沈陽市出租車行業管理體制和運營模式改革初探

曹利

〔內容提要〕近年來，沈陽市出租車行業不斷完善創新，但仍存在行業定位不清晰、運價機制有待完善、運營服務方式相對單一、基礎設施建設滯后以及勞動關系有待規范的問題，嚴重制約了沈陽市出租車行業的發展。作為我國東北地區的政治、文化、交通和科技中心，作為“全國文明城市”“國家環境保護模范城市”，沈陽市必須著手出租車行業管理體制和運營模式的改革工作，使得出租車這一城市“門面”更好地起到對城市的宣傳作用。

〔關鍵詞〕出租車行業 管理體制 運營模式 措施與建議

沈陽市在經濟進一步發展過程中，致力于加大對交通環境的進一步建設。針對沈陽市地區龐大的交通網絡，以及快速發展的出租車行業的管理體制和運營模式改革工作進行深入探討至關重要。

（一）行業定位不清晰

從沈陽市當前的情況看，對于出租車行業尚未形成統一的定位認知。部分人認為，出租車行業是城市公共交通中的重要組成部分，因此這一行業的發展需要結合城市公共交通的發展規律來制定政策；還有部分人認為，出租車行業和城市公共交通之間具有明顯差異，無法與城市公共交通對等來看待。

（二）運價機制有待完善

從當前的情況看，不同人群對于出租車行業運價高低的需求各不相同。一部分人認為出租車行業的運價需要由當地政府來制定，還有部分人認為具體價格需要結合市場實際走向制定。從當前沈陽市出租車行業發展現狀看，出租車運價不宜過高或過低，過高的價格無疑會引發私家車數量的進一步增長，而過低的價格則會導致出租車行業穩定性難以保障。

（三）運營服務方式相對單一

目前沈陽市采取的是“巡游掃街”的出租車運營服務方式，即出租車司機在城市當中穿梭于人群密集區域，并始終保持高度注意力，隨時應對招手乘客。隨著包括“滴滴出行”在內的多種打車軟件上市，出租車運營服務方式一度得到豐富，但也出現了如哄抬物價等一系列不規范競爭行為，因此部分軟件被緊急叫停，出租車行業又恢復了較為單一的運營服務方式。

（四）基礎設施建設滯后

出租車行業當中的基礎設施主要包括?？奎c、服務區、服務系統以及停車泊位，等等。當前，沈陽市的綜合服務能力正在不斷提升，但街道路面的車輛通行能力較差，使得出租車行業中的基礎設施建設比較滯后。部分商家為了獲取利益，存在向出租車司機“售賣車位”的亂象。

（五）勞動關系有待規范

受出租車行業管理理念和政策的影響，出現多種勞動關系，如掛靠經營、拼車合伙經營、多次轉手經營等情況，無疑會導致出租車駕駛人員的基本利益得不到有效保障。就沈陽市的現狀看，經常發生駕駛人員生病無人關注，而老板卻將押金直接轉手導致無法退還的情況，更有甚者出現嚴重的私人糾紛進而發展到起訴的程度，此類事件頻發。

（一）加強宏觀調控，運用市場調節機制

沈陽市出租車行業在發展中，管理者應充分掌握本地區城市道路水平、客流量大小、消費水平等實際情況，嚴格防止出現“終身制”等問題，同時要嚴格限制出租車經營年限，不宜過長也不宜過短（目前，沈陽市市內五區運營年限6年，遼中、新民、康平、法庫等區縣運營年限為8年）。出租車總需求要按照實際情況進行調整，既要滿足城市人民通行便利，也能夠形成行業內的良性競爭，要充分依靠于市場，運用市場調節機制，促進出租車行業管理體制的進一步完善。

（二）發放防偽標志，嚴禁“黑車”泛濫

目前，越來越多的“黑車”出現沈陽市的街頭，雖然管理部門加大了對黑車的整治力度，但實際效果不盡人意。原因在于沈陽市對出租車數量有著嚴格限制。所以，解決黑車問題，需要從根源出發，進行運力調研，運力不足可適當放松出租車行業的準入制度，同時發放防偽標志，讓乘客們都能夠很容易辨認出正規出租車。

（三）建立健全出租車行業組織

沈陽市要積極引導出租車企業組建駕駛人員工會，結合工會中駕駛人員的具體需求，推進駕駛人員的休假制度建設、承包費用協商體系及養老統籌體系建設工作，有效維護駕駛人員合法權益。

