因地制宜 創新突破 著力開創嘉定鄉村振興新局面

■沈 飚

近年來，嘉定堅持按照中央、市委關于相關鄉村振興工作的要求部署，堅持把鄉村作為稀缺資源來謀劃，持續以“三園”工程建設為抓手，圍繞“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”的總要求，持續探索符合嘉定實際的鄉村振興道路。2021年，嘉定聚焦農業高質高效、農村生態宜居、農民富裕富足，持續推動鄉村振興戰略落地落實，著力構建“百花齊放、各美其美”的鄉村振興新局面，把鄉村打造成嘉定現代化新型城市的亮麗底色。

一、圍繞振興有力度，高位推動、完善機制，持續匯聚鄉村振興的工作動能

（一）堅持高位推動、黨建引領，不斷強化黨對鄉村振興工作的全面領導

嘉定嚴格落實五級書記抓鄉村振興，充分發揮區、鎮農村工作領導小組的作用，不折不扣抓好鄉村振興各項工作落實。出臺區落實抓黨建促鄉村振興的行動方案，形成黨建引領鄉村振興的新工作格局。同時，堅持目標導向、結果導向，不斷完善工作機制，區委、區政府主要領導親自部署、靠前指揮，區實施鄉村振興戰略工作領導小組、11個專項工作組各盡其職，全區上下齊心協力推進鄉村振興。

（二）堅持規劃引領、立足實際，不斷明確鄉村振興發展藍圖

一是結合實際定規劃。2021年是“十四五”開局之年，嘉定結合區內鄉村發展現狀，注重謀劃長遠，編制區農業農村“十四五”規劃、農業高質量發展行動方案、休閑農業與鄉村旅游發展規劃等，明確鄉村振興的工作方向和具體路徑。同時研究制定數字化無人農場產業片區農業高質量發展、江橋鎮都市現代綠色農業發展等專項規劃，為全面提升我區農業產業發展水平夯實基礎。

二是細化清單抓落實。結合我區工作實際，在完成好市級下達的77項鄉村振興重點任務基礎上，完成5項區級“自選動作”（推進村民住房組團式更新試點、推進農村公廁提檔升級、推進新校建設和開辦、創建非洲豬瘟無疫小區、加強農村集體“三資”監管）。同時，積極發揮區鄉村振興辦牽頭抓總的作用，堅持“掛圖作戰”，強化溝通聯系，確保各項工作任務按時高質量完成，不斷提升鄉村振興工作實效。

（三）堅持強化保障、健全政策，不斷提升鄉村振興工作水平

一是持續健全推進鄉村振興的政策體系。按照我區鄉村振興創建工作全覆蓋的目標，圍繞2021年重點工作研究起草《嘉定區關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，明確“三農”工作的總體要求和目標任務。同時，制定鄉村振興建設項目審批辦法等支持鄉村發展的政策，優化鄉村振興考核辦法，充分發揮考核激勵引導的作用，激發各涉農鎮推進鄉村振興各項工作的動力。

二是繼續促進人、地、錢等各類要素向農業農村傾斜。選優配強基層帶頭人隊伍，完成了全區141個行政村的村兩委換屆，村干部隊伍實現“五升一低一均衡”（“一肩挑”比例提升、交叉任職比例提升、黨員比例提升、學歷水平提升、來源渠道提升、平均年齡降低、性別比例均衡），其中，村黨組織書記兼任村委會主任比例從上屆的55%提升至91%。創新舉辦鄉村振興專題培訓班，通過“線上+線下、理論學習+實地考察”全面提升干部隊伍工作本領，舉行擔當作為好干部評選（鄉村振興類），激發鼓勵干部投身鄉村振興。將盤活的建設用地155.35畝用于鄉村振興項目，占今年減量化指標總面積的21.76%。確保財政投入與“三園”工程建設目標任務相適應，對于重點工作重點扶持，設立農村人居優化工程專項資金1.9億元，確保工作成效。

二、圍繞實現全覆蓋，示范引領、創新試點，加快打造宜居宜業的美麗家園

（一）以點帶面，高水平推進示范村建設

一是因地制宜，打造多類型鄉村振興示范村。一方面，注重創建質量。在成功創建兩批鄉村振興示范村的基礎上，通過挖掘村莊稟賦，制定特色創建方案，北管村發揮治理優勢建設“四個百園”、周涇村注重綠色發展提高產業質量、毛橋村加強產業融合提升鄉村產業活力，三個村順利完成市級鄉村振興示范村建設驗收，示范村的示范引領作用進一步凸顯。同時，持續優化燈塔村、伏虎村村莊設計和創建方案，細化建設任務清單，各項建設任務穩步推進。另一方面，注重長效示范。堅持各美其美，持續探索鄉村振興示范村發展的多樣模式。比如，向陽村與敏實集團合作打造“稻田里的研發中心”，著力實現產業的導入與升級；聯一村在完成一期集中居住區187戶入住、二期194戶啟動建設的同時試點探索農村社區化治理模式，著力實現鄉村治理能力提升。

