關(guān)于社區(qū)教育工作現(xiàn)狀和機制創(chuàng)新的思考與實踐

王凌鳳

社區(qū)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進全民終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，提升國家核心競爭力和社會文明程度，對于推動社會經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，對于滿足人民群眾學(xué)有所教的終身學(xué)習(xí)需求、促進人的全面發(fā)展等具有重要意義。如何立足本地現(xiàn)狀，對社區(qū)教育工作體制和運行機制進行實踐探索，是值得我們每一個社區(qū)教育工作者思考和研究的課題。

學(xué)習(xí)型社會需要我們創(chuàng)造條件來實現(xiàn)

何謂學(xué)習(xí)型社會。聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》一書中指出，學(xué)習(xí)型社會的創(chuàng)建是教育與社會政治與經(jīng)濟組織（包括家庭、單位和公民生活）密切交織的過程。即每個公民享有任何情況下都可以自由取得學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的各種手段。

可見，學(xué)習(xí)型社會是社會發(fā)展的必然結(jié)果，但也需要我們創(chuàng)造條件，通過構(gòu)筑終身教育體系、營造學(xué)習(xí)型社區(qū)環(huán)境、滿足各類人員的學(xué)習(xí)需求，促進學(xué)習(xí)型社會的形成。

學(xué)習(xí)型社會是現(xiàn)代社會的重要特征之一，它的形成需要相當(dāng)長的過程，在此過程中，終身教育與學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展是同步的。

同時，學(xué)習(xí)要貫穿于人的終身，只有不斷地學(xué)習(xí)才能適應(yīng)現(xiàn)代工作與生活，學(xué)習(xí)將成為每個人一生的需求。學(xué)習(xí)型社會是人們需求的表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，也需要我們創(chuàng)造條件，通過構(gòu)筑終身教育體系、營造學(xué)習(xí)型社區(qū)環(huán)境、滿足各類人員的學(xué)習(xí)需求，才會促進學(xué)習(xí)型社會的形成。

社區(qū)教育在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會過程中具有重要作用。北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

市教委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育意見》中提出：開展社區(qū)教育是社區(qū)工作的重要組成部分，是提高首都市民素質(zhì)的重要措施，是建立終身教育體系和進入學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對于促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

推進管理改革形成制度保障

青島市市北區(qū)位于青島市主城區(qū)地理位置的中心，是“百年青島”歷史文化的傳承地，是青島紅色運動的發(fā)源地，是青島近代產(chǎn)業(yè)的搖籃。隨著城市化建設(shè)進程加快，多方面多層次的學(xué)習(xí)需求也日益凸顯，需要社區(qū)教育部門加大調(diào)研和體制機制改革力度，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的濃郁氛圍，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入城市文化，提升城市的文化特色和品位。

社區(qū)教育是龐大的社會工程，要想順利推進，必須建立強有力的工作體制和靈活有效的運行機制來保障工程的實施。

市北區(qū)立足工作實際，認真學(xué)習(xí)貫徹上級文件精神，確定了“黨委政府發(fā)動，教育主管推動，相關(guān)部門聯(lián)動，社區(qū)組織活動，全員參與行動，督查考核促動”的“六動”工作機制，經(jīng)過實踐運行初顯成效。

市北區(qū)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級精神，決定探索建設(shè)市北區(qū)“學(xué)分銀行”。 2017年8月，市北區(qū)社區(qū)教育學(xué)院《關(guān)于申請建設(shè)市北區(qū)全民終身學(xué)習(xí)“學(xué)分銀行”軟件系統(tǒng)的請示》獲得上級批準，開始嘗試進行學(xué)分銀行建設(shè)工作。

建成“學(xué)分銀行”實現(xiàn)質(zhì)的突破

“學(xué)分銀行”的主要內(nèi)容為累積學(xué)分，它突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時段限制，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合起來。“學(xué)分銀行”制度將學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時間從固定學(xué)習(xí)制改變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)制。根據(jù)“學(xué)分銀行”制度，學(xué)生只要學(xué)完一門課就計一定的學(xué)分，參加技能培訓(xùn)、考證也計學(xué)分，然后按全部應(yīng)得學(xué)分累積;同時，允許學(xué)生不按常規(guī)的學(xué)期時間進行學(xué)習(xí)，而是像銀行存款零存整取一樣，學(xué)習(xí)時間可集中也可中斷，即使隔了幾年，曾有的學(xué)習(xí)經(jīng)歷仍可折合成學(xué)分，存于“學(xué)分銀行”。

