農村生態功能區生態產品供給模式優化研究

■/ 趙莉娜 嚴惠麒（通訊作者）

2021 年3 月，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃）。規劃明確提出，應當堅持綠水青山就是金山銀山的理念，積極構建生態文明體系，著力建設美麗中國。其中，規劃強調，要加大對重點生態功能區的關注，建立生態產品價值實現機制。

回顧近年來的生態文明建設歷程，黨和國家對生態產品、生態功能區的發展給予了高度重視。2010 年國務院印發的《全國主體功能區規劃》提出，生態產品是指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等；十八大報告首次提出“生態產品”的概念，并指出要“實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”；2013年，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時明確指出，要增強生態產品生產能力；十九大報告中，習近平總書記再次強調“要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境的需要。”而在生態功能區方面，早在2000 年，國務院《全國生態環境保護綱要》就提出，要開展全國生態功能區劃工作，為經濟社會持續、健康發展和環境保護提供科學支持；2008 年環境保護部和中國科學院聯合發布《全國生態功能區劃》公告，并于2015 年形成《全國生態功能區劃（修編版）》，修訂重要生態功能區的布局，依據水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、產品提供、人居保障等生態系統服務功能將更多區域列入國家生態功能區劃中；而在2013年，環保部、發改委和財政部聯合發布了《關于加強國家重點生態功能區環境保護和管理的意見》，首次明確指出生態功能區應當將增強生態產品生產能力作為首要任務。事實上，在生態功能區的建設發展中，農村生態功能區承擔著提供農村生態產品的主體功能，是生態產品供給的重要來源。2018年，中共中央、國務院頒布的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》就提出，農業是生態產品的重要供給者，生態是鄉村最大的發展優勢，要增強鄉村生態產品和服務供給能力。

在上述綱領性文件的正確引導下，農村生態功能區的生態產品發展取得了一定成績。但從長遠看，取得的成效并不容樂觀。一方面，當前貧困地區與生態功能區高度重合（胡振通，2021），這意味著農村生態功能區正面臨著經濟與生態的雙重壓力，難以實現其基本生態保障功能；另一方面，秸稈焚燒、垃圾堆砌、水源破壞、土壤污染等農村生態問題依舊沒有得到解決，僵化的供給模式嚴重阻礙著生態產品發展以及人們對健康生活的需求。如何處理農村生態功能區生態產品供給存在的各項問題，探求最優供給模式，提高人民生活質量，成為了亟待解決的一個公共議題。

一、生態產品的內涵界定

何為生態產品，目前學術界尚未形成定論。生態產品內涵的發展具有強烈的時代特征。在人類很長一個發展階段內，生態產品因其非稀缺性、自然特性被忽視。而隨著工業社會的發展與對生態安全的重視，人們開始關注生態產品的定義與內涵。具體可以分為圖1的四個階段：

圖1 生態產品內涵發展階段示意圖

（一）綠色產品階段

最早在20世紀末、21世紀初期，學術界普遍將生態產品理解為物化的商品，是運用生態工藝方式生產出的產品（任耀武等，1992）。同時，這一階段還側重對生態旅游和生態農業的研究。

（二）生態型公共產品階段

這一時期學術界對生態產品的認識較上一階段有了較大的突破與進步，學者們普遍將生態產品解讀為具有生態功能的公共物品，特征是非競爭性與非排他性（許英明等，2006）。其中，樊繼達（2013）又將生態型公共產品分為全球性生態公共產品、全國性生態公共產品以及區域性生態公共產品三類。此外，本階段生態產品研究主要側重于森林保護領域。

（三）生態產品通識階段

在這一階段，學術界對生態產品的定義雖不盡相同，但在其分類、特質和功能等方面基本達成了統一。具體而言，生態產品可以分為無形和有形兩類：無形生態產品是基于《全國主體功能區規劃》和黨的十八大報告等官方文件提出的，強調與人類勞動沒有直接關系的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源、潔凈的土壤、茂密的森林和宜人的氣候等。有形生態產品指經過人類加工后形成的生態農產品、生態工業產品、生態文化產品等（曾賢剛等，2014）。實際上，生態產品的這一分類方式也是判別其定義分屬廣義或狹義的要點所在。在特質層面，學者們普遍贊同生態產品具有地域差異性、公共物品性、外部性、整體性以及價值與使用價值雙重屬性（李繁榮等，2016）。