二是梯隊儲備，加快實現連片成景。加強創建指導，徐行鎮徐行村，華亭鎮北新村、金呂村及外岡鎮葛隆村成功創建市級美麗鄉村示范村。同時，根據村莊現狀，明確美麗鄉村示范村建設儲備梯隊，制定創建年度計劃，對標市級創建標準，加強區鎮創建指導，為實現57個保留保護村全部達到市級美麗鄉村示范村標準不斷努力。此外，在鄉村振興示范村的創建過程中也注重“盆景”到“風景”的轉變，正積極在徐行鎮等探索多村聯動的發展模式，形成促進鄉村全面振興的良好發展局面。

（二）全面推進，抓好農村人居環境優化提升

一是明確任務重實效。在2020年實現農村人居環境整治全覆蓋的基礎上，按照市委“民心工程”的工作要求，聚力推進農村人居環境優化提升，聚焦房、田、水、路、林、村，制定區級任務清單和建設項目清單，按照規劃保留保護村和規劃非保留保護村同步推進、分類實施的原則，實施農村人居環境優化和美麗鄉村建設“二合一”工程，10項重點任務已全部完成年度目標。

二是完善機制重長效。在用好“一網統管”和“啄木鳥”巡訪隊伍提升工作效能的基礎上，探索推進“三長、三給”工作機制（村長、村民小組長、黨小組長，給崗位、給權力、給激勵），注重發動基層。堅持“需求導向、問題導向、效果導向”，打出打好“治廁、治垃圾、治房、治水、治路、治風”的“六治”組合拳，全年累計推進162座農村廁所提檔升級；清除村域各類垃圾5.14萬噸；清理亂搭亂建3.41萬平方米；清理公共區域雜物9270處；清理張貼1.48萬處；序化144.1公里架空線；建設2980個美麗庭院（小三園）；整修或拆除老舊房屋2.33萬平方米；完成1000戶農村生活污水處置設施建設；開展“四好農村路”建設，完成25.44公里農村公路提檔升級改造；完成67.86公里嚴重破損村內道路、45座沿線破損橋梁達標改建。同時完善督查檢查，在鎮鎮、村村交叉檢查的基礎上，聯合寶山區開展區區聯動檢查，以查促改，提升工作水平。

（三）分類施策，穩步推進村宅更新

一是堅持項目化推進農民相對集中居住。繼續以集中上樓和平移歸并為主要形式，以可實施、可推進的具體項目為載體，完成了年度651戶農民相對集中居住任務的簽約，同時加快前期項目的建設推進，減少農民集中居住的中間過渡期。此外，通過制定建房風貌指引，引入鄉村設計師、鄉村建筑師，加強對農房建設風貌的管控和引導。

二是探索組團式更新翻建試點。在馬陸鎮、徐行鎮、安亭鎮、外岡鎮等試點，通過“政府引導、村委會主導、村民自主”探索推進組團式住房更新，解決老式聯排住宅不易翻建、零星翻建帶來道路等公共配套設施“拉鏈式”施工等難題，年內試點推進660戶。同時，遴選聯一村、趙巷村等閑置宅基地盤活利用試點典型案例，指導各鎮做好宅基地審批、管理等相關工作。

三、圍繞產業高質量，科技賦能、融合提升，持續建設高質高效的綠色田園

（一）穩基礎、強種業，優化農業產業結構

一是做好重要農產品穩產保供。牢牢守住耕地紅線，確保農地農用，完成好糧食、蔬菜、生豬等生產保供任務，農業生產能力穩定。全年糧食種植面積共計7.56萬畝，總產量4.2萬噸；蔬菜播種面積7.9萬畝次，蔬菜總上市量10.2萬噸；經濟作物種植1.067萬畝。積極開展養殖業穩產保供，全區生豬存欄2.09萬頭，累計出欄1.5萬頭，家禽出欄2.29萬羽，鮮蛋產量579.43噸，奶牛存欄761頭，累計鮮奶產量4281噸，羊出欄3429只，肉鴿出欄44.5萬羽，目前水產養殖占地面積1761畝，生產水產品650噸。

二是加強農業種質資源保護與利用。全面完成第三次全國農作物種質資源普查與收集行動相關任務，對嘉定特色種質資源實施保護和開發利用，收集地方特色種質資源100余份，落實嘉定白蒜種植面積250多畝。完成“馬陸葡萄”地理標志農產品保護工程項目驗收及“嘉定梅山豬”地理標志持有人變更，啟動“嘉定梅山豬”地理標志農產品保護工程項目。同時，積極發揮西甜瓜產業技術體系優勢，“華蜜303”“紅小鮮”“小雪”獲得國家農業農村部非主要農作物品種登記證書。在云南雙柏區域建立“國家西甜瓜產業技術體系嘉定綜合試驗站適應性示范基地”，推進滬滇產業扶貧。此外，抓好長江禁漁，強化禁漁期管理，加強部門聯合執法，嚴查非法捕撈案件，開展“清網”等各類專項行動，共查處涉漁案件53起，專項行動9次，進一步落實完善監管水域的長效化管理機制，共同落實長江大保護。