完善基礎(chǔ)框架。市北區(qū)學(xué)分銀行的整體框架，可以用“123”來加以高度概括。具體來說，“1”是開發(fā)建設(shè)一套可供管理者和社區(qū)居民使用的學(xué)分銀行后臺系統(tǒng)。“2”是完成線上、線下兩個學(xué)習(xí)資源平臺建設(shè)。線上，開發(fā)建成“市北區(qū)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”“市北區(qū)社區(qū)教育學(xué)院”微信公眾號兩個網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺。線下，整合全區(qū)三級教育培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)一張覆蓋全區(qū)的“電子學(xué)習(xí)地圖”。“3”是制作一張市北區(qū)全民學(xué)習(xí)卡，制定一套學(xué)時積累規(guī)則，實施一套學(xué)時轉(zhuǎn)換學(xué)分兌換獎勵的措施。

階段穩(wěn)步推進。2017年，市北區(qū)試建學(xué)分銀行站點1處，280名學(xué)員，線上、線下累計學(xué)分達4.3萬分，舉辦了青島市學(xué)分銀行市北分行啟動儀式;2018年，拓建學(xué)分銀行站點22處，2964學(xué)員，線上、線下累計學(xué)分20.87萬分，帶動線上、線下學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)達11.55萬人，占全區(qū)常住人口比例的10.8%，同年舉辦青島市4.9級微學(xué)匯成果展示發(fā)布會暨市北區(qū)電子學(xué)習(xí)地圖啟用儀式;2019年，推廣建設(shè)學(xué)分銀行站點64處，參學(xué)人員達1.3萬人，線上、線下累計學(xué)分520萬分，帶動線上、線下學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)達26萬人，占全區(qū)常住人口比例的25%。工作經(jīng)驗《學(xué)分銀行 創(chuàng)新“社區(qū)教育”服務(wù)社區(qū)新路徑》，在山東省教育廳“2019年學(xué)習(xí)型社會建設(shè)及社區(qū)教育研討會”上做典型發(fā)言。

“1處—22處—64處”，“4.3萬分—20.87萬分—520萬分”，“280人—2964人—13000人”;連續(xù)2年承辦市級現(xiàn)場會，2019年在全省作經(jīng)驗推廣;《市北學(xué)分銀行 創(chuàng)新建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)框架體系實踐研究》分別獲批青島市社會科學(xué)規(guī)劃項目立項、市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題批準。目前，市北區(qū)學(xué)分銀行的影響力逐步由青島市擴大到全省，“學(xué)分銀行點點通 享學(xué)市北惠民生”項目，獲評2020年山東省最受百姓歡迎的“終身學(xué)習(xí)品牌項目”。

提升服務(wù)效能。市北區(qū)“學(xué)分銀行”試點工作取得了理想效果，大大提升了社區(qū)教育服務(wù)效能，推進了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。具體體現(xiàn)在三個方面。

一是推動社區(qū)教育管理體制的大變革。通過大數(shù)據(jù)，可以看到，教育作為主導(dǎo)者的地位進一步加強，街道管社區(qū)，居委會管居民，三級管理一目了然，社區(qū)教育作為社會建設(shè)的一項重要工作，在基層社區(qū)的管理中得到了切實的落實。

二是推動市民參與學(xué)習(xí)方式大變革。學(xué)習(xí)地圖、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源平臺，為每個不同年齡的人，提供了自由選擇不同學(xué)習(xí)地點、不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的機會，把生活變成學(xué)習(xí)的一部分，累計學(xué)分，看到的是個人學(xué)習(xí)成果，提升的是生活的幸福感。

奠定了學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建的組織基礎(chǔ)。學(xué)分銀行，不僅可以查詢個人學(xué)分累計數(shù)，還可以查詢樓（組）社區(qū)、街道的學(xué)分累計數(shù)，用最直觀的數(shù)據(jù)，為評選“百姓學(xué)習(xí)之星”“學(xué)習(xí)型樓院（組）”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“學(xué)習(xí)型團隊”等各類學(xué)習(xí)型組織提供科學(xué)的依據(jù)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)，奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

機制創(chuàng)新中存在的問題與思考

目前，社區(qū)教育機制創(chuàng)新主要還存在以下問題：

一是建立社區(qū)教育獨立體系。二是加強社區(qū)教育監(jiān)管力度。三是社區(qū)教育立足“社區(qū)”。社區(qū)教育應(yīng)立足實際情況，“一地一策”。四是統(tǒng)籌開發(fā)社區(qū)教育資源。五是打造社區(qū)教育師資隊伍。打通教師晉升渠道，從總體上提升專職教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)“復(fù)合型”社區(qū)教育專職教師，有針對性地為社區(qū)成員提供專業(yè)化的教育服務(wù)，是未來社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)的方向。

在各級政府的努力下，我國社區(qū)教育取得很大進步。但作為各地負責(zé)社區(qū)教育的部門和工作者務(wù)必重視社區(qū)教育工作體制及運行機制的研究和建設(shè)，以確保社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展，從而促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的穩(wěn)步推進。