（四）結合發展趨勢精確定位出租車行業

沈陽市的出租車行業提供的服務包括個性化和效率兩個方面，需要結合當前“資源節約、環境友好、生態環?！钡壬鐣l展理念，堅持以城市公交系統發展為基礎，對出租車行業進行合理適度的引導，有效緩解沈陽市過分擁堵的交通環境以及交通壓力，旨在有效轉變沈陽市現行的交通發展模式，從而提升沈陽市居民的生活質量。

（五）推進員工制管理模式發展

出租車行業在發展過程中，必須要依托于一個健康、穩定、和諧的發展環境。以長遠的目光看，通過員工制管理模式，建立起駕駛人員和出租車企業之間的正當勞動關系，達到風險共擔及收益共享的目標。需要注意的是，在這個過程中應依法辦事，推進勞動關系建立的合法性。另外，做好全面提升出租車從業人員服務質量工作，避免服務矛盾投訴案件，提升出租車行業服務質量。

未來沈陽市應當加快建設出租車行業當中的網約車服務，通過電召服務與約租車服務這兩種預約服務方式，有效促進沈陽市出租車行業的運營模式優化。對此需要從以下幾方面出發：

（一）以出租車行業發展新機遇為基礎的預約服務發展與完善

伴隨著沈陽市城市規模的進一步擴大以及居民收入水平的進一步提升，未來沈陽市將有更大的出租車需求量，“打車難”“黑車”等問題會在市場當中進一步繁衍。從當前的實際情況來看，如果僅僅依靠對出租車行業的汽車數量加大投放這種方式，將無法滿足人們日后的出行服務需求，也會制約出租車行業的規范化發展。為此，就可以通過預約服務的建立，一方面滿足不同乘客的不同需求，另一方面有效減少出租車過多占用城市道路資源的情況。除此之外，借助當前先進的信息網絡技術開展相關業務，以期推動出租車行業的技術改革，從而實現更高效的資源整合。

（二）以低碳綠色環保發展理念為基礎的預約服務發展新方向

現階段，伴隨著我國“綠色出行、低碳環保、環境友好、資源節約”等先進社會發展理念的提出與應用，交通運輸事業作為一個能源消耗較大的環節，在行業發展過程中有關低碳綠色環保這一發展理念已經逐漸深入人心。對此，同樣可以借助于建立預約服務模式，有效減少出租車行業當中的車輛空載行駛情況以及廢氣過量排放問題。除此之外，預約服務模式的建立還能夠有效解決因出租車“龜速行駛”而導致的城市交通擁堵問題，因此能夠有效緩解城市交通壓力，城市交通運行效率的提升，必定會減少大量的污染物排放，因此也更加滿足低碳、綠色這一環保發展理念。為做好節能減排工作，按照城市出租車鼓勵推廣使用新型清潔能源汽車的相關政策要求，沈陽市從2014年開始，出租車車輛一律更新為出廠雙燃料汽車，大大減少了對環境的影響。

（三）以現代信息技術為基礎的預約服務發展新保障

伴隨著目前網絡技術、信息技術、大數據技術等先進技術手段的發展與完善，依托于車載終端以及出租車服務管理信息系統等，可以為出租車行業當中的出租車日常運行與運營信息等進行完整的采集，實現高度共享，便于針對出租車行業當中的所有車輛進行實時監控，能夠有效實現語音通話、及時預警、線路查詢、丟失物品查找等工作目標，為出租車行業當中預約服務模式的建立提供有力的技術保障。

（四）加速停靠站點與停車泊位建設

以沈陽市當前最為普遍的“打車難”問題來說，是由于?？空九c停車泊位數量不足所致。所以，需要由政府部門統一領導，全面調查并分析沈陽市出租車駕駛人員意見與乘客需求，針對?？空具M行科學合理的規劃設計，例如，針對旅游景點、交通樞紐、火車站、醫院、學校、商業區等，適當增設?？空?。除此之外，在停靠站與停車泊位設置完成之后，還需要公安部門加強監管工作，及時整治其他車輛違規占用行為。

綜上所述，在出租車行業發展過程中，管理體制與運營模式密不可分。因此，相關部門需要充分認識到改革創新的重要性，并采取正確有效的措施，不斷完善出租車行業當前的管理體制與運營模式。

（作者單位：沈陽市遼中區交通運輸綜合行政執法隊）