“后脫貧攻堅時代”民辦高校學生資助工作存在的問題及對策
——以上海杉達學院為例

隆 燁

（上海杉達學院，上海 201209）

0 引言

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京隆重舉行，這標志著全國脫貧攻堅目標任務已經完成。在“后脫貧攻堅時代”，民辦高校學生資助工作已較2007年國務院頒布《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）之時有天翻地覆的變化。從學生資助體系上看，民辦高校設立了以“獎、勤、助、貸、補、免”為基石的學生資助工作體系，開設家庭經濟困難新生入學“綠色通道”，從工作體系上確保教育公平；從學生資助經費投入來看，無論是國家、地方還是高校，在學生資助工作中投入的經費逐年增加，體現了各級政府及高校堅決打贏脫貧攻堅戰的決心；從學生資助工作的方式來看，民辦高校學生資助已從原先單純的物質資助、經濟資助轉型為“多元化資助”，即囊括了物質、經濟、精神、能力、綜合素質等全方位資助，不僅“授人以魚”，更“授人以漁”。但是，在“后脫貧攻堅”時代中，民辦高校學生資助工作所面臨的問題也在不斷更新。本文采用案例手法，以上海杉達學院家庭經濟困難學生作為研究對象，通過對12位不同情況的家庭經濟困難學生進行深度訪談，結合學校的相關政策和具體措施，進行問題探索和尋求解決途徑。

1 “后脫貧攻堅”時代民辦高校學生資助工作體系所面臨的問題

1.1 民辦高校學費高昂且上海生活成本高

國家對于學生資助經費投入的增長，是每所高校、每個困難學生都有切實體會的。如國家助學金，2019年，本專科學生國家助學金平均補助標準從每生每年3 000元提高到3 300元；在國家助學貸款方面，本專科學生的國家助學貸款額度從最開始的每生每年不超過6 000元，到2015年提高到每生每年不超過8 000元，再到2021年調整到每生每年不超過12 000元；在勤工助學方面，國家規定本專科生勤工助學的酬金從原先的不低于8元/小時調整到不低于12元/小時；在征兵資助方面，2017年，應征入伍服義務兵役的本專科學生學費補償、國家助學貸款代償和退役士兵復學學費減免標準均從原先的每生每年不超過6 000元調整到每生每年不超過8 000元。2021年，退役軍人事務部等7部門聯合印發指導意見中，增加了“自2019年秋季學期起，全日制在校退役士兵學生全部享受本專科生國家助學金”這一條款。以上政策的調整充分說明國家對于學生資助的經費投入一直處于增長趨勢。然而，民辦高校的學費也在不斷增長。以上海杉達學院為例，普通專業本科生的學費從最初的10 000元/年增長到現在的29 000元/年，藝術專業、跨國合作辦學專業等學費更高。此外，上海的生活成本在整個中國屬于數一數二的排名。因此，現行的學生資助政策對于上海民辦高校的困難學生而言，依然只能解決學生的部分學費和生活費，困難學生依然需要通過自己和家庭來籌措學費和生活費來完成大學學業。

1.2 家庭經濟困難認定手段的科技化仍需提升

2018年，教育部等六部門印發了《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2018〕16號），細化了家庭經濟困難的認定依據，將原先未包括在家庭經濟困難認定依據內的家庭債務、學費支出、學生消費結構、生源地經濟發展水平等因素列入了認定依據，進一步提升了“精準扶貧”的政策力度。與此同時，簡化了困難學生的認定步驟，《家庭經濟困難學生認定申請表》中填寫信息的真實性由原先的居委會或民政部門蓋章認定轉變為學生本人做出真實性承諾并簽字，這對于學生的誠信度提出了更高的要求。上海民辦高校在新的指導意見頒布后，也同步更新了校內的家庭經濟困難學生認定工作的管理辦法或實施細則。但是在認定結束后的動態管理以及對于脫貧學生的動態管理仍需進一步加強。因動態管理需要有強大的數據庫和信息系統支撐，對于學生的消費情況和生活情況需通過多部門協同得出具象化地描述，因此認定手段的科技化需進一步提升。此外，有少部分學生雖家庭經濟困難，但出于自尊心或自卑的原因，不愿主動接受資助，這類學生也可通過科技化手段進行甄別。