（四）生態產品價值實現階段

隨著國家層面建設“生態產品價值實現的先行區”規劃的提出，學界開始關注具體試點地區生態產品價值的實踐經驗，試圖歸納理論路徑。在這一階段，譚榮（2021）將生態產品內涵擴充為具有生態物質產品、生態文化服務和生態調節服務的總和，認為其能夠被分為公共性、準公共性和經營性生態產品三類。此外，這一階段重點探討了針對不同類型生態產品的價值實現途經，具體包括生態補償、生態權交易、生態產業化、綠色金融等（張林波等，2019）。

綜上所述，筆者采取第三階段較為典型的生態產品定義，即認為生態產品是包括清潔的空氣、潔凈的水源、干凈的土壤等自然產品，以及安全的生態食品和生態景觀營造等融入人工要素的各類產品的總稱。

二、現有生態產品供給模式討論：參與主體與運作機制

截止2022 年1 月上旬，在中國知網數據庫檢索主題詞“生態產品供給”，共搜到171 篇文獻資料，其中期刊類文章154 篇。歸納而言，目前學界對生態產品供給的認知大致分為圖2 的四種模式：

圖2 學術界對生態產品理想供給模式的分類示意圖

（一）政府主角模式

生態產品普遍具有公共產品特性，而市場主體“逐利性”的特點導致其無法擔起生態產品供給的重任，因此需要政府這一“看得見的手”發揮作用。在這一模式下，政府被視為公共利益的代表，有義務通過公共財政將生態產品作為公共服務提供給社會公眾，滿足其對優美生態環境的需求（曾賢剛，2020）。其中，樊繼達（2013）和尹偉倫（2007）著重探究了政府在生態產品供給中的主體責任和規范措施，強調政府應當實施生態補償、綠色稅收等公共經濟政策，探索綠色GDP 等新型考核體系，增強法治保障，加大生態產品建設供給財政投入，強化生產與監管職能。概括而言，“政府主角”模式寄希望于政府完全負責供給高質量數量足的生態產品，被其支持者視為能夠降低交易成本和行政成本的最為公平的生態產品供給模式（周靜，2021）。

（二）市場主角，政府配角模式

生態產品政府供給往往會出現“低效率”和“政府失靈”兩大弊病。因此，生態產品供給的市場化模式開始嶄露頭角。曾賢剛（2020）指出，市場介入后可以通過產權界定等直接進行經濟交易，開展生態資本產業化經營，實行生態購買和生態產品有償使用，促進生態產品的充足供給。認為在生態產品供給中，市場供給質量好效率高，理應承擔具體生態產品的主要供給職責。而政府則僅應作為配角輔助少量供給，同時進行政策引導和激勵（唐潛寧，2019）。

（三）政府市場雙主角模式

為了避免單一供給主體下“市場失靈”或“政府失靈”發生，學術界開始呼吁政府與市場合作，其中最典型的合作方式即為PPP模式。在這種模式下，政府作為重要供給力量，需要承擔建設生態公共工程、完善生態法規、制定生態規劃、維護生態功能區等重要責任，通過招標對市場主體提出規定要求并給予相應幫助。而市場作為另一重要供給主體，則需要通過項目外包、特許經營等形式參與生態產品供給（曾賢剛等，2014），借助政府信譽和資源以降低交易成本（唐潛寧，2019）。李繁榮等（2016）認為，在這一模式下原本分屬于政府或市場單一主體責任被一分為二，能夠在確保供給高質量的同時減輕二者的供給數量負擔。

