架次已經(jīng)高達17萬，排在全國機場前20名，空域、跑道、起落航線容量已經(jīng)完全飽和，使用十分繁忙。而綿陽南郊機場現(xiàn)年旅客吞吐量已突破400萬人次，位居全國民用機場中前50位，是四川的第二大機場。

3?綿陽南郊機場發(fā)展模式及戰(zhàn)略舉措定位

3.1?發(fā)展模式

綿陽南郊機場航線網(wǎng)絡的發(fā)展與壯大，與機場營銷戰(zhàn)略的形成與成熟正相對應。面對發(fā)展困境，綿陽機場通過發(fā)展求取生存的解答，積極開展營銷工作，探索新的自主發(fā)展模式，堅定地走上了市場化道路，逐漸獲得了較顯著的成就。

（1）“以副養(yǎng)主、以主促副”戰(zhàn)略定位。綿陽南郊機場以踐行“以副養(yǎng)主、以主促副”的整體經(jīng)營思路，圍繞航空主業(yè)本身，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起了完整的產(chǎn)業(yè)體系。完善整個服務保障流程，為新開通的各條航線提供基本的分銷渠道。綿陽南郊機場在原有組織架構(gòu)基礎上，設置了專門的市場部，主要負責航線開拓以及與航空公司的溝通聯(lián)系工作。同時，為了擴大航線客源基礎，分別向北京、上海、廣州、南京等地派駐商務代表，對口聯(lián)系當?shù)氐穆眯猩纾瑺幦‘數(shù)芈糜螆F隊。這一舉措為綿陽南郊機場從事異地客源市場開發(fā)打開了大門。在綿陽南郊機場開始轉(zhuǎn)變內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，不斷增進對民航行業(yè)狀況、航空市場規(guī)律、航空公司業(yè)務體系的認識，通過主動汲取、反思、砥礪，在綿陽民航管理局黨委改革創(chuàng)新的思想要求下，逐漸開始了對于機場市場發(fā)展戰(zhàn)略的初步思考。

（2）形成聯(lián)營協(xié)議。綿陽南郊機場一期建設總投資中資金投資過大，債務負擔沉重，導致機場投入運營后，面臨極其嚴峻的資金周轉(zhuǎn)問題。綿陽南郊機場在原本的運營思路中，做出了期望以營業(yè)收入填補資金鏈的不足，通過經(jīng)營維持企業(yè)財務良好運轉(zhuǎn)的計劃，開始了新一輪的投入。為了維持主要運營干線的穩(wěn)定，綿陽南郊機場按照現(xiàn)行的行業(yè)狀況，在航線經(jīng)營上均與航空公司簽訂了聯(lián)營協(xié)議，確保航線得以順利開通。但在聯(lián)營期間，各航空公司都剛剛涉足綿陽航空市場，缺乏市場規(guī)模和狀況的數(shù)據(jù)積累，也談不上對客源規(guī)律和特征的量化分析，更遑論對市場開發(fā)拓展手段的研習，最終導致綿陽機場航線總計虧損嚴重，致使綿陽南郊機場深陷財務困境之中。隨著財務危機的不斷加重，機場依靠市政府投資、銀行貸款、社會融資等多個渠道，結(jié)合與航空公司的聯(lián)營一起投入新航線開拓和市場開發(fā)，成為化解債務的最根本動力。

（3）探索新發(fā)展道路。首先，綿陽南郊機場在最初的市場規(guī)劃中，提出利用好綿陽的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“本地規(guī)范少流失、周邊傾斜加吸引、外地靈活下工夫”為市場拓展方針，一是著力開展“綿陽科技城的空中綠色走廊，距九寨溝最近最好的機場”這一品牌宣傳，讓本地和周邊以及與之相銜接的公商務及自費旅客熟知和習慣從綿陽機場進出港;二是在航線運營上廣泛開展旅游切位分包經(jīng)營，吸引旅游客源充實航班;三是派駐專人負責北京、上海、廣州、南京等地客貨運銷售業(yè)務，同時廣泛聯(lián)系本地及周邊縣市渠道，組建機場的客票銷售和團隊組織渠道網(wǎng)絡。其次，在“十五”規(guī)劃中，綿陽南郊機場明確自身主業(yè)方面的發(fā)展方向，規(guī)范穩(wěn)定本地航空客貨源市場，輻射傾斜周邊客貨源市場;積極挖掘、靈活組織省外客貨源市場;加強宣傳攻勢，積極尋求與各航空公司的聯(lián)系與合作，在確保已批已開航線的基礎上，逐步穩(wěn)妥開辟新的航班航線，并逐漸加大與成熟航線的航班密度。最后，綿陽南郊機場進一步明確與成都的關(guān)系，憑借“綿陽科技城”的區(qū)域優(yōu)勢，明確自身旅游機場的市場定位，實現(xiàn)成都雙流機場和黃龍機場錯位補充，實行差異化發(fā)展的思想開端。

