沈陽市“十四五”水務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)與總體框架

王 濤

(沈陽市水務(wù)事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心，遼寧 沈陽 110015)

1 背景

“十三五”期間，沈陽市進(jìn)一步深化踐行并實(shí)施新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和重大戰(zhàn)略決策布局。以全面增強(qiáng)水安全保障功能為主線，重點(diǎn)圍繞全面建成節(jié)水型社會(huì)、完善水安全保障體制機(jī)制、健全城市水務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保障與改善水利生態(tài)環(huán)境、鞏固農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，各項(xiàng)水務(wù)信息化建設(shè)工作有序推進(jìn)。但也必須看到，沈陽市的水務(wù)信息化工作目前仍處在起步階段，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、水務(wù)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，水務(wù)信息化系統(tǒng)尚未有效協(xié)同，水務(wù)智能化管理與公共服務(wù)水平仍顯不足。

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出強(qiáng)化了數(shù)據(jù)政府構(gòu)建，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為總體的推動(dòng)產(chǎn)出、方式和管理方法轉(zhuǎn)變。沈陽市委市政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出了“穩(wěn)定水安全、保障飲用水、促進(jìn)水生態(tài)、宜居水環(huán)境、發(fā)揚(yáng)水文化”的治水思想。以上政策和思想為沈陽市“十四五”水務(wù)信息化發(fā)展指明了方向。

技術(shù)的不斷創(chuàng)新，給水務(wù)信息化發(fā)展帶來了新動(dòng)力。遙感科技、中國地理信息體系、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息、多維虛擬現(xiàn)實(shí)科技、機(jī)器學(xué)習(xí)等新手段被應(yīng)用，為中國水務(wù)信息化建設(shè)提供了高速度發(fā)展。近年來，隨著信息化的不斷創(chuàng)新，高速度、大容量、高集成等方面發(fā)展的態(tài)勢(shì)也越來越迅猛，信息通訊、電子、傳感器數(shù)據(jù)技術(shù)等學(xué)科專業(yè)的相互交織迅速發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新型技術(shù)增強(qiáng)了智慧計(jì)算和數(shù)字信息挖掘的能力，特別是物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等新型信息化的興起與應(yīng)用，更深刻地改變了中國水務(wù)信息化發(fā)展的科技環(huán)境與要求。信息化的飛速發(fā)展，為中國水務(wù)信息化增強(qiáng)了數(shù)據(jù)傳遞、管理、集成與分析能力，提高了各類水務(wù)工作現(xiàn)代化管理水平。

2 建設(shè)目標(biāo)

2.1 建設(shè)依據(jù)

深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高舉全面深化新城鄉(xiāng)振興大旗，積極貫徹“綠水青山便是金山銀山”宗旨，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新形勢(shì)下治水管理工作基本思路，全面落實(shí)省委市政府“優(yōu)良自然資源、發(fā)展水生態(tài)建設(shè)、宜居水環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)水文化建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，不斷增強(qiáng)水資源合理配置、水生態(tài)恢復(fù)、水環(huán)保、水污染治理的綜合實(shí)力。

2.2 總體目標(biāo)