1.3 發展式資助工作體系仍需完善

民辦高校設立了以“獎、勤、助、貸、補、免”為基石的學生資助工作體系，國家和地方的資助政策能完全覆蓋到民辦高校的本專科家庭經濟困難學生。以上海的民辦高校為例，各校均根據上位法出臺了學校的國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、勤工助學、國家助學貸款等相關工作的管理辦法或實施細則，確保各項資助工作有法可依，實現學生資助工作的制度化、程序化、規范化。然而，在對于家庭經濟困難學生的發展式資助工作體系中（如精神資助、能力資助、綜合素質資助等方面），還未形成成熟、可復制的資助體系。民辦高校缺乏系統性的、持續性的發展式扶貧資助項目，部分民辦高校還存在為了減少經費結余而針對困難學生突擊開設“能力訓練營”“專項培訓班”等現象。此外，發展式資助與物質、經濟資助不同，缺少科學的評價體系，較難評價一名學生通過學校的能力資助、綜合素質資助等渠道收獲了哪些增量，從而導致學校無法精準衡量發展式資助的效果。相較于肉眼可見的物質資助和經濟資助，困難學生對于發展式資助的認可度和興趣度不高，特別是在經濟發展迅速、兼職資源充足的上海，學生更傾向于利用課余時間去打工、兼職，而不是參加無法速成的能力資助、精神資助和綜合素質資助項目中。

2 民辦高校提升“資助育人”成效的途徑

2.1 加大力度增設校級學生資助項目

民辦高校的經費來源雖較公辦高校而言比較單一，政府扶持力度也比不上公辦高校，但在有限的條件下，民辦高校依然可通過加大力度增設校級學生資助項目來緩解困難學生的經濟壓力。以上海杉達學院為例，為應對民辦高校高昂的學費和上海的高生活成本給困難學生帶來的壓力，除了國家現有的資助項目外，學校使用自有資金設立了“上海杉達學院新生助學金”“上海杉達學院智瑾獎、助學金”“上海杉達學院徐國炯獎、助學金”“上海杉達學院謝希德獎學金”，并與國家勵志獎學金相配套，設立“上海杉達學院勵志獎學金”，為各個年級、不同情況的困難學生提供多樣的受助機會、項目和渠道。積極挖掘社會資源，動員社會和校友的力量，開拓社會、校友資助與捐贈渠道，設立社會獎助學金和院級獎助學金。通過提供大量的勤工助學崗位、優質的校外實習崗位等，不僅幫助學生解決學費、生活費上的燃眉之急，更通過實習工作、實踐鍛煉自身能力，實現“授人以魚更授人以漁”。

2.2 依托“人”“機”結合手段推進“協同資助育人”

為推進“精準扶貧”的實施，學校除了需設立校、院、班三級家庭經濟認定評議組織之外，還需構建育人協同模式，并加以科技化手段提高認定準確性。以上海杉達學院為例，輔導員通過家訪、談心、走宿舍等形式了解學生家庭情況；班級評議小組通過困難學生的日常行為和消費情況動態地掌握學生的近況；專業教師通過授課、第二課堂、課后答疑等形式為困難學生提供專業上的幫助；行政機關通過提供勤工助學崗位，在學生工作時增進對學生的了解，通過業務指導幫助學生提升溝通、社交、數據處理等能力；信息辦和學工口利用大數據分析等科技化手段，獲取學生消費的具體情況，分析學生的消費結構和消費合理性，以此作為判斷學生提供的家庭經濟困難認定材料的真實性的重要依據，提高認定手段的準確度。大數據分析也能將因自尊心或自卑而對獲得資助有所顧忌的“隱形”困難學生篩選出來，通過輔導員、教師的談心和交流，鼓勵“隱形”困難學生擺脫顧慮，自愿接受資助。此外，在疫情常態化的背景下，通過大數據和健康打卡App準確定位學生所在地，預判學生的動向。針對因疫情原因無法按時到校、需接受線上授課的困難學生，學校精準發放流量補貼，以解除學生線上上課的后顧之憂。