（4）改革機場運營體制。綿陽航空市場對于所有機場人來說都是嶄新的領域，市場經(jīng)驗的缺乏在所難免，在一片混沌之中，綿陽南郊機場開始了對前進方向的探索。機場投入運營之初，百事待舉。舟山機場的發(fā)展為綿陽南郊機場的發(fā)展帶來了啟發(fā)。綿陽南郊機場以自身資源為基礎，強化輔業(yè)的促進作用，走協(xié)同發(fā)展的道路，符合當時做大做強的市場發(fā)展思潮與自身發(fā)展現(xiàn)狀。因此，在2004年綿陽南郊機場中心組學習會上，提出了“改革是綿陽南郊機場發(fā)展的方向和動力”思路，南郊機場在未來發(fā)展道路上應該思考機場發(fā)展前途的問題。所以綿陽南郊機場需要立足于綿陽市的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，明確自行發(fā)展的道路。

3.2?戰(zhàn)略舉措定位

（1）總體發(fā)展戰(zhàn)略。按照“就近乘機、方便快捷”的原則，綿陽南郊機場以綿陽本地為服務中心，以覆蓋周邊地級城市及區(qū)縣進行服務。為了與成都雙流機場、天府機場共同構(gòu)建“兩主一輔”的多機場體系，共同服務于成都平原城市群及西北、陜甘南區(qū)域客源需求的戰(zhàn)略定位。綿陽南郊機場采取協(xié)同互補、錯位競爭的發(fā)展策略，遵循“低成本+旅游”的發(fā)展路徑，以“經(jīng)綿入川、入藏客源、異地客源+川西北、陜甘南、成德綿本地客源”為目標客源市場;進行客源自費結(jié)構(gòu)為主、旅游為輔戰(zhàn)略導向，構(gòu)建平原+高原的源航線網(wǎng)絡，開辟入川航空新渠道，打造川西北航空價格洼地和四川航空旅游集散地。將綿陽機場建設成為成渝城市群的重要輔助機場和川西北區(qū)域性航空樞紐。

（2）市場發(fā)展戰(zhàn)略。為進一步保持機場發(fā)展穩(wěn)定性，南郊機場繼續(xù)將發(fā)展航線航班作為營銷工作中心，不斷完善航線網(wǎng)絡，實現(xiàn)對于全國省會城市、經(jīng)濟發(fā)達城市和重點旅游城市的全覆蓋戰(zhàn)略。首先，提升綿陽南郊機場外圍資源獲取能力，完善始發(fā)航線結(jié)構(gòu)，以滿足不同層次旅客差異化需求。綿陽南郊機場繼續(xù)支持現(xiàn)有駐場航空公司在綿做大做強，持續(xù)投入運力，開行始發(fā)航線，擴大市場份額。其次，為加快通航機場建設，盡快分流民航飛行學院訓練飛行量，為民航發(fā)展騰出空間;鞏固本地客源市場，強化周邊市場開拓;運用新媒體渠道，創(chuàng)新宣傳模式推動強化機場品牌戰(zhàn)略，突出“區(qū)位更近、票價更低、乘機流程更方便”的品牌價值，不斷強化機場品牌價值、豐富機場品牌內(nèi)涵。最后，重點完善對綿陽南郊機場周邊區(qū)域團隊旅客進離場的轉(zhuǎn)運服務，完善空鐵、空地銜接體系，不斷提升來綿乘機的便捷性。

4?助推民航交通戰(zhàn)略發(fā)展的建議

（1）依靠政府投入，加快基礎設施建設。機場的行業(yè)特性決定，不能缺少民航局、空軍和地方政府的政策支持。特別是中小型機場要加速建設成為大型機場和區(qū)域樞紐，更應發(fā)揮機場作為企業(yè)的積極性和能動性。所以，在今后的民航交通發(fā)展過程中，要緊密依托地方政府的政策和資金支持，加快航站樓及附屬酒店的建設，推進邊檢、海關(guān)、檢疫等功用設施落地，為區(qū)域樞紐建設創(chuàng)造良好的硬件基礎。

（2）加強政企合作，實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。我國民航交通與公路和鐵路運輸已形成立體化交通網(wǎng)絡。民航交通要充分利用好行業(yè)優(yōu)勢，加強對國家和地方促發(fā)展政策的解讀，以配合城市發(fā)展和民航交通建設。各機場應加速臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以建設現(xiàn)代航空物流為重點，大力發(fā)展區(qū)域和城市群為目標的配送物流和中轉(zhuǎn)物流的航空產(chǎn)業(yè)物流服務，使之成為民航機場的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以帶動城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民航交通體系化構(gòu)建。

