數(shù)字化背景下德國(guó)職業(yè)教育利益相關(guān)者分析

徐爍　牛金成

摘 要：德國(guó)實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略后，“數(shù)字化”便成為德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的方向之一，同時(shí)為職業(yè)教育帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在數(shù)字化背景下梳理與分析德國(guó)職業(yè)教育利益相關(guān)者，了解利益相關(guān)者的應(yīng)對(duì)措施，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化? ? 德國(guó)職業(yè)教育? ? 利益相關(guān)者

課? ?題：本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“中德職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控體系比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)DJA210325，項(xiàng)目主持人牛金成）的研究成果。

德國(guó)職業(yè)教育的主要利益相關(guān)者為聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各州及兩個(gè)社會(huì)伙伴——行會(huì)和工會(huì)，它們通過(guò)一些正式的組織、聯(lián)盟或參與立法來(lái)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生影響。非主要利益相關(guān)者有職業(yè)學(xué)校、教學(xué)培訓(xùn)人員、學(xué)徒、基金會(huì)、科技公司等，其中，基金會(huì)和科技公司為新出現(xiàn)的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者主要以提議、報(bào)告等方式對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生影響并得到了國(guó)家層面的支持與推動(dòng)。這些利益相關(guān)者的多方參與使德國(guó)職業(yè)教育整體結(jié)構(gòu)更具靈活性，能確保德國(guó)職業(yè)教育的可持續(xù)性、吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，成為其職業(yè)教育體系的一種優(yōu)勢(shì)。數(shù)字化背景下，德國(guó)職業(yè)教育出現(xiàn)了新的利益相關(guān)者，如基金會(huì)和科技公司，因此數(shù)字化在一定程度上也影響著德國(guó)職業(yè)教育利益相關(guān)者的結(jié)構(gòu)。

目前，我國(guó)職業(yè)教育正處于推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化體系階段，職業(yè)教育專業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造是其中關(guān)鍵一環(huán)。因此，分析德國(guó)利益相關(guān)者，了解其數(shù)字化舉措具有現(xiàn)實(shí)意義，有助于為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展找出參照，有助于促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

一、主要利益相關(guān)者

德國(guó)職業(yè)教育主要利益相關(guān)者包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各州及兩個(gè)社會(huì)合作伙伴——行會(huì)和工會(huì)。根據(jù)基本法、聯(lián)邦職業(yè)教育法等法律規(guī)定，主要利益相關(guān)者通過(guò)正式的途徑履行其責(zé)任并對(duì)德國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)生影響，其中聯(lián)邦職業(yè)教育研究所委員會(huì)中的成員包括了大部分的主要利益相關(guān)者。

（一）聯(lián)邦政府

聯(lián)邦政府層面的主要利益相關(guān)者包括聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、“數(shù)字化世界中的職業(yè)教育”研究委員會(huì)以及相關(guān)專業(yè)部門。根據(jù)基本法，聯(lián)邦政府的立法權(quán)中包括職業(yè)法，構(gòu)成《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)。此外，聯(lián)邦政府對(duì)繼續(xù)培訓(xùn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，并在高等教育入學(xué)和高等教育資格方面擁有立法權(quán)限。

1.聯(lián)邦職業(yè)教育研究所

《職業(yè)教育法》規(guī)定聯(lián)邦政府需成立一個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，其任務(wù)包括開(kāi)展職業(yè)教育研究、發(fā)展職業(yè)教育、提供咨詢服務(wù)和其他服務(wù)，其研究和調(diào)查主要面向職業(yè)教育領(lǐng)域的專家。根據(jù)規(guī)定，職業(yè)教育研究所需要設(shè)立職業(yè)教育委員會(huì)。委員會(huì)除了為職業(yè)教育研究所的工作制定指導(dǎo)方針外，還就與職業(yè)教育相關(guān)的基本事項(xiàng)向聯(lián)邦政府提供建議。委員會(huì)由行會(huì)、工會(huì)、聯(lián)邦州各8名代表與5名聯(lián)邦政府代表組成，各方均有8票的投票權(quán)。這種委員會(huì)的形式意味著這些利益相關(guān)者能夠?qū)β殬I(yè)教育的結(jié)構(gòu)施加直接的影響。目前，職業(yè)教育研究所正與就業(yè)研究所發(fā)出一項(xiàng)關(guān)于職業(yè)教育4.0的聯(lián)合倡議，該倡議的主要內(nèi)容是在發(fā)生數(shù)字化轉(zhuǎn)變時(shí)為中小企業(yè)提供培訓(xùn)，學(xué)習(xí)場(chǎng)所和企業(yè)間培訓(xùn)中心的數(shù)字化，尤其是數(shù)字媒體整合、新的教學(xué)和學(xué)習(xí)形式的實(shí)施等。

