淺析大連軟件園的創新路徑與成功經驗

丁樹華 肖麗

〔內容提要〕始建于1998年的大連軟件園，是中國11個國家級軟件園中惟一一個民營軟件園，現已發展成為中國規模最大、世界500強企業最多、國際化程度最高、產學研一體化最為典范、業務規模最大，投資、運營、管理能力最強的全球知名軟件園區，被譽為中國數字經濟的典范。本文通過對大連軟件園建設歷程的簡要回顧，總結了該園區走過的創新路徑與成功經驗，并針對大連軟件與信息服務業發展現狀，提出了產業發展建議。

〔關鍵詞〕大連 軟件園 創新路徑 發展建議

軟件與信息服務業包括軟件研發、軟件技術服務、集成電路設計、信息傳輸服務、信息系統集成、信息技術技術服務以及信息資源開發利用增值服務等方方面面，是國民經濟發展和社會信息化的基礎性、先導性、戰略性產業。做好做大做強軟件與信息服務業，對進一步轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級、推動社會進步、改善勞動力結構、提升城市品質、提高生活質量具有重大意義。尤其對于東北老工業基地而言，大力發展軟件與信息服務業，既可以用信息化帶動工業化、工業化促進信息化，全面提升和優化第二產業，培育支柱產業和優勢產業；還可以降低資源消耗、減少環境污染、促進低碳發展，走科技含量高、經濟效益好的可持續發展之路；又可以進一步改善東北老工業基地的營商環境，在合理利用存量人力資源優勢的同時，吸引更多增量人才匯聚，加快實現東北老工業基地的全面振興。

作為東北地區沿海開發開放城市，大連早在上個世紀90年代就大連倡導和致力軟件與信息服務業發展。以1998年大力軟件園的創建和運營為標志，通過政府與企業的良性互動，大連軟件與信息服務業從無到有、從小到大、從弱到強，快速發展成為吸引高端人才、集聚創新要素、綠色低碳發展、促進產業集聚、提升城市競爭力的引擎產業。本文力圖通過回顧大連軟件園的發展過程，總結大連軟件園的成功經驗和創新路徑，提出加快大連軟件與信息服務業發展的建議。

大連軟件園是中國11個國家級軟件園中惟一一個民營軟件園，其投資建設運營主體為億達中國控股有限公司（股票代碼：3639.HK，以下簡稱億達）。億達是起步于大連的中國優秀民營企業，創建于1984年，現已發展成為中國領先的商務園區開發商和運營商，業務涵蓋商務園區投資開發及運營、軟件與信息服務、教育培訓、房地產開發、組合機床制造、企業服務、物業服務等多項產業。

早在上世紀90年代初，當億達在傳統房地產開發領域做到一定程度后，億達創始人孫蔭環開始思考這樣一個問題：如何將企業多年鍛造的房地產開發的優勢和能力，與一個能夠長遠發展的、高端前衛的行業相結合，然后再與一些國際著名企業捆綁在一起，形成產業合力，專注于一個高端產業的長期可持續發展；同時，所選擇的行業又必須是國家大力支持、政府高度認可、對城市發展有貢獻、對企業自身有巨大提升的行業?；谶@種理念，孫蔭環和他的創業團隊萌生了做產業園區的想法。為此，億達多次組織團隊到世界各地考察、尋找合作伙伴。這期間，不僅考察了各種工業園區，還深度考察了美國硅谷、英國劍橋、日本筑波、韓國大德、德國慕尼黑、印度班加羅爾、臺灣新竹等新興產業園區，感受到了新興產業的巨大發展潛力。

1998年，大連市政府決定發展軟件與信息服務業，探索城市的轉型升級發展，規劃做軟件園，但是政府又拿不出那么多資金，便希望億達牽頭投資開發大連軟件園。政府的決策和企業的想法不謀而合，于是，億達在市政府的大力支持下，毅然承擔起開發建設運營大連軟件園的重任。

大連軟件園位于大連高新技術產業園區內，一期占地面積3平方公里，二期位于旅順南路軟件產業帶，包括大連軟件園騰飛園區、大連天地軟件園、大連軟件園信息谷、安博谷等園區。大連軟件園的開發建設與運營，催生了億達由傳統房地產開發商向軟件園區與科技園區運營管理專家的轉變，也促進了大連軟件與信息服務業的飛速發展與蝶變。經過24年的不懈努力，大連軟件園實現了軟件企業和軟件人才的高度聚集，現已發展成為中國規模最大、世界500強企業最多、國際化程度最高、產學研一體化最為典范，投資、運營、管理能力最強的全球知名軟件園區，被譽為中國新經濟的典范。