（四）政府主角，多元主體配角模式

隨著我國公民意識和社會組織的完善與發展，使其能夠在一定程度上抑制“政府失靈”與“市場失靈”，且屬于生態產品的主要消費群體，所以逐漸發展成為生態產品供給的重要主體（谷中原和李亞偉，2019）。在這一模式下，學術界認為政府要積極引領，做好財政支持等頂層制度設計；市場方面，企業應該加快技術變革，拓展環保業務；非政府組織和公民則應該積極參與監督（秦穎等,2018）。各主體在政府的帶領下，共同促進生態產品保質保量供給（林黎，2016）。總之，此模式認為市場、公眾和社會組織能夠參與供給少量生態產品，分擔政府部分責任與風險，但政府依舊對優質生態產品供給起主導作用。

三、農村生態功能區生態產品供給模式：現狀、存在問題及原因分析

（一）基本現狀

上文中學者的研究聚焦在各類生態產品的理想供給模式，著重探討了政府、市場、社會各主體間的關系。但現有研究較少關注農村社區生態產品的供給，忽視了農村生態功能區的特性。事實上，我國農村社區，尤其是農村主要生態功能區擁有眾多優質的天然生態資源，生態條件好，理應成為供給優質生態產品的主要陣地（劉金龍等，2018）。

當前，農村生態功能區生態產品的供給模式可以概括為“三點一線”?！叭c”是指上級政府相關部門、村支兩委和農村居民三元供給主體；“一線”是指“自上而下”的垂直作用導向線。換而言之，由縣鄉級政府將設計好的生態產品供給規劃任務與指示下達給各個村級組織，村支兩委將具體任務傳達給村民并動員其參與落實，村民按照規定被動配合實施的便是“三點一線”模式。

在這一模式中，縣鄉一級政府部門根據國家部委、省級職能部門的生態產品方針政策，再結合當地實際情況的基礎上統一規劃、制定當地的供給措施。具體而言，縣鄉級政府的環保職能部門主要負責清新的空氣、潔凈的水源等的供給與治理；農業職能部門主要負責安全的土壤、有機農產品供給與治理；林業部門主要負責生態林、生物多樣性、生態景觀等生態產品的供給與治理；在農村生態功能區的生態產品供給中，各村村支兩委主要負責上傳下達。一方面，他們要協助上級政府落實各項生態產品有關任務安排；另一方面要將具體的工作任務及時向村民宣傳普及。此外，在農村依照上級政府規定采取具體行動時，村支兩委還要協助承擔周期性監督等職責；對于農村居民而言，目前主要承擔配合實施空氣、水源、農產品、生態景觀等在內的供給措施。但具體的配合與參與情況還會受村莊生態環境、村民的意識觀念、政策接受與理解程度等主客觀因素的影響。

（二）存在的主要問題

人類的健康生存離不開充足且優質的生態產品。但目前農村的生態產品供給狀況不容樂觀，尤其是作為生態涵養發展主體區域，農村生態功能區現行的“三點一線”單向傳導生態產品供給模式存在著效率低、數量少、質量差、可持續性弱等問題。

1.供給效率低，有效供給少。當前生態產品嚴重不足的重要原因是供給效率低下（華章琳，2016）。而供給低效主要體現在較高的供給成本和相應的的生態收益差距，不合理的供給手段、供給方法等方面。盲目供給導致整體缺乏應有的效益產出，投入回報不成比例，資源浪費現象嚴重。以環保領域為例，在新冠肺炎肆虐前，我國在環保領域投入較大，據國家財政部統計數據顯示，2019年我國財政用于生態環保撥款高達7444 億元，同比增長18.2%，占財政總支出的4.4%以上。但從成效上看，目前仍有11.4%的國家重點生態功能區縣域生態情況在惡化（李繁榮等，2016）。此外，汪亞美等（2020）運用DEA分析方法測量了長江經濟帶11個省市三年的生態產品供給效率，結果表明這一區域內整體的生態產品供給效率水平較低。