2.“數(shù)字化世界中的職業(yè)教育”研究委員會(huì)

為解決如何在數(shù)字化時(shí)代構(gòu)建職業(yè)教育的問(wèn)題，2018年6月，聯(lián)邦議院通過(guò)了成立“數(shù)字化世界中的職業(yè)教育”研究委員會(huì)的提案。委員會(huì)成員包括19名來(lái)自所代表政黨的聯(lián)邦議院成員和19名來(lái)自實(shí)踐領(lǐng)域、協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的專家。委員會(huì)旨在分析數(shù)字化背景下初始和繼續(xù)職業(yè)教育的發(fā)展前景，研究社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中具有現(xiàn)代化潛力的領(lǐng)域，并制定具體的政策及行動(dòng)建議。2021年6月，委員會(huì)的最終報(bào)告中主要討論了職業(yè)教育數(shù)字化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，企業(yè)及學(xué)校在數(shù)字化工作環(huán)境中的需求，繼續(xù)教育及終身教育，增加職業(yè)教育和繼續(xù)教育的吸引力等主題。

（二）聯(lián)邦州

德國(guó)基本法規(guī)定，國(guó)家在文化和教育方面的任務(wù)和權(quán)限由16個(gè)聯(lián)邦州負(fù)責(zé)，各州負(fù)責(zé)管理學(xué)校和教育系統(tǒng)，享有教育立法和行政管理權(quán)，這一原則被稱為教育聯(lián)邦制。各州的文教部是其處理文化與教育事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各州主要通過(guò)文教部部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)其教育方面的活動(dòng)。文教部部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成立于1948年，負(fù)責(zé)在文化教育方面協(xié)調(diào)各州的工作，旨在使各州形成共識(shí)。該會(huì)議由16個(gè)聯(lián)邦州負(fù)責(zé)教育和文化事務(wù)的部長(zhǎng)或參議員組成，每個(gè)聯(lián)邦州在聯(lián)席會(huì)議上都有1票。各州文教部是各州教育事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也是各州間最早建立、最重要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)發(fā)布命令和指示以及通過(guò)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃參與學(xué)校監(jiān)督。2016年，聯(lián)席會(huì)議制定了“數(shù)字化世界中的教育和培訓(xùn)”戰(zhàn)略，將數(shù)字化視為教育系統(tǒng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。該會(huì)議認(rèn)為，學(xué)校的基本技術(shù)設(shè)備是實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化教學(xué)的前提，這包括為數(shù)字終端設(shè)備的使用提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。特別是在職業(yè)教育領(lǐng)域，必須提供真實(shí)和專業(yè)的技術(shù)設(shè)備以及行業(yè)專用軟件，以便在與應(yīng)用有關(guān)的學(xué)習(xí)環(huán)境中演示數(shù)字化工作和業(yè)務(wù)流程。為此，聯(lián)邦各州制定了自己的規(guī)劃，如巴登符騰堡州的“學(xué)習(xí)工廠4.0”。“學(xué)習(xí)工廠4.0”資助計(jì)劃創(chuàng)建了一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)字化引入職業(yè)學(xué)校，學(xué)徒可以在培訓(xùn)和繼續(xù)教育中實(shí)際掌握和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，目前已有37個(gè)學(xué)習(xí)工廠項(xiàng)目獲得了資助。除了為未來(lái)技術(shù)工人的培訓(xùn)帶來(lái)好處之外，該系統(tǒng)還能為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和高等教育機(jī)構(gòu)提供繼續(xù)培訓(xùn)和研究的機(jī)會(huì)。