截止目前，大連軟件園已累計進駐1000多家中外軟件企業，包括簡柏特、IBM、埃森哲、惠普等80多家世界500強企業，東軟、聯想、中軟等眾多國內大型科技企業，以及心醫、秘陣、君方、文華財經等一大批從事新一代新興技術研發及應用的精英企業，大數據、云計算、物聯網、人工智能、工業設計、智能制造、智慧醫療、文化創意等新技術業態蓬勃興起，產業多元化、高端化、先進性特征顯著。園區現有軟件著作權登記4746個，軟件產品登記5400個，擁有有效發明專利1369個。園區內營業收入超過10億元的企業有8家，通過ISO9001認證的企業有135家，通過CMM/CMMI五級評估的企業有16家，整個區域聚集高技術人才10余萬人。在大連軟件園的推動下，大連軟件與信息服務業營業收入連續多年突破千億大關，成為大連的支柱型產業，為城市的轉型升級做出了突出貢獻。

大連軟件園自創建以來，始終堅持低碳發展，不僅在園區規劃、建設運營中處處貫徹綠色環保理念，而且通過推動產業發展為社會創造了巨大價值：比照同面積的工業園區，24年來園區共節省40多億度電，可供180萬人一年工作生活使用；園區不僅實現了高智人才的聚集，改變了人口結構，還帶動了相關產業的發展，平均1位軟件工程師可帶動8名其他行業人員就業，大幅度拉動消費，促進了區域的持續繁榮，形成了一個產城融合、和諧發展的國際化活力園區。多年來，大連軟件園先后被國家有關部委認定為“國家火炬計劃軟件產業基地”“國家軟件產業基地”“國家軟件出口基地”“中國服務外包基地城市示范區”，并憑借以產業發展帶動城市建設，打造低碳、綠色、產城融合園區的卓越表現，被聯合國教科文組織授予“國際花園社區金獎”，成為世界上首個獲此殊榮的產業園區。

大連軟件園的成功離不開三大發展戰略。

一是“官助民辦”。所謂“官助民辦”，就是政府不投資，但提供規劃審批、政策支持、牽頭招商和基礎設施；園區所有的投資、開發、建設、運營與管理按照市場規則，完全交由企業自行運作。這一創新體制充分發揮了政府與市場的作用，極大地調動了政府和企業的積極性，激發了市場潛能。大連軟件園一起步，就顯現出“官助民辦”的市場活力，迅速聚集了一大批國內外一流的軟件與信息服務企業，很快成為全球知名的軟件園區。

二是國際化。大連軟件園創辦至今，始終把全球領先的軟件與信息服務企業作為重要的合作伙伴。為此，運營企業以及政府相關職能部門幾乎拜訪了全球所有重點軟件企業，邀請他們到大連考察、落戶。只要他們到大連來，無論是否有投資意向，政府和園區都將其視若貴賓，認真接待、全力服務，一一落實他們的想法和意愿。圍繞他們的所有需求，園區提供一流的服務和解決方案。有了政府這個落實政策的主體和園區這個提供服務的企業主體，大連軟件園很快吸引了眾多國際軟件與信息服務企業，其中一半以上的企業都是國際一流企業。

國際化的發展思路使大連軟件園從一開始就有了很高的起點，直接融入到國際產業鏈條，不論產業的層級、產品的質量，還是園區建設的規格、平臺的搭建，都直接接受國際市場的考驗，大連技術、大連交付和大連人才很快在與國際企業的磨合與歷練中，得到了快速提升，得到眾多國際企業的認可。

三是產學研一體化。大連軟件園創辦之初，創建者就清楚地認識到人才是關鍵。為了保障園區人才供給，早在2000年，億達就與東軟集團聯合創辦了大連、成都、南海三所計算機大學，現在在校生有3萬多人，也是中國最好的民辦軟件高校。其中僅大連東軟信息學院就已累計培養10多萬軟件與信息服務專業學生，很多人畢業后直接進入了大連的軟件企業，在實踐和鍛煉中成為大連軟件業的中流砥柱。與此同時，學校與企業在園區內毗鄰而居，形成了親密互動的良性氛圍，很多學生在校學習期間就進入企業實訓，而企業也根據自己的業務需求直接到學校定制人才，從而形成了人才供應鏈條的無縫對接，給產業發展帶來源源不斷的動力。