2.供給數量不足，質量較差。宏觀上看，目前我國的生態產品供給情況不容樂觀。據中國生態環境狀況公報數據顯示，2019 年衛星遙感監測到全國秸稈焚燒火點仍有6300 個；地表水中劣Ⅴ類比例仍占3.4%；全國1912 處淺層地下水監測水質總體較差，錳、鐵等重金屬超標；土地耕種中，主要作物農藥使用率高達39.8%。就農村生態功能區的情況看，為了發展農業，這些地區往往過度投入農藥、化肥等，農藥使用量已遠超國際安全上限，達至全球使用量的1/3，造成了嚴重的水體、土壤污染和生態環境惡化（胡振通等，2021）。由于生態產品具有公共物品非競爭性和非排他性的兩大屬性，并且其產出周期較長，成本偏高，存在外部效益溢出的風險。所以，理性經濟主體在沒有明確規則約束的情況下，往往會做出規避生態產品供給的選擇。這就導致單靠上級政府主導包攬的供給模式“孤立無援”，動力耐力均不足，進而出現供給數量少、質量差的局面。

3.供給可持續性弱，缺少激勵機制?，F階段生態產品供給缺少固定激勵，可持續性較弱。李瀟（2020）通過研究2012—2017年國家重點生態功能區生態環境質量考核情況，發現生態環境持續改善地區較少，反而基本持平和退步區域占比較多，沒有實現生態環境保護的既定目標。事實上，由于生態產品具有很強的外部性，供給效益難以維持在單位區劃內，如清新的空氣和潔凈的水源都有很強的流動性，即單位區劃內的供給無法定向使本地社區居民獲益。因此地方政府在推動供給的全過程中受到的激勵具有暫時性，有時甚至還會出現坐享其他相鄰社區供給收益的僥幸心理，最終可能出現“三個和尚沒水喝”的窘境。此外，現階段缺少具體衡量生態產品的明確統一標準，較為抽象的概念定義難以檢驗衡量生態產品的供給成效，上級政府作為統包主體的供給績效難以體現，因而他們往往傾向于發展地方經濟忽視生態產品供給。更有甚者，僅僅是迫于政績考核壓力而“走過場”、“裝樣子”，缺乏長期持續供給生態產品的積極性（劉金龍等，2018）。

（三）原因探析

1.根本原因：單向傳導，結構簡單。在現行的供給模式下，縣鄉等上級政府部門一手包辦生態產品的供給，村支兩委以及村民則處于被動地位。模式中逐級下達任務指令的形式不僅會人為延長執行周期，不利于工作及時開展，甚至還會在級級下傳的過程中出現信息遺漏或錯位現象，降低了信息精度和供給執行效率；與此同時，這一單向性傳導方式一方面使得農村生態功能區的村支兩委和村民無法及時清晰地了解政策信息。另一方面，他們無法將意見任務執行實際情況反饋至地方政府（李銅山等，2020），各主體間疏于交互溝通，生態產品供給效率必然受到影響。潘丹等（2020）通過梳理1978—2018 年農村環境管理政策文件，發現過往政策的統籌協調性低，并且大多使用命令控制型政策推行農村地區環境管理，其占比高達49%。在這種單向模式的影響下，我國農村環境管理政策的效力受到較大影響；此外，由于農村問題大多牽涉眾多部門，規則并行交錯的現象時有發生（劉金龍等，2018），因此地方政府各部門間往往會相互推諉，阻礙生態產品供給?？傊?，這種簡單的“三點一線、單向傳導”式結構最終必然導致整個供給模式運行的低質低效。

2.主要原因：基層供給主體推卸責任。如上所述，目前的生態產品供給模式主要是上級政府全盤主導，基層主體缺乏自主權。事實上，由于當前重點生態功能區在生態環境保護、環境整治等環節中過度依賴各級政府，政府在當地的生態環境治理中處于強勢地位，發揮著自上而下的推動作用（沈費偉，2019），一定程度上會出現政府主導變全盤包辦的現象。因此，基層在受到較多的干預和控制后，往往會出現村民自治和村民參與積極性“萎縮”的情況（齊衛平等，2016），進而導致推卸責任等不良后果。