（三）行會(huì)——雇主組織

《職業(yè)教育法》也對(duì)行會(huì)的職責(zé)職能作出了相關(guān)規(guī)定。例如，它們需要參與主管機(jī)構(gòu)或行會(huì)要求建立的職業(yè)教育培訓(xùn)委員會(huì)，并就與實(shí)施職業(yè)教育有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行磋商。同時(shí)還要求社會(huì)伙伴和職業(yè)學(xué)校的代表參與行會(huì)建立的考試委員會(huì)。《職業(yè)教育法》為以企業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)提供了治理的法律基礎(chǔ)，但沒(méi)有明確列出在國(guó)家層面參與構(gòu)建職業(yè)教育體系的利益相關(guān)者。行會(huì)則作為企業(yè)與雇主的利益代表參與職業(yè)教育研究所委員會(huì)，成為利益相關(guān)者的一員。

目前，德國(guó)主要的行會(huì)有雇主協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（BDA）、手工業(yè)總會(huì)（ZDH）、工商業(yè)總會(huì)（DIHK）等。根據(jù)《職業(yè)教育法》，行會(huì)主要負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育的培訓(xùn)合同、組織培訓(xùn)考試以及職業(yè)教育培訓(xùn)的審查與監(jiān)督。除了《職業(yè)教育法》中的規(guī)定外，行會(huì)還管理著自己的工商學(xué)校或商業(yè)學(xué)校。雇主協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)將職業(yè)學(xué)校視為雙元制度中不可或缺的一元，也是企業(yè)的重要合作伙伴，因此需要為職業(yè)學(xué)校配備人力、物力和財(cái)力資源，包括數(shù)字化培訓(xùn)。為盡可能實(shí)現(xiàn)手工業(yè)貿(mào)易企業(yè)的數(shù)字化，手工業(yè)總會(huì)呼吁企業(yè)全面了解數(shù)字化，并指出在制定初級(jí)和高級(jí)培訓(xùn)條例時(shí)，應(yīng)將數(shù)字化能力考慮在內(nèi)，培訓(xùn)中心和工藝行業(yè)英才中心的數(shù)字化設(shè)備應(yīng)達(dá)到最新技術(shù)水平。總會(huì)還認(rèn)為，鑒于國(guó)家行政管理的數(shù)字化和歐洲數(shù)字化市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，需要采取行動(dòng)擴(kuò)大全國(guó)寬帶覆蓋范圍和網(wǎng)絡(luò)的中立性，并為企業(yè)的數(shù)字化戰(zhàn)略提供資金。工商業(yè)總會(huì)起草了一份與數(shù)字化相關(guān)的需求清單，其主要需求是以優(yōu)先考慮商業(yè)和工業(yè)場(chǎng)所的方式推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在全國(guó)范圍內(nèi)的擴(kuò)展，提高數(shù)字化教學(xué)能力，修訂數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的法律條款，促進(jìn)更安全的電子商務(wù)交易，以及營(yíng)造促進(jìn)廣泛應(yīng)用人工智能的創(chuàng)新氛圍。

（四）工會(huì)——雇員層面

聯(lián)邦職業(yè)教育研究所委員會(huì)成員也包括各種工會(huì)組織，如德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、五金工會(huì)、聯(lián)合服務(wù)工會(huì)、德國(guó)教育及科學(xué)工會(huì)等，這些工會(huì)代表雇員利益并在委員會(huì)中參與教育決策。在職業(yè)教育數(shù)字化方向上，工會(huì)則側(cè)重于職業(yè)學(xué)校的設(shè)備領(lǐng)域，對(duì)培訓(xùn)人員開(kāi)展繼續(xù)教育，以及提高數(shù)字或媒體能力的教學(xué)。相比行會(huì)，工會(huì)更加注重學(xué)徒的利益。德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，數(shù)字化教育中的平等和公平問(wèn)題也很突出，他們呼吁改善人們獲得數(shù)字化教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。五金工會(huì)認(rèn)為，提供培訓(xùn)的企業(yè)有很大的數(shù)字化潛力，同時(shí)高級(jí)職業(yè)教育的數(shù)字化是一個(gè)關(guān)鍵要素，職業(yè)學(xué)校應(yīng)向這個(gè)方向不斷發(fā)展。德國(guó)教育及科學(xué)工會(huì)提議支持“更好的學(xué)習(xí)和工作條件以及更多的教育和培訓(xùn)資金”項(xiàng)目，為職業(yè)學(xué)校購(gòu)買更多的數(shù)字化設(shè)備。德國(guó)教育及科學(xué)工會(huì)還指出，實(shí)施學(xué)校數(shù)字化協(xié)議及其提議需要大規(guī)模投資。在繼續(xù)教育方面，工會(huì)聯(lián)合會(huì)、五金工會(huì)、聯(lián)合服務(wù)工會(huì)達(dá)成一致，并建議設(shè)立一個(gè)基金，為企業(yè)的繼續(xù)教育提供資金、建立全國(guó)性的數(shù)字化咨詢網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)化技能認(rèn)證、建立區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