在產學研一體化思路指引下，大連軟件園在傾力培養校園人才之外，還將目光聚焦于駐園企業的人才招聘、引進、推薦以及在職人員的培訓及企業的定制培訓需求等方面，聯合大連理工大學、東北財經大學、大連交通大學等高校開設軟件學院和計算機系，引進一流的培訓機構，面對客戶的需求全面開展專業培訓。在助推供需互動的同時，大連軟件園也成為在校大三、大四學生以及受訓學員實習、實踐、成長的基地，同時又引進了各種專業的研究所、孵化器，從而在軟件園的企業、學校及人才中間形成了良性循環，不僅有效促進了人才本身的提升，更為大連高新產業發展提供了強大的儲備力量，真正形成了產學研一體化最為典范的國際化軟件園區。

大連軟件園的成功，除了得益于上述三大發展戰略的實施，也離不開大連市政府的大力支持和相關政策的保障。當年，在軟件產業還很弱小的情況下，大連市政府為了產業升級和轉型發展，就下定決心要把這個產業搞上去，并在產業規劃、國際招商、品牌塑造、政策實施等方面作了大量扎實有效的工作。尤其令人感動的是，只要有國內外客戶來訪，市政府有關領導不管多忙，也不管白天還是深夜，都會親自出面接待；客戶需要的產業政策，只要是合理的政府全部給予，客戶需要的政府服務，政府能做到的就竭盡全力去做。這些都給國內外客戶留下深刻印象，包括很多世界500強在內的著名軟件服務企業紛紛落戶大連軟件園，使大連軟件園迅速進入良性運作?？梢哉f，在“官助民辦”戰略的實施過程中，大連市政府把應該做的真正做到了位。

大連軟件園之所以能夠保持高速發展，很大程度上得益于園區所構建的創新服務體系深得客戶信賴，讓他們在進行業務布局時，總是首先考慮大連軟件園。針對園區業態的豐富化以及客戶需求的多元化，大連軟件園不斷創新服務體系，向客戶提供能覆蓋其生命全周期的“全產業鏈”服務，包括基礎設施、業務發展、科技創新、創業孵化、人力資源、智慧黨群，等等。

（一）基礎設施服務——定制專屬辦公空間

走進大連軟件園，眼中所見的是簡約大氣的辦公樓宇，看似低調，實際上這些都是按照全球高科技企業的專業要求所建，融入了很多綠色環保的現代辦公理念。提起軟件園樓宇的超高專業水準，就不得不說簡柏特的定制樓。2001年和2009年，大連軟件園曾先后兩次為簡柏特量身定制了滿足他們專業需求的國際化樓宇，從辦公空間布局、采光和通風，到安全設施配置，再到男女衛生間的比例設計，都在滿足國際行業標準的同時，又充分考慮了簡柏特公司的人員特色，兼顧舒適性、可靠性，堪稱辦公樓宇的精品建筑。

除了整棟樓宇的定制，不同個性的辦公空間定制也是大連軟件園重要的服務內容。2014年，大連軟件園為思科量身定制的精裝修辦公室投入使用。新的辦公室亮點頻出：移動辦公、視頻+語音辦公、獨特的CiscoNow顯示屏、海洋風格的茶水間設計，在讓人感受到辦公科學化、現代化的同時，又能充分體會到思科企業人性化的文化氛圍。

（二）用人或培訓——園區人力資源平臺全包

“人才”是高新產業發展的核心要素，大連軟件園一直深悉這一點。在成立大連東軟信息學院，為軟件業批量培養人才的同時，園區也將目光聚焦到高端人才的引進上。過去24年，大連軟件園曾無數次組織企業參加各種類型的招聘會。特別是2005年，響應大連全球人才招聘活動的號召，園區特別組織了數十家駐園企業遠赴美國、加拿大、日本舉行大型招聘活動，為企業招攬了近百位優質軟件人才。

人才的聚集不僅靠外部引入，更需要內部培養。大連軟件園信息技術培訓中心的成立，為企業進行高端定制培訓提供了平臺。在信息技術培訓中心，大連軟件園圍繞著當前普遍關注的技術熱點、行業趨勢、企業經營等問題，聘請多位優秀培訓師，推出了多個系列的精品公開課程，參加者可結合企業自身特色提出定制需求。