具體而言，對于村支兩委，當其作為自上而下命令式供給決策的執行者時，權責不統一往往使得他們心有余而力不足，難以為村民提供符合利益需求的公共產品（秦建成，2017）。長此以往，其積極性將逐漸減弱，不愿繼續承擔責任。而一旦雙向溝通的樞紐停滯，將直接危及上級政策的具體執行與落實；對于農村社區居民而言，他們往往寄希望于縣鄉一級政府，認為由于缺少必要的資金支持，村民和村支兩委在生態產品的供給模式中難以有所作為，應該由上級政府全權負責。政治效能感會影響村民的參與行為（裴志軍，2013），村民的這種“無為”思想往往會導致他們參與供給意識冷淡。具體來說，這種思想使他們不會主動建立起生態環境保護的意識，諸多不利于生態環境和生態產品供給的生活習慣和觀念會依然存在。例如，大部分地區村民對秸稈等農業垃圾的焚燒等不以為然，將施化肥、打農藥等可能造成污染的行為視為理所應當。更有甚者，還會把垃圾、生活污水、建筑廢料等傾倒入河流中，嚴重污染水源環境，危害整個社區的飲用水質。在鄱陽湖污染調研中，僅有4%的農民認為水污染治理與其生活相關且愿愿意承擔治理的責任與義務（王海力，2020）。

3.直接原因：政策落實監管不到位，運行效果打折扣。為了滿足人們日益增長的生態產品需求，各級政府在國家宏觀政策指導下又出臺了眾多治理政策與方針。但由于落實監管不完善，實際施行效果往往大打折扣。例如，國家2018年推行的《農村人居環境整治三年行動方案》中重點強調了農村生活垃圾治理，但各種不利報道仍見諸報端。邱成梅等人針對湖南809戶農戶的調研中發現，目前農村垃圾治理的考核主要是按期檢查，而村委會往往只是在檢查之前帶領村民進行大掃除，其余時間則無人清理垃圾。同時，51.5%的村民表示村內沒有實行清潔評比制度，與村委實際宣傳相悖（邱成梅，2020）。這種生態產品供給模式中“上有政策，下有對策”的現象導致上級部門的建設藍圖看起來切實有效，但由于監管不力，下級未按照規定執行，最終并不能真正惠及農村生態功能區居民，也無法達到提供充足且優質生態產品的目的。

4.客觀原因：缺少人、財、物支持。生態產品供給模式的持續運行少不了人力的支持。但在我國農村，大多數青壯年勞動力外出打工，尋求更有效益的經濟活動，導致當地的生態產品供給模式缺乏必要的人力資源參與整治和持續供給。根據人力資源與社會保障部統計公報，2019 年我國外出農民工共17425萬人，比上年增加159萬人，勞動力大量外流導致“人力”缺失。此外，“物力”與“財力”的缺失也是另一個重要的客觀限制因素。以農作物除蟲為例，目前我國已研發出一些較為成熟環保的技術方法，包括生物除蟲、田園物理治蟲等。但是由于一些農村社區的技術手段傳統、支付能力薄弱，這類技術難以有效推廣，村民們往往依舊采用化學農藥等對土壤和下游河流產生較大污染的除蟲方式。

5.其他原因：市場機制不健全，產業化程度低。由于生態產品的生態和經濟效益具有潛在和長期滯后性，私人資本往往不敢貿然進入投資。同時，生態產品的自然要素難以有效分割，產權界定不明晰使市場化面臨困境。此外，現行模式內政府過度包攬的形式也沒有給私人企業留下發展的空間，整個生態產品供給模式難以涉及市場化、產業化運營，嚴重影響了供給模式的活力和持續運行能力。據中國統計年鑒數據顯示，2019 年我國已注冊生態環保企業有21萬8千家，只約占全部企業數的1%，市場主體參與生態產品供給的實踐還任重道遠。

