廣東“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告出爐用法治力量助推美麗廣東建設(shè)

5月31日，省十三屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議聽取省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（下稱“一法一條例”）實(shí)施情況的報(bào)告，展示以法治力量助推美麗廣東建設(shè)的“成績(jī)單”。

“一法一條例”分別于2015年1月1日、7月1日起施行，多年來在廣東各地執(zhí)行落實(shí)情況如何，是否有力守護(hù)綠水青山，有待全面摸底。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的委托檢查部署，省人大常委會(huì)從今年3月底開展執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，派出檢查組赴廣州、汕頭、佛山、肇慶、潮州、揭陽6市開展實(shí)地檢查，并結(jié)合書面檢查和委托檢查，實(shí)現(xiàn)21個(gè)地級(jí)以上市全覆蓋。同時(shí)，檢查組還結(jié)合五級(jí)人大代表調(diào)研、問卷調(diào)查及暗訪等方式，獲得了詳實(shí)的檢查情況并提出相應(yīng)意見建議。

重點(diǎn)制度落實(shí)到位 3年省財(cái)政安排環(huán)保資金1276億元

青山常在、秀水長(zhǎng)清、空氣常新，是人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的共同向往。

報(bào)告顯示，全省貫徹實(shí)施“一法一條例”總體情況良好，各級(jí)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，廣泛宣傳，出臺(tái)配套措施，完善相關(guān)制度，健全執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法力量，嚴(yán)格公正司法，法律法規(guī)得到了較好貫徹實(shí)施，打擊環(huán)境違法、減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗廣東的法治環(huán)境正在逐步形成，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

在重點(diǎn)制度落實(shí)上，廣東認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和年度報(bào)告制度，出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法、環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法。現(xiàn)在，省政府每年3月要向省人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，各地級(jí)市、縣（區(qū)）相關(guān)情況也由各級(jí)政府每年依法向本級(jí)人大報(bào)告，認(rèn)真落實(shí)人大提出的審議意見，依法接受監(jiān)督。

“一法一條例”對(duì)加強(qiáng)排污許可管理、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等內(nèi)容作出明確規(guī)定。檢查組發(fā)現(xiàn)，廣東均嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，截至2021年底，全省現(xiàn)有核發(fā)排污許可證3.9萬張，約50萬家企業(yè)填報(bào)排污登記表，發(fā)證數(shù)和登記企業(yè)數(shù)均列全國(guó)第一。全省114種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和55種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物主要分布地、103平方千米的紅樹林、196平方千米的珊瑚礁、80平方千米的海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)的強(qiáng)力保護(hù)。

尤其在出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，廣東不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。2018至2020年，省財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金1276億元。同時(shí)，制訂支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見，出臺(tái)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)北部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

此外，省財(cái)政還大力支持參與粵東粵西重點(diǎn)流域污染工程設(shè)施建設(shè)，分別與廣西、江西、福建等省（區(qū)）建立九洲江、東江、汀江—韓江等流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在省內(nèi)東江等流域建立省內(nèi)流域補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。深圳還立法先行先試，規(guī)定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

配套制度逐步完善 全國(guó)率先施行配套省級(jí)法規(guī)

一部法律要在各地落地落實(shí)，地方性法規(guī)在設(shè)計(jì)之初就承擔(dān)了與法律配套的職責(zé)，擔(dān)負(fù)著細(xì)化和補(bǔ)充法律的任務(wù)。

報(bào)告反映，新修訂的環(huán)保法2015年1月1日起施行后，廣東及時(shí)制定和修訂配套的地方性法規(guī)，7年多來，已初步形成以省環(huán)保條例為基礎(chǔ)、各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法為支撐的生態(tài)環(huán)保地方法規(guī)體系。

時(shí)間撥回到2015年初，新修訂的環(huán)保法甫一施行，廣東立即在2012年啟動(dòng)修訂工作基礎(chǔ)上加快出臺(tái)省環(huán)保條例。包含“設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)”等創(chuàng)新做法的省環(huán)保條例，于當(dāng)年7月1日起正式施行，是全國(guó)首個(gè)施行的與新環(huán)保法配套的省級(jí)地方性法規(guī)。此后，省人大常委會(huì)還制定施行《廣東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)4件，修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等地方性法規(guī)14件次。

