多元主體參與社區(qū)治理創(chuàng)新

摘要：隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，對于基層治理也相應(yīng)提出了更高的要求，特別是社區(qū)治理方面，需要更多的創(chuàng)新。基層治理是國家治理體系中最主要的實(shí)踐領(lǐng)域，而社區(qū)治理又是基層治理中的主要部分，社區(qū)治理的創(chuàng)新促進(jìn)著基層社會的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新一直是學(xué)者探討的主題，也是基層實(shí)踐的重要抓點(diǎn)。社區(qū)中的各主體相互合作，互相融通，共同促進(jìn)社區(qū)治理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：治理體系，治理能力，社區(qū)治理，基層治理

黨的十九大報(bào)告中提出要打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理的能力，推進(jìn)社會治理的重心向基層下移，促進(jìn)基層中多元主體的參與與合作。長期以來，社區(qū)都被認(rèn)為是政府管轄的最低一級，是由政府來管理的，社區(qū)中的其他主體參與程度與熱情并不高，而現(xiàn)代國家治理體系是由各主體共同組合而成，社區(qū)也不例外，社區(qū)中的主體也應(yīng)該順應(yīng)社會發(fā)展，積極參與到治理過程中。社區(qū)中的多元主體參與也是我國形成共建共治共享的治理格局的重要表達(dá)，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)，是國家治理體系的重要組成部分，只有把最基本的治理模式調(diào)整好，把人民的利益維護(hù)好，國家才能獲得更好的發(fā)展。

一、多元主體參與社區(qū)治理的作用

1.社區(qū)黨委參與

社區(qū)治理由傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新型治理模式，其治理主體實(shí)現(xiàn)了單一到多元的轉(zhuǎn)變。[1]社區(qū)中的黨組織能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)各主體間利益的功能，解決社區(qū)的秩序問題，黨組織的引領(lǐng)作用有利于社區(qū)工作的權(quán)責(zé)分明，資源共享，管理到位，給社區(qū)的居民提供更好的生活環(huán)境。

2.社區(qū)公民參與

基層的工作是直接面對群眾的，社區(qū)中的居民是社區(qū)的最重要的組成部分，也占據(jù)了絕大部分。把公民這一主體充分運(yùn)用到社區(qū)的治理中，可以有效提升社區(qū)治理能力，促進(jìn)社區(qū)治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)動社區(qū)中的居民參與到社區(qū)治理中，有利于增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感以提高社區(qū)治理能力。

3.社區(qū)社會組織參與

社區(qū)的社會組織是以社區(qū)為活動區(qū)域，以社區(qū)的居民為服務(wù)對象，以滿足居民需求為目的的組織，介于社區(qū)居委會、黨組織和公民之間的一種組織形式。社會組織參與到社區(qū)治理中，可以充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢，利用好社區(qū)資源，為居民提供服務(wù)，分擔(dān)政府壓力，為社區(qū)的發(fā)展注入新的活力。社會組織有較強(qiáng)的社會性，可以涉及到政府不能管理的領(lǐng)域，更好的解決社區(qū)治理中的困難。

4.信息技術(shù)參與

互聯(lián)網(wǎng)的扁平化、跨地區(qū)、全天候等特點(diǎn)使社區(qū)治理模式從單向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動，線上與線下相互融合，從單純的政府管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同，信息技術(shù)改變著人們的生活方式，也改變著社會發(fā)展的方式。信息技術(shù)的發(fā)展推動著社區(qū)治理的創(chuàng)新，只有把技術(shù)充分應(yīng)用到社區(qū)治理中去，社區(qū)才符合現(xiàn)代社會的需要，人們的生活才能更加便捷、幸福。

二、社區(qū)治理參與主體存在的不足

1.社區(qū)黨建存在滯后性

社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的不顯著，黨組織的工作缺乏有效的管理辦法和措施，使社區(qū)工作和黨建工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；社區(qū)中的黨員構(gòu)成比較復(fù)雜，流動性較高，所以在社區(qū)的黨組織群體中很難找到歸屬感，組織活動難以開展；黨員素質(zhì)有待提高，黨員的理論學(xué)習(xí)沒有與時(shí)俱進(jìn)，不能把握最新進(jìn)程，部分黨員缺乏責(zé)任意識，不能在工作上盡職盡責(zé)，全心地為社區(qū)居民服務(wù)。

2.公民參與熱情不夠

當(dāng)前社區(qū)中的公民參與的人數(shù)較少，是因?yàn)槿藗円呀?jīng)習(xí)慣于聽從政府安排，很少發(fā)表自己的意見，對于突然改變的角色還不能夠很好的適應(yīng)致使人們的觀念能以很快更新；公民對工作單位的依賴程度較高，“社區(qū)人”的角色還沒有完全轉(zhuǎn)變；現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。目前《城市居民委員會組織法》規(guī)定的公民參與權(quán)利主要是選舉權(quán)，而其它權(quán)利賦予卻很少涉及。

3.社會組織參與存有障礙

社會組織的存在是社區(qū)治理的需要，但是相關(guān)的政策文件并沒有明確指出社會組織參與的具體方式及參與程度，導(dǎo)致其效用發(fā)揮的不是很明顯，處于被動地位；社區(qū)中的社會組織是由社區(qū)居民自發(fā)組織而成的群眾性組織，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的員工選拔及聘用程序，對應(yīng)崗位常常得不到能力相應(yīng)的人；社區(qū)中的社會組織規(guī)模相對較小，結(jié)構(gòu)比較松散，沒有形成一個(gè)體系。

