探索區域產權交易市場一體化建設的數字化改革路徑

◎ 張燁寧（浙江產權交易所有限公司，杭州 310008）

近日，中共中央 國務院出臺了《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”），旨在打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，進而為構建新發展格局做支撐。《意見》多次提到要加快數字化建設，建設數字化平臺，培育數字化平臺企業。可見，數字化平臺建設對構建全國統一大市場至關重要。2021年，浙江產權交易所根據浙江省委、省政府部署，在浙江省國資委的堅強領導和大力支持下，積極推進數字化改革在區域產權交易市場建設中的實踐，成功打造智慧交易大腦平臺“浙交匯”，有效解決了浙江產權交易市場一批多年懸而未決的難題，對于建設高標準、高質量、有效的全國統一產權交易大市場，推進要素資源市場化配置具有積極意義。

一、數字化改革開啟浙江產權交易市場發展新征程

在數字化改革浪潮中，千行百業面臨革新。2021年2月，浙江省數字化改革全面啟動后，省委省政府每兩個月召開一次推進會，各地各部門圍繞“1612”體系構架，積極探索數字化改革在各領域的實踐途徑。為深化國有資產交易領域數字化改革，2021年8月，浙江省深化國企改革工作領導小組辦公室出臺《全省國有資產交易數字化平臺整合提升實施方案》。方案重點聚焦浙江產權交易市場長期以來存在的機構規模小數量多、市場條塊分割嚴重、交易行為不規范、市場化程度不高等問題，以國有資產交易數字化平臺的整合提升為主要抓手，推進構建統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的國資交易市場體系。本次改革以數字化建設為牽引，堅持有效市場與有為政府相結合，著力厘清地方政府、國資監管部門、產權交易機構職責，形成政府主導、市場運作、企業運營的工作推進體系，以打造全省國資交易數字化平臺應用“浙交匯”為紐帶，通過股權和業務合作，推進省、市、縣三級國有產權交易機構整合和系統貫通，搭建起“一平臺多主體”的全省產權交易市場體系，開啟了浙江產權交易市場發展的新征程。

二、數字大腦補足浙江產權交易市場“關鍵短板”

以重大需求為導向，突出改革破題、系統重塑、形成能力，著力推動流程再造、模式重構、制度重塑，利用“一個數字化平臺應用”，實施“五項重點舉措”，解決“五大核心問題”，系統性推進浙江產權交易市場一體化建設。

1. 多主體運營，解決活力不足問題。

堅持全省“一盤棋”，從頂層設計入手，以構建區域產權交易統一市場為目標，充分考慮地方政府主要服務本地經濟發展、地方企業發展主要依賴本地制度供給的實際，以省、市、縣相關部門和企業“多主體”共同運營一個平臺的方式推進產權交易市場一體化，平衡各級各部門及企業性質國有產權交易機構的主體利益，打破地方保護和市場分割，打通要素資源流動堵點。厘清政府、國資監管部門、產權交易機構的各自職責，以數字化平臺“浙交匯”賦能政府治理能力現代化，助力國有企業轉型發展，讓各地政府在推動和扶持產權交易市場建設中更積極有為，并通過完善制度將交易業務統一調整由企業主體承接，減少政府對市場的微觀干預，進一步激發企業主體活力，將產權交易各運營主體的主觀能動性統一到市場一體化建設上來，為跨區域協同合作奠定扎實基礎。

2. 多機構整合，解決秩序混亂問題。

以股權合作為紐帶，以業務融合為基礎，通過股權合作方式，由省級產權交易機構為主體，與全省各地產權交易機構開展戰略合作，部署統一的交易系統，開展跨區域協同合作，確保各級國有資產交易業務統一納入“浙交匯”，實現全省國有資產交易“六統一”（統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測、統一資金結算、統一交易鑒證）。“浙交匯”系統全面接受財政部、國務院國資委系統實時動態監測，并與全省各級國資監管部門系統和國有企業資產管理系統無縫銜接，推動國資監管數據標準化、陽光化、透明化、可視化，實現全省國有資產交易“一網通辦、一體監管”，維護良好交易秩序，為各類要素的規范化高效管理提供路徑。

3. 多數據集成，解決效率不高問題。

以“浙交匯”平臺作為浙江產權交易市場建設的基礎設施，打通省、市、縣三級交易業務系統、國資監管系統、國企數字化系統等，對全省國有資產交易數據進行集中整合、統一管理。充分發揮“浙交匯”系統的“數據底座”作用，助力各部門、各層級間高效共享，以統一平臺的規模優勢，破除要素資源流通市場壁壘，引導要素資源按照價值規律，跨區域共融共享、高效配置，在分配和流通兩個環節實現效率提升和成本優化，提高交易市場運行效率。

4. 多生態融合，解決服務缺失問題。

著眼全省產權交易市場建設，以“浙交匯”平臺為主體，打造及時準確、科學規范的信息發布、互動交流和交易服務平臺。基于閉環管理業務邏輯，提升“浙交匯”平臺功能，實現交易事項全流程、全天候、全線上辦理，用更符合用戶交易習慣且容易理解的方式對線上交易服務進行優化，以服務市場主體“零跑腿”提高交易效率。通過融合買方、賣方、第三方服務商、監管方、交易機構、智庫等多方力量，先后與全省46家線上、線下服務機構，建立戰略合作關系，延伸交易服務鏈條，打通線下服務“最后一公里”、提升專業化服務水平、提高交易服務效率，全方位填補服務空缺，建立集產權交易、服務、監管為一體的生態化平臺。