四、“多元協同”生態產品供給模式：理論基礎、內涵與運行策略

“十四五”規劃中明確提到，應當構建基層社會治理新格局，積極引導多方力量參與基層治理，全面激發基層社會治理活力?；诖耍疚奶岢鲇赊r村生態功能區主動承擔起生態產品供給的核心職責，構建一個“多主體協同”的供給模式，增強農村生態功能區供給能力，確保農村生態功能區生態產品的持續高效供給。

（一）理論基礎

20世紀80年代，奧斯特羅姆（2000）創立了“多中心理論”，指出，隨著經濟和社會的不斷進步，民眾對公共物品的需求越來越多樣化，相應地對政府的要求也越來越高。傳統的“政府一元中心”無法有效地滿足公眾需要。因此，“多元中心”就成為提高政府服務質量的必然模式。其中，“多中心治理”作為一種治理思路，意味著在公共物品生產和公共服務提供方面存在包括政府在內的多個供給主體。按照多中心理論，就農村生態功能區生態產品的供給而言，“三點一線”的政府包辦模式不盡人意，需要構建多元主體共同發力的新模式（王興倫，2005）。

近年來社會治理理論不斷發展，意味著公共管理權力能夠在各種社會組織間重新配置，進而形成政府、個人和各種經濟社會組織協同參與社會公共事務管理的局面（張欽朋，2012）。姚樹榮等（2020）指出，鄉村振興也應該以習近平總書記“共建共治共享”的社會治理理論為引領。因此，生態產品供給作為鄉村振興戰略的重要一環，自然離不開各方主體協同參與，共建生態產品供給充足的美麗鄉村、共治生態產品供給有效的和諧鄉村、共享高質生態產品供給的綠色鄉村。具體而言，社區需要為滿足廣大居民的公共需求提供各種公共產品的組合。而社區內部最主要利益相關者就是社區居民。優質的生態產品具有準公共產品的非排他性等特征，必然要求農村社區居民在熟人社會中主動承擔起供給的責任，防止由搭便車帶來生態產品無效低質供給等現象，有效避免生態產品供給中的市場與政府雙重失靈。此外，村支兩委是村民民主選舉的自治組織，在農村基層村務工作的組織與協調中發揮著重要作用（秦建成，2017），他們發育成熟與否對于促進農村各種組織之間的良性互動和有效合作關系具有重要影響（馮敏良，2014）。因此，本文以多中心治理理論為指導，構建一個村民、村支兩委作為主力力量，地方政府指揮，社會組織、企業等作為重要參與力量的新型供給模式。

（二）具體內涵

“多元協同”模式主要由三類主體構成。農村社區居民、村支兩委為供給主力軍；縣鄉一級政府是政策牽頭者和監督者；社會組織、企業等作為積極的供給參與者。各主體之間密切配合，推動整個生態產品供給模式不斷發展完善，從而達到滿足人們對生態產品的需求、提升人民生活質量的最終目的。

1.各主體主要職責

（1）農村社區居民、村支兩委。農民是鄉村振興的主體。他們作為農村社區供給生態產品最重要、數量最龐大的核心，理應自覺承擔更多的責任。村民參與生態產品供給是一種主動表達和實現權益性主張的行為（陽信生等，2013）。首先，村民需要轉變意識，改變固有完全依賴政府的想法，要從維護自身利益角度出發，積極參與生態產品的供給，根據日常觀察主動提出各類建設性意見。其次，村民還要反思當前不合理的生活習慣，逐步改正有損生態發展、不益于生態產品供給的劣習。最后，村民還應該積極學習與參與村委、各級主管部門組織的宣傳教育活動，主動學習新方法、新技術，了解新政策，助力各項措施的有效推行。

作為農村生態功能區生態產品供給的又一重要成員，村支兩委要組織帶領村民做好供給涉及的各項工作，扮演好村內精英的先鋒隊角色。一方面，作為村民自治的主要陣地，村支兩委需要增強主體責任感，主動承擔起一些生態產品供給的建設工作。如通過召開村民大會等方式，聽取村民的意見建議，形成最適宜本地生態發展的村規民約等；在做好生態保護與治理工作的同時為生態發展謀求新的供給出路。另一方面，村支兩委還要做好傳達、監管工作。通過宣傳新技術、新措施，加強對村民的教化，促其養成有利于生態環境安全的良好生活習慣。同時，還要積極輔助上級政府落實生態產品供給政策，做好監督管理工作，確保這些措施有效運行，使惠及村民的規劃能夠真正落實到位。