在地市，環(huán)保領(lǐng)域的地方性法規(guī)也不斷推出。深圳、珠海、東莞等地制定了地方綜合性環(huán)保條例，其中《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》新鮮出爐，于今年6月5日剛剛施行，首次在地方性法規(guī)中明確推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保合作，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保工作協(xié)同、資源共享和規(guī)則對(duì)接。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的省級(jí)地方性法規(guī)40余件，市級(jí)地方性法規(guī)約100件。

除了地方性法規(guī)，廣東也將生態(tài)文明建設(shè)納入廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，印發(fā)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見等系列文件，有力保障“一法一條例”的實(shí)施。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，新修訂的環(huán)保法實(shí)施以來，我省累計(jì)實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰11.6萬宗、罰款金額83.04億元，辦理涉及“一法一條例”配套辦法的案件共1.63萬宗，違法案件查處力度全國(guó)領(lǐng)先。同時(shí)，2018年至2021年底，全省共破獲環(huán)境污染犯罪案件2 432起。截至2021年底，全省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件15 889件，起訴索賠環(huán)境損害賠償金、修復(fù)費(fèi)用37億元，有效維護(hù)公共生態(tài)環(huán)境。

為補(bǔ)齊短板“把脈支招” 建議加強(qiáng)環(huán)保協(xié)同立法聯(lián)合執(zhí)法

針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)一些地方暴露的生態(tài)環(huán)保工作中的短板弱項(xiàng)，檢查組“把脈支招”，提出相應(yīng)建議。

在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)不足，致使鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠普遍存在污水回收率和處理率低、進(jìn)水濃度低、負(fù)荷率低等問題。一些企業(yè)治污設(shè)施管理制度不完善，環(huán)保措施落實(shí)不到位，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管不嚴(yán)格，環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、污染物超標(biāo)和違法偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此，檢查組建議，各有關(guān)職能部門要完善執(zhí)法制度機(jī)制，健全監(jiān)督執(zhí)法正面清單、行政處罰裁量權(quán)等制度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。同時(shí)，要完善“兩法”銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)污染環(huán)境違法犯罪的打擊力度。還要健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推進(jìn)執(zhí)法信息公開，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)保的法律責(zé)任，嚴(yán)懲惡意違法行為，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。

生態(tài)環(huán)保是跨區(qū)域、跨部門工作，但檢查發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

檢查組建議，要加強(qiáng)省際間協(xié)同合作，市與市的聯(lián)動(dòng)，特別是粵湘贛三省邊界城市應(yīng)形成長(zhǎng)效聯(lián)席會(huì)議制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，“一府兩院”和生態(tài)環(huán)境、自然資源、水務(wù)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、公安等職能部門要共同制訂信息共享、聯(lián)席會(huì)議、資源數(shù)據(jù)庫共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)保障等方面快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有針對(duì)性地開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，做到資源共享、情報(bào)互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效合力、嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法犯罪行為。

此外，檢查發(fā)現(xiàn)的實(shí)踐中“一法一條例”有待完善的薄弱環(huán)節(jié)及其建議也被寫入報(bào)告。

例如檢查組發(fā)現(xiàn)，一個(gè)基層監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際問題被屢次提及。原來，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門改為市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)，不再作為縣級(jí)政府的組成部門。但隨著“放管服”改革的逐步深入，基層生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)越來越多的執(zhí)法職能，基層執(zhí)法主體地位卻有待明確。為此檢查組建議，通過修訂立法完善法律依據(jù)，切實(shí)解決縣級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位問題。

而同時(shí)，檢查組了解到，近年來，碳達(dá)峰碳中和、生物多樣性保護(hù)、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)損害賠償、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)等一些實(shí)施探索的制度尚未在環(huán)保法中體現(xiàn)，對(duì)工作的開展帶來一定影響，建議進(jìn)一步完善法律及配套制度。

針對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法基礎(chǔ)法和單行法并行，并以單行的污染防治立法為主要管理依據(jù)，環(huán)保法發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的效果不夠顯著、適用不夠廣泛的情況，檢查組建議，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)法典化，進(jìn)一步解決立法空白、滯后和碎片化等問題，也順應(yīng)我國(guó)立法的集約化趨勢(shì)，更好統(tǒng)籌和完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提檔升級(jí)。

執(zhí)法檢查組“把脈支招”（林鋼威/攝）