沈陽市根據(jù)中央的治水理念，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，確定了“十四五”水務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、虛擬化、人工智能等先進(jìn)手段，提升水務(wù)建設(shè)管理信息化水平，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以應(yīng)用促發(fā)展，建設(shè)“五個(gè)一”信息化體系，即“一套標(biāo)準(zhǔn)、一體數(shù)據(jù)、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)和一個(gè)終端”，提高了水務(wù)的現(xiàn)代化管理能力和技術(shù)水平。實(shí)現(xiàn)水務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)目標(biāo)，建立健全水務(wù)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)督管理體系，完善監(jiān)管機(jī)制，從重視事后監(jiān)督管理向事前、事中、事后監(jiān)督管理轉(zhuǎn)化，努力做到事前要“封堵”、事中要“卡住”，事后要“查辦”，從而確保了整體監(jiān)管流程首尾的有機(jī)聯(lián)系，并在總體上有效提升了監(jiān)管成效，使得水務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督體系得以有效強(qiáng)化。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、任務(wù)引領(lǐng)，針對(duì)沈陽水務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題，加強(qiáng)與水務(wù)行業(yè)管理和服務(wù)信息化深度結(jié)合，推進(jìn)流程優(yōu)化與運(yùn)行方式革新，形成了涵蓋沈陽市內(nèi)江河水系、水務(wù)工作設(shè)施系統(tǒng)、水務(wù)管理系統(tǒng)等的城市水務(wù)一張地圖;形成了集中部署，服務(wù)于各層次、全區(qū)域水務(wù)行業(yè)應(yīng)用的城市水務(wù)大數(shù)據(jù)管理;形成了包括水災(zāi)、旱災(zāi)、水務(wù)工程的安全運(yùn)營、水務(wù)工程、水資源利用、城市供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失和城市水資源監(jiān)管等水務(wù)重點(diǎn)行業(yè)的綜合應(yīng)用大體系。加速推動(dòng)沈陽市智能水務(wù)工程建設(shè)，積極推動(dòng)水務(wù)信息化建設(shè)提檔升級(jí)，為沈陽市的水務(wù)管理體制與管理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)勁保障和有力驅(qū)動(dòng)。

3 總體框架

在充分考慮互聯(lián)互通、信息資源共享與服務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建感知層、設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、展示層6個(gè)層次，縱向形成網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)維保障2個(gè)體系，最終形成六橫二縱的沈陽市水務(wù)信息化架構(gòu)體系，全面提升水務(wù)服務(wù)政府決策、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)公眾的智慧化水平。沈陽市水務(wù)信息化框架如圖1所示。

圖1 沈陽市水務(wù)信息化框架圖

按照沈陽市“兩個(gè)體系”建設(shè)要求，根據(jù)智慧水務(wù)總體目標(biāo)，參照智慧水務(wù)總體架構(gòu)，聚焦水務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，沈陽市“十四五”水務(wù)信息化發(fā)展圍繞推進(jìn)全市水務(wù)信息化“五個(gè)一”建設(shè)。

3.1 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)業(yè)務(wù)

按照國家有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)與水務(wù)產(chǎn)業(yè)信息化規(guī)范，制定了《沈陽市智慧水務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，通過構(gòu)建水務(wù)信息化工程的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范水務(wù)信息化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資料采集傳送、數(shù)據(jù)保存、信息圖示處理、建設(shè)管控、運(yùn)營保障、資源共享方法、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)更新模式等方面實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，以提高水務(wù)數(shù)據(jù)管理品質(zhì)，為智能水務(wù)工程建設(shè)提出了規(guī)范，從而使得經(jīng)過集成后的水務(wù)信息化資源，可以真正做到上下左右數(shù)據(jù)共享，從而防止信息孤島。在智慧水務(wù)建設(shè)過程中，進(jìn)一步完善《沈陽市智慧水務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，擴(kuò)充業(yè)務(wù)范圍，充實(shí)規(guī)范內(nèi)容。

3.2 一個(gè)數(shù)據(jù)體系知家底

以“集約、共用、高效、融合”為原則，在沈陽市水務(wù)信息系統(tǒng)資源規(guī)劃和服務(wù)發(fā)展及業(yè)務(wù)流程研究、信息技術(shù)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基石上，通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)表類型和架構(gòu)設(shè)計(jì)，根據(jù)相關(guān)信息歸類與編號(hào)規(guī)則，系統(tǒng)對(duì)劃分的庫與表予以劃分名稱，根據(jù)服務(wù)邏輯要求開展有針對(duì)性的表結(jié)構(gòu)，建立沈陽市智慧水務(wù)“一個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，涵蓋沈陽市基本地域資料、水務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資訊、水務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控統(tǒng)計(jì)等方面，完成散落各處的水務(wù)統(tǒng)計(jì)資訊到水務(wù)數(shù)據(jù)中心的信息整合，海量水務(wù)統(tǒng)計(jì)資訊的集成儲(chǔ)存，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資訊的系統(tǒng)信息管理，包括相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)掘等，做到“一數(shù)一源，融合創(chuàng)新”，保證了數(shù)據(jù)信息服務(wù)質(zhì)量，有效降低成本數(shù)據(jù)重復(fù)收集，提升數(shù)據(jù)信息國內(nèi)資源共享和跨部門數(shù)據(jù)共享率，以發(fā)揮數(shù)據(jù)信息活力，為水務(wù)行業(yè)服務(wù)。

