借鑒抗疫經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對氣候危機(jī)

安東尼奧·安德雷奧尼 萊納·克維佐

盡管新冠危機(jī)帶來了諸多痛苦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但也表明了國家與企業(yè)間有針對性的合作如何才能加速創(chuàng)新。類似的創(chuàng)造性合作，同樣可用于應(yīng)對氣候危機(jī)。

疫情暴發(fā)不到一年后，首批新冠疫苗在美國和歐盟均得到了緊急使用授權(quán)。成熟的創(chuàng)新體系和充足的制造能力是其中的重要因素。但若沒有私人和公共機(jī)構(gòu)間的長期合作，以及政府對研究項(xiàng)目的推動(dòng)和出資，快速開發(fā)新冠疫苗就根本不可能。

例如，從大學(xué)衍生出來的德國疫苗開發(fā)企業(yè)BioNTech和美國莫德納公司，曾在其研發(fā)的重要階段獲得過大量的公共資金。前者在新冠疫情之前，就從德國聯(lián)邦教育和研究部獲得了約1700萬歐元的研究和啟動(dòng)資金；而莫德納則由一群哈佛教授于2010年創(chuàng)立，從美國政府國防高級(jí)研究計(jì)劃局獲得了2500萬美元的資金。

同樣重要的是，英國牛津大學(xué)和美國國立衛(wèi)生研究院等研究機(jī)構(gòu)，曾直接或間接參與新冠疫苗研發(fā)。巴西菲奧克魯斯等某些中等收入國家的研究機(jī)構(gòu)，也發(fā)揮了重要作用。

在現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上，政府隨后為加速疫苗研發(fā)并降低對可選疫苗平臺(tái)的投資風(fēng)險(xiǎn)提供了有針對性的支持。首先，政府出資機(jī)構(gòu)提供了贈(zèng)款。在研發(fā)BioNTech-輝瑞聯(lián)合疫苗的過程中，德國聯(lián)邦教育和研究部提供了3.75億歐元的里程碑式的資金，其中僅2020年就支付了近2.4億歐元。這筆資金相當(dāng)于疫苗獲批時(shí)兩家公司研發(fā)成本的約25%。與此同時(shí)，莫德納于2020年獲得了美國政府近10億美元的疫苗研發(fā)資金，并與美國國立衛(wèi)生研究院密切合作展開臨床試驗(yàn)活動(dòng)。

此外，“政府預(yù)采購”協(xié)議保障了可以“并行”修建必要的生產(chǎn)設(shè)施。如果研發(fā)企業(yè)為其新冠疫苗獲得了監(jiān)管批準(zhǔn)，那么上述合同“保證”采購預(yù)先商定的劑量。

作為對于同步促進(jìn)供需的補(bǔ)充，各司法轄區(qū)均加速了其疫苗許可審批進(jìn)程。公共當(dāng)局在每個(gè)臨床試驗(yàn)階段結(jié)束后立即審查可用數(shù)據(jù)，而不是像通常狀況那樣等到總體試驗(yàn)完成之后。

那么，這些對于應(yīng)對氣候變化的工作有什么重要意義？首先，以預(yù)購協(xié)議形式提供的需求方資金，同樣可以用于氣候相關(guān)創(chuàng)新。例如，在美國，公共采購現(xiàn)在是創(chuàng)新政策的重要組成部分和融資的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。美國政府每年在創(chuàng)新采購上的支出約為500億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦研發(fā)支出的近1/3。

其他重要組成部分，包括以任務(wù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，如美國政府國防高級(jí)研究計(jì)劃局、能源高級(jí)研究計(jì)劃署，以及生物醫(yī)學(xué)高級(jí)研究與發(fā)展局。美國總統(tǒng)喬·拜登計(jì)劃成立一家新機(jī)構(gòu)來推動(dòng)氣候創(chuàng)新。在州一級(jí)，紐約州能源研究與發(fā)展局等機(jī)構(gòu)正在試驗(yàn)各種模式，旨在吸引創(chuàng)新項(xiàng)目投資從而支持綠色轉(zhuǎn)型。

但決策者必須制定全新政策，以實(shí)現(xiàn)私人和公共主體之間成本和利益的恰當(dāng)分配。鑒于德國政府在BioNTech-輝瑞疫苗研發(fā)過程中的巨額投資，人們可能會(huì)問，政府為什么不能影響其后續(xù)的分銷、專利使用，甚至都無法獲得由此產(chǎn)生的部分利潤？

就像新冠疫苗一樣，全新氣候技術(shù)和適配地方狀況的創(chuàng)新仍然并不充分，而且依然集中在少數(shù)國家。技術(shù)和金融資源的轉(zhuǎn)讓，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。與此同時(shí)，疫情加速了始于全球金融危機(jī)的發(fā)展中和新興經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)水平上升。上述國家的私人債務(wù)現(xiàn)在平均超過其GDP的140%，達(dá)到50年來的頂點(diǎn)，而且是2008年前比率的兩倍還多。

應(yīng)對今天日益嚴(yán)峻的氣候挑戰(zhàn)，需要公私部門以及國家之間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的合作形式，通過針對性政府融資和采購的恰當(dāng)政策組合，來塑造市場和行業(yè)的全新機(jī)會(huì)之窗。