2.3 將育人“主線”貫穿發展式資助：“五育并舉”學生資助模式

“立德樹人”是高校的根本任務。習近平總書記指出：要堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。上海杉達學院堅持推進“立德樹人”根本任務的落實，打造“五育并舉”的學生資助模式，把“育人”主線貫穿于資助工作全過程，將發展式資助常態化，使單一的經濟扶貧轉化為經濟資助、精神培育、能力提升多元化的資助幫扶。

2.3.1 做實感恩教育與誠信教育，鑄牢困難學生的“德育”根基

誠信是為人處世的基本底線。在誠信教育方面，學校通過每年的國家助學貸款簽約儀式，邀請銀行信貸部專業從業人員為困難學生開展誠信講座，以生動的案例教育學生誠信的重要性；通過誠信征文、誠信宣傳冊，幫助困難學生深化誠信意識；通過反詐騙宣傳，以“反面案例”展現誠信的必要性。在感恩教育方面，學校通過“感恩之旅”，組織受助的困難學生拜訪提供資助的單位、企業，飲水思源；通過“感恩于心，反哺于行”行動，為受助學生和提供資助的單位之間搭起橋梁，利用志愿服務、勤工助學等方式，回饋施助單位。通過讓學生融入以感恩教育和誠信教育為主線的第二課堂或校園活動，將“以說教灌輸誠信、感恩”向“以實踐悟誠信、感恩”轉變，激發困難學生在誠信與感恩意識上的主觀能動性，并潛移默化地將誠信意識、感恩意識融進日常學習、生活中，自強不息，勵志進取，增強社會責任感，以此夯實德育的根基。

2.3.2 發揮朋輩教育的積極作用，拓寬困難學生的“智育”渠道

朋輩教育在大學生的成長成才過程中起著重要作用，朋輩教育充分體現了學生在各個領域的榜樣和領導作用，通過朋輩的積極影響和指導，以點帶面輻射身邊人群，幫助困難學生在學業和能力上有不同程度的提升，產生深遠影響，形成突出的教育效果。上海杉達學院在學校開設“金融角”“英語演講社”“法律社”等，形成實踐性場景，將枯燥的學習融入趣味性的社團中，鼓勵困難學生活用所學的專業技能；鼓勵各系根據專業特色，以高年級學業優秀學生為骨干，以困難學生為主要對象開展學習幫扶。此外，組織“校友講座”，邀請成功校友返校開展以學業、留學、就業、考研等為主題的講座、沙龍，幫助困難學生規劃未來的道路，拓寬社會化、國際化視野，起到良好的資助育人效果。

此外，因困難學生（尤其是來自中西部地區的困難學生）在英語、計算機等基礎課方面較為薄弱，在獎學金的競爭中處于劣勢。學校要以困難學生為對象開展基礎課強化課堂，幫助困難學生補齊基礎課的短板，困難學生在實現趕超同班同學甚至獲得獎學金時，收獲了自信心并加深了自我認知，為今后的勵志成才打下了“心理”基礎。