（三）BOT——除了業務，一切交給園區

在大連軟件園的服務體系構建中，創新的火花無時不在閃現，BOT服務模式可稱其為集大成者。BOT即建設—運營—移交，軟件園為客戶提供場地置備、設備安裝、人員招聘及前期運營等全套服務，企業只需要派遣管理人員即可，待業務開展起來，再將公司整體移交給客戶，也叫“交鑰匙”工程。

第一個享受BOT服務的是IBM。2002年初，IBM有意進入大連開展業務，為了解除IBM對投資風險的擔憂，大連軟件園成立專門的IT事業部為其儲備人才，80多人的技術團隊圓滿完成IBM方面交給的多項任務，收獲了“工作認真，成效顯著”的極高評價。2003年IBM在大連成立法人公司，如今公司已達萬人規模。2008年，思科來到大連軟件園，除了看重大連優良的產業環境及語言優勢外，還有一個重要因素就是大連軟件園為其提供的BOT服務，園區事先為他們準備好了場地、設備、人員，做好了公司開業前的一切準備，讓其完全解除了對于投資風險的擔憂，贏得了客戶的高度贊譽。

（四）智慧園區——提供優質高效的服務

隨著產業轉型升級日益走向高端，園區的智慧化建設也成為大勢所趨。對此，大連軟件園本著“園區+互聯網”的理念，通過融入物聯網、大數據、云計算技術，將分散的園區資源和功能平臺有機整合，實現招商、物業、企業服務等業務線的緊密配合，形成信息與服務的閉環，極大提升了資源和客戶的鏈接能力。

在大連軟件園，遍布園區各個角落的高清攝像裝置，實現了全園區無死角的安全監控，大大提升了駐園企業的安全感；停車場的智能化改造，將有限的車位資源科學地利用起來，為園區人辦公提供了便利；充電樁的設立實效助力新能源汽車的推廣，讓園區人在感受便利的同時，也深刻體會到大連軟件園踐行低碳發展、保護環境的行動。

大連軟件園的智慧園區建設還體現在政企對接、黨群建設中。通過網絡化手段建立起來的政企對接服務，在政府與企業以及企業與企業之間搭建起暢通無阻的交流渠道，為企業提供政策咨詢和輔導，幫助企業解決運營中遇到的政策瓶頸，完成高新技術企業認定資料準備以及項目申報工作，確保各項政策企業能夠應用到位。與此同時，通過搭建網格化黨建平臺，智慧黨建工作也深入開展起來。通過線上線下互動，實時感知基層黨建動態，促進黨組織和黨員之間的協同運作與互聯互通，把每個黨群組織的建設、學習、活動情況都納入到管理平臺系統中，構建出數字化、智能化的園區黨建工作運行圖，從而增強了黨組織的凝聚力和向心力。

多年來，在大連軟件園的集聚效應帶動下，大連軟件與信息服務業發展迅猛，體現出兩個特征：一個是國際化特征明顯，跨國聚集度很高，原先以服務外包為主，但隨著技術積累和服務提升，跨國公司在大連普遍進行了業務升級，目前開展的多數為技術咨詢、產品研發等產業鏈高端業務，新技術的開發與應用也十分普遍。另一個是積累了豐富的產業經驗和人才儲備，在此基礎上大連的企業向高端升級趨勢明顯，很多從事外包的不僅外包業務在升級，同時也更多地投入到產品研發、新領域拓展中，各行業以及各企業之間的跨界合作與融合發展也愈加普遍，新興業態不斷涌現，“互聯網+”欣欣向榮。

與此同時，大連軟件與信息服務業發展也面臨著很多困難和不足，主要表現在：（1）高端人才不足，人才外流嚴重，大連高校畢業生留連比例已從鼎盛期的70%下降到目前的20%左右，具有3年從業經驗的工程師從大連流向一線城市以及杭州、成都等二線城市的比例高達30%以上。人才尤其是高端人才的不足，對大連高端業務的開展不能形成有力的支撐，制約了大連產業向高端升級的步伐。（2）政策連續性不夠，過去20年大連曾經出臺過很多優惠政策，但一些優惠政策缺乏連續性，尤其是近幾年針對軟件企業的優惠政策不夠有力，使很多企業不能持續享受政策利好，甚至對是否繼續在大連發展產生遲疑。（3）科技創新氛圍不足，尚沒有形成激勵新業務發展及創新的完善機制，對創業企業和企業創新行為的支持力度不足。城市整體產業影響力下降，排名下滑，也使得很多大企業選擇拓展時不會優先考慮大連。