5. 多場景接入，解決勢能不足問題。

突出“浙交匯”作為全省國有資產交易“一張網”建設的功能性作用，推進“浙交匯”系統與全省各級紀委監委國企領域公權力監督系統、政務服務網、公共資源交易服務平臺、財政部門的“資產云”管理平臺、國資部門的國資國企在線監管系統等多個數字政府治理應用場景對接，將平臺打造成政府數字化建設的有效抓手。同時，推進“浙交匯”系統與國有企業資產管理系統對接，助力國企數字化轉型。通過主動服務、搶抓機遇，努力提升“浙交匯”平臺功能定位，使平臺成為浙江國資國企深度參與、貫徹落實浙江高質量發展建設共同富裕示范區、爭創社會主義現代化先行省、浙江省數字化改革、清廉浙江建設等國家和省級重大戰略部署的重要基礎設施平臺，堅持與新時代同頻共振，積蓄市場發展強大勢能。

三、推進浙江產權交易市場“五個重塑”取得重要突破

改革實施以來，浙江省國有資產交易成交率、成交金額、增值率都有較大幅度提升，形成一個數字化平臺為主體，近百家企業、機構共同參與產權交易市場建設的生態體系，特別是在推進“五個重塑”方面取得重要突破。

1. 重塑產權交易市場動力機制。

改革前，由于缺乏統一標準、缺乏整體設計、缺乏全面監管，各級政府及國資監管等部門對產權交易機構重視程度不同，各地機構各自運行，全省產權交易市場“條塊分割、各自為政、信息孤島”現象較為突出，不僅影響交易機構功能發揮和健康發展，還對相關政策貫徹落實造成不小阻礙。改革后，各地政府及國資監管等部門統籌兼顧、協同推進，在全省統一產權交易市場規范的條件下，積極為本地產權交易機構發展創造條件，以服務本地經濟社會發展為出發點，共同建設“浙交匯”數字大腦，利用平臺資源協同服務好重大戰略落實落地和全省經濟社會發展大局。

2. 重塑產權交易市場監管格局。

改革前，省內各地產權交易機構主要接受本地國資監管部門線下監督，而各級監管部門把握政策有差異，致使制度規范不統一，全省國資交易業務運行標準不統一，且各地從業人員素質參差不齊，市場亂象不可避免。改革后，通過“浙交匯”平臺達成的全省國有資產交易標準“六統一”，形成“線上+線下”一體監管，成為加快構建上下貫通、協調聯動國資監管大格局的重要舉措，系統合力明顯增強，產權交易行為得到進一步規范，從源頭上預防權力尋租與腐敗，營造規范高效、公開透明的產權交易環境。財政部門對行政事業單位資產處置、紀委監委對國有企業公權力行使等提出智慧監管等需求的實現，也是“浙交匯”平臺在強化監督協同，不斷推動各類監督貫通融合、高效聯動的重要體現。

3. 重塑產權交易市場競爭優勢。

改革前，省內涉及企業國有資產交易的機構共24家，雖然布點覆蓋全省，但因地方保護和區域壁壘，這些機構普遍規模小數量多、交易市場化程度不高，投資人數據、客戶數據、交易品種數據、業務模式數據，加上天生的各地區要素稟賦、機構能力等差異，具有“小而全”“內循環”的典型特征，且不可避免存在不當競爭，市場功能得不到有效發揮。改革后，通過“浙交匯”平臺構成覆蓋全省的信息數據共享體系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的智能化響應、全數據決策支持、全流程協同聯動，統一開放、競爭有序的市場體系加快形成。隨著全省交易項目逐步納入“浙交匯”，平臺綜合實力大幅提升。2022年度1—4月“浙交匯”平臺共掛牌項目3649宗，同比增長150.27%；共成交1759宗，同比增長115.83%；單向成交金額合計66.52億元，同比增長182.10%。截止4月末，項目成交率為66.69%，比上年同期上漲6個百分點；項目增值率為8.43%，比上年同期上漲14個百分點，市場一體化帶來的規模效應逐步形成強大的競爭優勢。

4. 重塑產權交易市場服務體系。

改革前，省內產權交易從業人數不多，服務力量不足，服務意識不強，服務提供局限于交易環節和傳統方式，且服務資源分散，服務效率不高。改革后，通過“浙交匯”平臺實現線上交易服務閉環，整合省、市、縣現有服務資源，聚合銀行、房產中介、拍賣機構、咨詢公司、高校等各類社會力量共同參與產權交易市場建設，各方通力合作，做強交易服務隊伍，做長交易服務鏈條，全面提升服務質量，打造全覆蓋、全過程、全鏈條的“線上+線下”交易服務生態，為市場提供便捷、精準、專業、高效的產權交易服務。

5. 重塑產權交易市場發展優勢。

改革前，省內各地產權交易機構相對獨立，因資源分配不均、技術力量不等造成各地產權交易市場發展不平衡、不充分的問題突出，導致全省產權交易市場發展勁頭不足、潛力釋放不夠、發展中還有很多短板。改革后，全省產權交易市場由“松散型”個體向“緊密型”共同體轉變，平臺大腦共建、信息數據共享、市場服務共融，在固本強基的同時共謀市場發展大計，主動融入重大發展戰略，把規模優勢轉化為發展優勢。

《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，要在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。浙江產權交易所將立足浙江經濟發展特點，以數字化改革為抓牽引，進一步探索完善“一平臺多主體”區域產權交易市場體系建設，努力發揮“浙交匯”平臺作用，為浙江省各類要素集約化、規范化、市場化交易提供重要支撐，全力助推浙江省高質量發展建設共同富裕示范區和“重要窗口”建設，助力全國統一產權交易大市場建設提供浙江方案。