二、非主要利益相關(guān)者

非主要利益相關(guān)者主要有職業(yè)學(xué)校及教師協(xié)會(huì)、受訓(xùn)人員、基金會(huì)及科技公司等，這些利益相關(guān)者通過(guò)合作、報(bào)告等方式提出自己應(yīng)對(duì)數(shù)字化的措施。

（一）職業(yè)學(xué)校及教師協(xié)會(huì)

作為雙元制中的一元，職業(yè)學(xué)校承擔(dān)著傳授職業(yè)知識(shí)與技能、提供職業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任，也是整個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的一環(huán)。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)關(guān)系密切，其任務(wù)是向?qū)W生傳授職業(yè)所需的基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)。

在聯(lián)邦州一級(jí)，文教部會(huì)向職業(yè)學(xué)校及教師傳遞數(shù)字化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的相關(guān)信息，職業(yè)學(xué)校也會(huì)提出自己應(yīng)對(duì)數(shù)字化的措施。位于巴林根的菲利普·馬特烏斯·哈恩學(xué)院正與達(dá)姆施塔特技術(shù)大學(xué)共同實(shí)施名為“機(jī)電一體化和機(jī)械專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化與學(xué)習(xí)地點(diǎn)的協(xié)作”項(xiàng)目。實(shí)施該項(xiàng)目的主要目的是提高學(xué)生、培訓(xùn)師和教師處理數(shù)字化的能力，改善學(xué)習(xí)場(chǎng)所之間的合作，深化教師的數(shù)字化技能等。目前，學(xué)校已推出數(shù)字化教材、基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)合作平臺(tái)、數(shù)字化概念的參考課程。聯(lián)邦職業(yè)教育教師協(xié)會(huì)呼吁職業(yè)學(xué)校按照適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)備，并希望確保教師能夠處理和管理現(xiàn)有的數(shù)字媒體和系統(tǒng)。協(xié)會(huì)認(rèn)為，需要為學(xué)校規(guī)劃并提供額外的相關(guān)人力資源。一所職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)認(rèn)為數(shù)字化將給職業(yè)學(xué)校帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)，同時(shí)職業(yè)學(xué)校需要根據(jù)所在地企業(yè)的需求，購(gòu)置適當(dāng)?shù)募夹g(shù)設(shè)備。總體而言，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的技術(shù)發(fā)展使得職業(yè)學(xué)校與教師參與實(shí)施職業(yè)教育的其他利益相關(guān)方之間的合作與交流變得更加迫切。

（二）受訓(xùn)人員

聯(lián)邦議院調(diào)查委員會(huì)主席斯特凡·考夫曼博士表示：“年輕人的經(jīng)歷，特別是Y世代和Z世代年輕人的經(jīng)歷，往往是德國(guó)教育辯論中的盲點(diǎn)。”因此，數(shù)字化世界中的職業(yè)教育研究委員會(huì)也試圖了解受訓(xùn)者自己的觀點(diǎn)和期望。目前，代表受訓(xùn)人員的利益相關(guān)者組織主要有工會(huì)聯(lián)合會(huì)青年分會(huì)、青年和實(shí)習(xí)生代表等。青年分會(huì)代表了青年人在培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)方面的利益，工會(huì)聯(lián)合會(huì)中所有青年人都在其中。青年分會(huì)列出了關(guān)于準(zhǔn)備數(shù)字化培訓(xùn)方案及其相關(guān)挑戰(zhàn)的要求。首先，提供培訓(xùn)的公司和職業(yè)學(xué)校都需要提供現(xiàn)代化的教學(xué)手段和高質(zhì)量的培訓(xùn)條件。在工會(huì)聯(lián)合會(huì)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估中，大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)中的數(shù)字化和自動(dòng)化“非常重要”，但只有一半的受訪者表示他們接受了如何使用數(shù)字技術(shù)的有針對(duì)性的培訓(xùn)，近三分之一的受訪者認(rèn)為數(shù)字設(shè)施“不足”。因此，需要對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行投資，如改造校舍、擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提供數(shù)字學(xué)習(xí)媒體和充足的人力資源等。