（2）地方政府。在農村生態產品供給過程中，縣鄉級政府需要界定好自己的角色，放權基層自治組織，逐步改變過去完全包辦的管理模式，轉而負責地區政策設定、牽頭督查和資金補貼等工作，努力做到“善治”，從“領唱”角色轉變成“指揮”角色。就政策制定方面，縣鄉一級政府要根據中央各有關部門的規定與政策要求，依據當地特色，設置適合本地區生態可持續供給的規劃。在村域自治機構推行宏觀舉措后，應該將定期督查與不定期抽查結合，推動落實執行情況，杜絕臨時應付檢查等現象。與此同時，針對一些特殊生態產品的供給，如特殊生態景觀建設項目等，政府應當在建設初期提供一定的生態補貼或相應的財政支持，帶動村民的供給與生產積極性。

（3）社會組織與企業。作為農村社區生態產品供給的重要參與者，社會組織和企業對提高生態產品供給的數量和質量起著至關重要的作用。就社會組織而言，生態環境的可持續發展一直是其關注的主要領域。各類NGO可以持續號召開展各類環保治理活動，幫助維護農村社區的生態環境。此外，他們也可以通過資金支持、組織志愿者以提供人力支持等形式支持農村社區生態產品供給建設。就企業而言，首要是做好排污防范工作，防止產出大量污染嚴重危害生態產品的供給。此外，未來生態產品會向生態旅游景觀營造、生態農莊、有機農產品銷售等商業化模式發展，本土企業可以著力探索開發這些領域，帶領村域內其他散戶走向共同富裕的道路。

2.各主體間的關系

結構功能主義強調社會系統中的各個部分需協調發揮作用以維持社會的良性運行，應由不同途徑組合形成不同的需要滿足模式，沒有單獨發揮作用的主體（周華偉等，2013）。在“多元協同”模式中，多元主體需要聯動配合、相互促進以保證生態產品的供給持續高效運行。具體而言，村民和村支兩委位于模式的重要位置。他們在自主供給生態產品的同時，一方面會得到來自地方政府的引導支持，包括政策建議和財政資助等。同時也需定期與上級地方政府深入溝通反饋，不斷改進以提高供給水平。在這一過程中，如果在某些缺乏人力物力支持的真空領域有需求，也可尋求來自社會組織的輔助支持，并與之加強溝通以保障供給效率。此外，針對一些特殊項目，如生態旅游開發、生態農產品銷售等，可以適當引入市場機制，將企業納入模式中提供補充性的供給支持。但也需注意企業的逐利特性，需要各個主體尤其是村民和村支兩委，利用自身的時間空間優勢，與地方政府協作監督村域內企業的污染行為，嚴防其影響生態產品供給。

（三）運行策略

1.主力軍做好“兩個相互”，促進生態產品有效供給。“兩個相互”，指的是供給主體內部與主體之間的交互作用。一是村民之間要做到“相互監督”。與城市社區不同，農村社區居民間彼此較為熟悉，能夠更好地互相監督。當發現身邊有損害生態產品供給的行為出現時要及時勸阻，加以矯正。從“各人自掃門前雪”轉變到“偏管他人瓦上霜”，既能避免出現“搭便車者”和“公地悲劇”，又可防止因生態產品流動性帶來他人不利行為對自身的連帶傷害。二是村民和村支兩委之間要“相互支持”。作為供給的主力軍，村民和村支兩委只有互相信任，加強溝通，才能真正促進生態產品供給的可持續發展。