針對以上情況，提出以下幾點建議。

1.制定良好的人才政策，為科技創新儲備人才

大連軟件與信息服務業經歷多年發展，培養出了一大批有經驗、有資源的成熟專業人才。同時，雖然人才外流嚴重，但一些在一線城市工作8—10年的東北籍工程師正在回流到像大連這樣產業環境和基礎都較好的城市，對于以上這些優秀人才，應考慮出臺一些優惠措施來留住和吸引他們，比如稅收優惠、購房優惠以及子女教育方面的優惠等，以此保住產業長期發展的生命力。

為吸引跨國企業及國內集團企業將業務轉移到大連，建議出臺對高端人才及培訓機構的扶持政策，同時給予新引進業務的團隊負責人和推動業務往大連轉移的企業管理者（形成一定的產值、人員增量）個稅獎勵。如今具有一定規模的跨國企業或國內集團企業的管理者大多是職業經理人，最關注的是能否享受到當期政策，如無法享受到當期政策，就難以做出有利于轉移業務的決定。故建議在人才產業政策的實施上，考慮如何讓這些職業經理人享受到當期優惠政策。

2.制定有連續性的產業政策，營造良好的產業發展環境

以往出臺的一些優惠政策，因其臨時性和不連續性，使跨國企業或國內集團企業不能把這些政策優惠在預算中直接進行成本扣除，業務部門在核算項目利潤指標時也無法直接扣除，對業務利潤考核幫助不大，大連的成本優勢沒有顯現出來。故建議政府把社保補貼、穩崗補貼等優惠政策固定下來，使企業能直接進行成本扣除，體現大連的成本優勢。

全國各城市為了更好地發展高新產業，都對商務部出臺的的人才及出口貼息政策進行配套，但大連是全國21個軟件示范城市中唯一沒有配套的，建議大連市政府跟其他城市一樣，對大連的企業進行配套。此外，目前針對軟件產業的政策支持不夠有力。軟件業是一個高科技人才不停鍛造、技術不斷革新的行業，建議對這一產業制定有針對性的、持續有效的政策，這樣既能讓軟件業繼續做大做強，也能為大連的科技創新奠定堅實的人才基礎和技術基礎。

3.鼓勵新業態發展，扶持企業科技創新

鼓勵推動新業態在大連的發展，激勵大數據、云計算、人工智能、VR、移動互聯等新業態的技術專家、技術團隊的引進，同時對從事新業態的培訓機構及學員給予一定金額的補貼。建立完善創新創業扶持體系，對于目前正在蓬勃發展的、擁有創新技術與產品、良好商業模式的企業，特別是創業企業，給予大力度支持（包括研發資金、人才獎勵等），催生更多的獨角獸企業、新領軍上市企業，培育大連產業發展的新生力量。

4.出臺有力激勵措施，推動各領域“互聯網+”產業發展

激勵高新技術與傳統產業緊密結合的各領域“互聯網+”產業發展，促進“互聯網+”的應用，使數字技術能在更大范圍和規模內轉換為生產力，從而使城市經濟向更高層次轉型升級，意義極其重大。因此，對于把高新技術應用于傳統產業促進其環節改進、效能提升的企業，應考慮在項目投入、研發資金、人才引進等方面給予一定程度獎勵。

5.強化產業對外宣傳力度，進一步提升城市產業影響力

目前，大連軟件與信息服務業綜合排名逐年下降，已經連續多年跌出全國前十。建議系統重塑城市產業形象，深入挖掘大連產業亮點及潛力，加大對城市產業的宣傳，聘請具有國際影響力的專業分析咨詢機構（如Gartner、IDC等）完成大連產業環境及發展分析報告并公開發布。該報告既可以作為政府的招商手冊，為制定產業政策提供決策依據，同時還可促進企業落戶或將業務轉移到大連。并以此作為新的起點，重塑大連產業形象，再造大連產業品牌。

（作者單位：億達集團有限公司，億達中國控股有限公司）