（3）立足旅游市場，擴展航線網(wǎng)絡。構(gòu)建民航交通主體，應積極配合城市地方政府共同營銷，積極促成航旅互動平臺的建立，支持推廣其成為輻射區(qū)域的團隊營銷服務主體。民航交通的發(fā)展，要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，深化市場細分，堅持實行差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動高端旅游產(chǎn)品的開發(fā)和營銷引導，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈條的橫向拓展。積極同各航空公司協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)堅持“低成本+旅游”的路徑，繼續(xù)完善航線網(wǎng)絡，著力補齊班期不足的航點航線，致力新開城市歷史航線，堅持市場調(diào)研和航線拓展，進一步加強航線航空的網(wǎng)絡建設。

（4）改變營銷模式，提升服務品質(zhì)。民航交通要形成口碑，就應該加快機場品牌建設，突出“區(qū)位更近、票價更低、乘機流程更方便”的價值特性，立足城市本地優(yōu)勢，加強輻射周邊，擴大宣傳面，豐富宣傳手段，并謀求主動融入城市營銷的體系，將機場打造為城市民航交通營銷的終端媒介。同時以突出真情服務和便捷的出行、中轉(zhuǎn)為基礎，合理設計具有城市特色的航站區(qū)環(huán)境，完善各項商旅和團隊客源配套服務功能。持續(xù)推進乘客滿意度調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，有針對性地進行反饋，提高機場整體的服務質(zhì)量，使旅客的出行滿意成為機場一個重要的戰(zhàn)略控制環(huán)節(jié)。

（5）構(gòu)建一體化綜合交通運輸體系。目前以民航、公路和鐵路運輸形勢為主的立體化交通網(wǎng)絡已基本形成。但從長遠規(guī)劃來看，未來民航交通還需要與高鐵換乘互通，實現(xiàn)候機樓內(nèi)接入便乘，創(chuàng)新空鐵聯(lián)營基礎設施建設和綜合服務能力。同時，還需進一步協(xié)調(diào)當?shù)卣徒煌ㄟ\輸管理部門的大力支持和配合，同時聯(lián)動鐵路部門實現(xiàn)航空DGS與鐵路售票系統(tǒng)的互通，以求實現(xiàn)旅客出行只需辦理一次“機車票”。未來民航交通的發(fā)展與規(guī)劃，要將周邊鐵路、公路、城市交通發(fā)展與機場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，形成互聯(lián)互通的機場綜合交通體系，還要發(fā)揮軌道交通在機場集中輸運體系的骨干作用，形成高效、綠色的機場集輸運體系，推動機場多式聯(lián)運發(fā)展。[2]只有這樣才能真正意義提高對民航事業(yè)的支持力度。

（6）加強人才隊伍建設。在新時代背景下，人才是民航高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，建設一支符合時代要求和機場發(fā)展需要的人才隊伍，對實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略具有重要意義。[3]首先，民航業(yè)要不斷完善人員招聘及人才引入機制，完善員工培訓及人才培養(yǎng)機制，堅持航班吞吐量與全員收益掛鉤的薪酬分配機制，并建立以績效考核為輔助的激勵機制，強化控總量的用工體系。其次，積極貫徹和落實國家及民航業(yè)關(guān)于機場建設人力資源預算的規(guī)劃、人員成本控制體系，把人才作為企業(yè)長期戰(zhàn)略資源來經(jīng)營。最后，借鑒和參照公務員級別的評定方式，按時、按貢獻、按類別體現(xiàn)勞動待遇。建立明確的內(nèi)外部人才競爭機制，實現(xiàn)公平透明的晉升渠道，同時應加強為職工工作能力職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的設計。

5?結(jié)論

民航交通作為新時代交通體系的重要組成部分，對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進人員往來交流與公商務投資具有重要的現(xiàn)實意義。積極構(gòu)建民航交通戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化新時代民航交通發(fā)展戰(zhàn)略思路，推動我國民航交通事業(yè)真正意義上到一個更高的臺階。

參考文獻：

[1]肖堯，魯帥.中國民航發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略思考[J].科技展望，2016，26（32）：256.

[2]李堃.加快民航強國建設發(fā)揮民航在交通強國建設中的引領作用[J].民航管理，2018（1）：28-30.

[3]沈健.新時代民航強國戰(zhàn)略下機場人才隊伍建設芻議[J].民航管理，2021（3）：48-50.

[基金項目]2021年度市級社會科學研究規(guī)劃項目（項目編號：MY2021ZC049）。

[作者簡介]曹琳昱（1986—），女，漢族，四川人，本科，四川文化藝術(shù)學院助理研究員，研究方向：公共事業(yè)管理和企業(yè)管理;張建軍（1986—），男，漢族，四川人，本科，綿陽南郊機場管理人員，研究方向：航延經(jīng)營與開發(fā)、市場營銷。