3.3 一張藍(lán)圖管理知全局

遵循“頂層建筑設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)范、信息資源融合、信息系統(tǒng)集成化、共建共享、分類保護(hù)”的基本原則，建立了水務(wù)一張地圖。通過集成水務(wù)產(chǎn)業(yè)中的各類地理資源數(shù)據(jù)，形成了涵蓋全市所有水務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字底圖和專業(yè)要素圖層，并具備空間信息數(shù)據(jù)地圖顯示服務(wù)能力，給管理人員帶來了直接的空間信息顯示效果，并提供了地圖標(biāo)繪、綜合檢索、大數(shù)據(jù)分析、空間量算等大數(shù)據(jù)分析類業(yè)務(wù)，有效提高水務(wù)管理系統(tǒng)中核心數(shù)據(jù)庫的使用率，進(jìn)而完成對(duì)河道、泵站、蓄水池、管線、水質(zhì)等大數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一全過程決策分析與數(shù)字管控，從而做到以信息化手段促進(jìn)社會(huì)管理工作精細(xì)化，全方位提高管理隊(duì)伍的行政效率。

3.4 一個(gè)管理平臺(tái)聯(lián)業(yè)務(wù)

搭建沈陽市水務(wù)業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)框架，為智慧水務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一承載平臺(tái)。收集整理水務(wù)行業(yè)相關(guān)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，共享已有信息系統(tǒng)，整合視頻、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)資源，建立沈陽市智慧水務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)防汛場(chǎng)景、河長制場(chǎng)景、水資源場(chǎng)景、排水場(chǎng)景等場(chǎng)景系統(tǒng)開發(fā)；整合河湖水域岸線管理、污泥處置、節(jié)約用水管理、農(nóng)村供水管理、水務(wù)綜合執(zhí)法數(shù)字信息管理等其它系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫資源轉(zhuǎn)化、錄入，系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水務(wù)業(yè)務(wù)綜合管理，進(jìn)行綜合平臺(tái)統(tǒng)一管理；對(duì)水務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行共享、分析、比對(duì)，深挖內(nèi)部聯(lián)系，建立智慧分析模型，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)智能分析、處理、呈現(xiàn)等功能，為水務(wù)業(yè)務(wù)智慧化預(yù)判、調(diào)度、管理等提供綜合服務(wù)。

3.5 一個(gè)移動(dòng)終端通水務(wù)

依據(jù)信息互聯(lián)，一網(wǎng)統(tǒng)管等先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建手機(jī)APP綜合管理服務(wù)平臺(tái)，主要面向設(shè)施運(yùn)營管理、設(shè)施檢測(cè)、水務(wù)違法行為調(diào)查、項(xiàng)目審核和現(xiàn)場(chǎng)巡檢等的綜合管理，并根據(jù)有關(guān)指引定制研發(fā)智能水務(wù)管理APP工具，進(jìn)而進(jìn)行信息跟蹤、即時(shí)匯總報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況、采集資料遠(yuǎn)端傳遞、取代傳統(tǒng)繁瑣的紙質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)錄入和改變現(xiàn)場(chǎng)巡檢的工作方法，有效提升管理效率，掌控第一手資源，進(jìn)行大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息化管理。

4 結(jié)論

“十四五”水務(wù)信息化建設(shè)內(nèi)容是沈陽市水務(wù)人充分調(diào)研本行業(yè)信息化建設(shè)短板，對(duì)照實(shí)際工作需求總結(jié)出來的成果。“五個(gè)一”的建設(shè)目標(biāo)，很好解決了傳統(tǒng)信息化建設(shè)重復(fù)投資，分散管理，難于共享等弊端，具有科學(xué)性、前瞻性和創(chuàng)新性。智慧水務(wù)平臺(tái)總體框架在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)一平臺(tái)全業(yè)務(wù)全知曉的可能性，符合我國智慧水務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)水務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)具有借鑒意義。