4.信息技術(shù)在社區(qū)治理中匹配度不高

信息技術(shù)參與社區(qū)治理是運(yùn)用高科技的工具解決社區(qū)中的問題，打造更好的社區(qū)環(huán)境，信息技術(shù)只是一種傳遞媒介，真正的主體是社區(qū)中的人。但是在社區(qū)治理創(chuàng)新過程中，少數(shù)地方政府認(rèn)為只要用了技術(shù)就是創(chuàng)新，這就使得社區(qū)工作一味追求對技術(shù)的學(xué)習(xí)與重視而忽視了原本更重要的社區(qū)治理中的人文精神，從而導(dǎo)致本末倒置。

三、優(yōu)化社區(qū)主體參與治理的建議

1.優(yōu)化黨委在社區(qū)治理過程中的作用

強(qiáng)化黨領(lǐng)意識，發(fā)揮黨組織作用。社區(qū)中的黨組織要充分認(rèn)識到自己的責(zé)任，把黨建工作落實(shí)下去，與社區(qū)中其他工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好核心作用。加強(qiáng)黨的自身凝聚力。打鐵還需自身硬，要提高黨員素質(zhì)，基層黨組織的創(chuàng)新要在擇優(yōu)上下功夫，在人員上要根據(jù)其特點(diǎn)、特長來安排工作，要給黨員定期培訓(xùn)，積極與其他黨組織交流溝通，取長補(bǔ)短。

2.提升公民在社區(qū)治理中的參與度

合理創(chuàng)新內(nèi)在動力機(jī)制，直接方法就是社區(qū)服務(wù)的多元化來滿足公民需求的多元化，對待不同年齡結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的人提供的服務(wù)不同，多舉辦社區(qū)的文化活動、政治生活的參與以及社區(qū)環(huán)境的綠化，給居民一個(gè)良好的生活環(huán)境；創(chuàng)新體制建設(shè)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的途徑是多方面的，參與平臺也應(yīng)該是多元的，可以記錄公民行使其權(quán)利的落實(shí)以及對不合程序的懲戒，給公民合法的參與渠道。

3.促進(jìn)社會組織的加入

完善參與渠道。社會組織參與到社區(qū)治理中，需要有相關(guān)的法律法規(guī)承認(rèn)其合法性，政府可以在具體的實(shí)踐領(lǐng)域?qū)ι鐣M織做好規(guī)劃指導(dǎo)，通過購買服務(wù)等方式讓其參與到社區(qū)治理中；提升工作人員能力，社會組織的存在與發(fā)展取決于工作人員的能力與狀態(tài)，打造高素質(zhì)、高能力團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)不同社會工作者之間互相交流與互動，提高實(shí)踐能力，[2]社會組織內(nèi)部管理的制度需要完善，加強(qiáng)自身的規(guī)范性建設(shè)，對專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，把發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求與解決問題的能力連接起來，充分利用社區(qū)資源，提供社區(qū)服務(wù)。

4.提高信息技術(shù)的匹配度

社區(qū)治理創(chuàng)新中，信息技術(shù)開發(fā)固然重要，但秉承著“以人為中心”的思想開發(fā)技術(shù)，著眼于社區(qū)共同體的意識建設(shè)，公共精神與公共責(zé)任的建設(shè)，創(chuàng)造人人共治、人人共享的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境；社區(qū)治理需要綜合型的人才，不僅能夠運(yùn)用信息技術(shù)到工作中，還要有社會治理的理念與知識，讓他們愿意參與到社區(qū)的治理活動中，服務(wù)于社區(qū)居民；[3]“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理網(wǎng)格化，針對全社會治理特點(diǎn)完善信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造全社會綜合服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，[4]將系統(tǒng)運(yùn)用到社會的各地區(qū)、領(lǐng)域、部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，減少社區(qū)中不必要的工作，釋放工作人員的壓力。

四、結(jié)語

社區(qū)治理是一個(gè)長久持續(xù)的過程，并且在這個(gè)過程中要不斷更新方法適應(yīng)新的社會發(fā)展進(jìn)程，社區(qū)治理的創(chuàng)新需要各領(lǐng)域、各主體的全面配合。社區(qū)治理的創(chuàng)新不僅需要政府負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、公民參與、社會組織以及信息技術(shù)的支撐，還需要民主協(xié)商及法治保障。民主協(xié)商在社區(qū)治理和社會治理中的探索實(shí)踐逐步深入，社區(qū)的法治保障也占據(jù)著重要地位，要加強(qiáng)基層社會治理的法治化、制度化和常態(tài)化研究，[5] 社區(qū)治理中的幾大主體不是單一的，是要把各主體聯(lián)合在一起共同發(fā)揮作用，其目的在于把社區(qū)建設(shè)的更好，為居民提供更好的生活環(huán)境。社區(qū)中多元主體的參與是社區(qū)治理未來的發(fā)展方向，要把社區(qū)中的每一個(gè)主體都充分調(diào)動起來使社區(qū)工作有序進(jìn)行，保障人民基本生活。多元主體參與的社區(qū)治理格局使我國現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的內(nèi)容更加完善，也是推進(jìn)我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。

參考文獻(xiàn)：

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[3]付秀榮.智慧治理的主要風(fēng)險(xiǎn)及其化解對策[J].國家治理，2021（14）：31-34.

[4]王梓菲，袁鳳林.“互聯(lián)網(wǎng) +”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系構(gòu)建與實(shí)踐[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2020（6）：165.

[ 5 ]黃明濤.我國基層社會治理研究綜述[ J ] .社會治理，2020（5）：68.

（作者單位：韓蓓蓓，碩士研究生在讀，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理）

（責(zé)任編輯：李雪威）