2.強調“有破有立”，保證生態產品有序供給。當前實現農村生態功能區生態產品有效供給主要包括三個方面內容。首先是對原有生態污染與破壞的整治，包括生態功能區已有空氣、水源、土壤、森林等優勢資源的修復。這要求政府職能部門提供良好制度與政策環境，引導、監督與管理各供給主體的各項活動。村民、村委需積極承擔起區劃內的各項治理行動。社會組織等則可以通過積極組織志愿者參與到生態環境治理行動中去，并申請有關生態環境保護的基金會資金支持；其次，在治理的同時還應該強調現有生態資源不被破壞與過度消耗。各供給主體應當各司其職，嚴守生態紅線，杜絕出現治理了舊污染又迎來了新污染的窘境；最后，在構建與推動生態產品供給模式良性運行的同時，需進一步考慮生態產品供給新的發展方向。換言之，就是在確保存量的基礎上尋求增量?？梢龑Ц髦黧w根據本地的發展規劃和建設綱要，依托當地良好的生態條件與自然稟賦，將生態產品作為核心競爭力，開發生態旅游、生態農業等“附加值”高的項目，特別是吸引社會企業等投資建設，實現生態效益和經濟效益的雙贏，確保整個模式的持續高效運行。

3.抓好“兩個配合”，保障生態產品長效供給?！皟蓚€配合”指的是地域間的配合與制度間的配合。就地域間配合而言，主要是指村域的生態產品供給模式之間的配合。由于生態產品的流動性較大，所以要求各相鄰村委事先進行談判，明晰各自的職責范圍，并在實踐中相互幫助，相互監督。通過設立相鄰村域“集體考核”制度，幫助供給主體樹立起“一榮俱榮一損俱損”的責任意識。同時，上級政府還應當積極協調所轄區域內不同村域間的交互供給，防止互相推諉導致供給真空地帶的出現。而制度間的配合則強調生態產品供給體系應當與國家其他相關制度安排緊密配合，互為補充，攜手共創農村生態功能區的生態宜居環境。以推動水污染治理與優質水源供給的河湖長制為例，作為重要供給主體的村民應積極主動參與河流治理，輪班負責村域內的巡湖督查等工作，在一定程度上化解河長因人力物力財力局限疏于監管的局面，確保潔凈水源這類生態產品的充足供給。

五、結語：農村生態功能區生態產品供給模式的轉型

“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在這一時代背景下，探析農村生態功能區生態產品的供給具有重大理論與實踐意義。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。生態產品供給是關乎國計民生的重要領域，也是農村生態功能區發展建設的重要環節。生態產品供給模式轉型需要多方力量各司其職、各盡其力，形成強大合力。現有“自上而下”的生態產品供給模式存在數量不足、質量有限、效率低下與可持續性弱等多重困境，本文提出構建村民與村支兩委為供給主力軍、政府為指導、企業與社會組織共同參與的生態產品百花齊放的“多元協同”供給新模式。由村民與村支兩委作為生態產品供給與建設的重要主體，發揮主觀能動性，積極挑起生態產品生產與供給的“大梁”；各級政府負責提供制度與政策保障，為生態產品供給創造良好平臺，引導、監督與協調各方力量有序參與生態產品供給與建設，對生態脆弱區和重點治理領域實施生態補償機制；企業可通過市場化手段，充分發揮新理念，運用新技術，利用資金等優勢推動實現生態功能區生態產品供給“質的提升”；社會組織是生態產品供給的重要補充力量，需要發揮自身獨特優勢為生態產品供給“添磚加瓦”、“出謀劃策”。需注意的是，“多元協同”供給模式是針對現有自上而下的、單向運作的“三點一線”生態產品供給模式提出的，是增強生態產品供給的新思路與新方向。隨著時代進步和社會發展的步伐，有必要在實踐中不斷檢驗與完善，使之成為真正惠及我國農村發展的利器，成為我國生態文明建設的福音。本文著重分析了農村社區生態產品供給模式的現實困境與存在問題，探討了新模式的理論淵源、內涵與運作策略。而這一新模式的具體操作與現實檢驗也是接下來開展進一步研究的思路與方向。