（三）基金會(huì)及科技公司

基金會(huì)和科技公司等利益相關(guān)者通常在正式的政治結(jié)構(gòu)之外工作，主要通過(guò)研究報(bào)告和專家報(bào)告等形式發(fā)揮作用，同時(shí)通過(guò)資助一些項(xiàng)目來(lái)對(duì)教育系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

自2016年以來(lái)，這些“新的”非國(guó)家層面利益相關(guān)者的會(huì)議、項(xiàng)目和出版物數(shù)量急劇增加。如教育聯(lián)盟屬非營(yíng)利性協(xié)會(huì)，是教育數(shù)字化領(lǐng)域最大和最活躍的媒體網(wǎng)絡(luò)，在學(xué)校和政策層面積極參與職業(yè)教育。其目標(biāo)是“支持教學(xué)和學(xué)習(xí)的數(shù)字化轉(zhuǎn)變”，包括IT公司、出版社、初創(chuàng)企業(yè)、協(xié)會(huì)以及教育機(jī)構(gòu)和公共部門代表，這反映出各部門對(duì)數(shù)字化的支持。慕尼黑和上巴伐利亞州工商會(huì)正與谷歌合作，以加強(qiáng)公司的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，這種合作形式逐漸受到主要利益相關(guān)者的歡迎。

三、小結(jié)

數(shù)字化背景下的德國(guó)職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)及其活動(dòng)特點(diǎn)使德國(guó)職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的關(guān)系更加復(fù)雜、更加緊密。利益相關(guān)者一致認(rèn)為，必須采取行動(dòng)以保持今后職業(yè)教育系統(tǒng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，德國(guó)職業(yè)教育的利益相關(guān)者基于自身利益在職業(yè)教育數(shù)字化方面提出了各自的倡議與舉措，以確保自己在職業(yè)教育中的話語(yǔ)權(quán)與自身利益的持續(xù)保持與獲得。在政府層面，聯(lián)邦政府與聯(lián)邦州攜手共治，在政策制定上為職業(yè)教育數(shù)字化提供一系列組織與政策支持，建立了一系列的聯(lián)盟，制定了相關(guān)戰(zhàn)略措施與戰(zhàn)略協(xié)議，并為其提供資金支持。行會(huì)與工會(huì)這兩個(gè)社會(huì)伙伴本著合作互利的精神共同協(xié)商制定培訓(xùn)內(nèi)容，兩者在專業(yè)領(lǐng)域圍繞數(shù)字化發(fā)展提出具體的專業(yè)性建議，并制定與實(shí)施相應(yīng)的改善措施。職業(yè)學(xué)校、教師協(xié)會(huì)、新出現(xiàn)的利益相關(guān)者等非主要利益相關(guān)者也在數(shù)字化背景下制定自己的具體措施，并得到了主要利益相關(guān)者的支持。德國(guó)職業(yè)教育利益相關(guān)者的這些行動(dòng)將會(huì)為德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化、現(xiàn)代化注入源源不斷的動(dòng)力，并確保德國(guó)職業(yè)教育的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文靜.德國(guó)職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障體系研究[D].天津：天津大學(xué)，2014.

[2]牛金成.雙元制視域下德國(guó)職業(yè)學(xué)校課程結(jié)構(gòu)分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017，38（16）.

[3]牛金成.德國(guó)學(xué)校職業(yè)教育體系及其特點(diǎn)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018，39（31）.

（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)）