2.3.3 以“身”“心”健康為著眼點，深化困難學生的“體育”內涵

隨著社會的發展，“健康”的定義已不單單指身體健康，心理健康、精神健康也被納入“健康”的綜合系統。學校關注困難學生的身心健康，依靠體育社團、健康跑、陽光體育節等校園活動加強困難學生的體育運動，增強體魄。為困難學生專門開設“女子防身術”“健美操”“拳擊班”“瑜伽班”等第二課堂，邀請專業教練進行輔導，切實強健困難學生的體魄，增加學生的體育技能。加強對建檔立卡、孤殘、低保等重點困難學生心理問題的干預和疏導，引導困難學生理性對待與其他學生的貧富差距，科學評估自身能力，不自卑、不驕傲。針對家庭經濟困難學生在提高學習適應水平、社會交往能力等方面的需求，邀請學校、學院有資質的心理從業人員在必要時及時介入，“點對點”進行談心、跟蹤、分析，給予家庭經濟困難學生適當的關愛，不過度關注，幫助困難學生打開心理枷鎖。堅持個體咨詢與團體輔導相結合，開展心理相關講座和輔導活動，結合心理劇大賽、心理征文、“寫封信給一年后的自己”等活動，提高學生的心理素養，養成積極樂觀的心態，對于在比賽、活動中表現突出的學生，樹立典型，成為榜樣。通過以上措施，豐富困難學生的校園生活的同時，關注困難學生的身心健康。

2.3.4 豐富校園文化活動，提升困難學生審“美”素養

關注困難學生的審美素養，拉近困難學生與“美”的距離。學校依托“送困難學生走近高雅藝術”活動，邀請困難學生走入大劇院、歌劇院等藝術殿堂，欣賞不同種類的歌劇、音樂會、舞蹈等，陶冶“美”的情操；通過市級、校級學生資助育人攝影、繪畫大賽活動等，鼓勵困難學生發現身邊的美、記錄身邊的美，并對獲獎學生進行物質獎勵和表彰，實現物質、精神雙資助。為困難學生組織專場插花、茶道、音樂素養等活動，提前列出活動清單，方便困難學生提前協調好時間參加自己感興趣的美育活動，提升審美能力和“美”的技能。

2.3.5 重視社會實踐教育和勵志教育，夯實困難學生的“勞育”基礎

勞動教育需注重學生勞動觀和動手能力的培養。學校聚焦社會實踐和勵志教育，為困難學生提供形式多樣的實踐平臺，提升學生動手、交流、實踐能力，從而構建自信、獲取增量。通過“學生資助宣傳大使”平臺，為困難學生提供理論學習、經費、物資上的保障，組織學生返回家鄉進行國家、上海、學校的資助政策的宣傳，將資助政策和在上海的學習經歷及生活感悟帶回家鄉，為貧困地區學生消除經濟上的擔憂，勇于報考上海高校。困難學生亦能通過返鄉宣講，增強服務家鄉的主人翁意識。通過“我為群眾辦實事”實踐平臺，組織困難學生前往社區、福利機構進行志愿服務，如在社區開設針對兒童的英語小課堂、前往敬老院與長者共同做手工，提升困難學生的交流能力和社會責任感。通過大學生“自強之星”評選活動，為困難學生搭建展現自我的平臺，將自己的勵志成才、自強不息展示給師生，將正能量傳遞給同學，發揮榜樣作用。依托勞動教育實踐基地組織糧食種植大賽，從認識糧食種子和種植工具，到揮汗如雨地培土、翻地、播種、栽培，直到最后的糧食豐收，幫助困難學生體驗勞動的辛勤和豐收的喜悅。通過一系列的勞動教育培養困難學生吃苦耐勞、勞動光榮的精神，磨煉意志，養成良好的勞動習慣，樹立正確的勞動觀。

3 結語

在“后脫貧攻堅時代”，學生資助工作依然是學生工作的重要組成部分。雖然民辦高校的學生資助工作因為學費高、人員精簡、內涵不足而面臨一些困境，但通過增設校級學生資助項目、優化學生資助工作的科技化手段、將育人“主線”貫穿發展式資助等途徑，可化解民辦高校學生資助工作直面的問題，以此鑄牢高校學生資助育人根基，架起通往自強不息、勵志成才的橋梁，提高資助育人的成效，落實高校立德樹人的根本任務。