三是促進農業綠色發展。繼續推進農業綠色生產方式。做好生態循環示范創建，完成1個示范鎮、3個示范基地的驗收以及5個示范基地的申報創建。推廣應用綠色防控技術，推進糧食秸稈綜合利用。做好重大動物疫病防控，深化畜禽糞污資源化利用工作，全區規劃保留的規模畜禽養殖場7家糞污處理設施設備配套率100%。優化農藥包裝廢棄物、廢舊農膜、黃板集中回收工作機制和政策，做好農業廢棄物回收處理，維護生態環境安全。提高農產品綠色認證率。完成13個農產品綠色生產基地創建，創建規模達1.6萬余畝，覆蓋率超過10%。同時，持續加強農產品質量安全監管，推進試行農產品合格證制度，共開具合格證5.6萬張，附帶合格證上市的農產品1.7萬噸。

（二）樹品牌、活數字，厚植農業發展優勢

一是強化農業科技裝備支撐。提高農業生產設施水平。加快推進都市現代農業項目和農田項目建設，2021年完成17個歷年已立項的都市現代農業項目驗收和1個農田項目的驗收，其余正加緊推進。出臺區農田設施管護工作意見，鞏固農田建設成果。加快農業機械裝備提升。全年購置各類機具196臺，做好植保車、飛防無人機等新型農機引進，提高農業作業效率，引進蒜種分瓣機、精量播種機、收獲機、大蒜分級分選機等設備，助力嘉定白蒜向規模化產業化發展。同時，以綠葉菜生產核心基地、蔬菜機器換人示范基地建設為抓手，不斷提高農業機械化水平。

二是打造農業產業發展新樣板。開展無人農場建設試點。目前在外岡鎮試點的300畝核心基地已實現了水稻耕、種、管、收全流程無人化作業，智慧農業平臺初級版也搭建成功，完成了無人農場基本框架的構建，為未來智慧農業無人化農場發展奠定了扎實的基礎。同時不斷探索2.0版本建設路徑，為后續形成萬畝規模的現代化無人農場打下基礎。開展動物疫病防控示范建設。推進梅山豬保種場首家市級非洲豬瘟無疫小區創建評估，扎實做好非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控，制定創建工作方案，為全市非洲豬瘟無疫小區創建推廣提供參考。此外，加快永輝羊場動物疫病凈化示范試點建設，打造國家級畜禽種源農業核心育種場。加快數字農業建設。按照“一圖一庫”工作要求，在完善農業數字地圖的基礎上，加強農事作業信息填報，激發數據活力。

三是全力提升嘉定農業品牌影響力。完成“嘉定一桌菜”相關老品種的收集，并落實種植任務。以“慶豐收、感黨恩”豐收節慶典為平臺，舉辦“嘉定一桌菜”推介，積極推廣地產特色農產品。開展區級公用品牌“嘉定嘉品”“我嘉生鮮”小程序的應用和推廣，建立線上線下聯動機制，組建“我嘉生鮮”線下展示展銷隊伍，目前在菊園慶豐收活動及州橋“塔南小集”開展地產優質農產品展示展銷活動。開展“嘉定三農”宣傳口號及IP形象與名稱公開征集活動，確定以梅山豬為原型的“嘉嘉”“香香”兩個IP形象，以及“此心安處是‘嘉’鄉”“‘嘉’有百味，香滿疁城”“‘嘉’有美景不遠行”等宣傳口號。同時，拓展公交宣傳陣地，在嘉定公交9路上推出“嘉定三農”主題公交車，向廣大市民群眾展示專屬于嘉定的鄉村樂趣、農家美食、農耕風情、鄉土文化，成為一道流動的風景線。

（三）重招商、促融合，提升農業產業能級

一是提高農業產業發展活力。一方面，擴大農業有效投資。進一步加大農業招商引資力度，對現有弱勢產業“騰籠換鳥”，對優勢潛力產業“提檔升級”，積極開展全域鄉村產業招商引資工作，梳理基礎資源，其中，與超大集團深化合作，以華亭鮮花風情小鎮·拾里花庭等項目為載體，促進花卉產業發展。另一方面，加快培育農業經營主體。完成6家國家級農民專業合作社示范社和6個合作社扶持項目驗收，新認定4家涉農企業為區級產業化重點龍頭企業。推薦惠和種業、藝杏食品、金美盛肥料通過市級龍頭企業監測，新迎園食品、左岸芯慧、潤晨農業、一片天餐飲公司、賀壽食品被認定為市級農業產業化重點龍頭企業。認定家庭農場179戶，面積2.6萬畝，其中6戶獲評“上海市示范家庭農場”稱號。

二是促進鄉村產業融合發展。完善休閑農業用地規劃，全區25個休閑農業點將在“十四五”期間計劃完成農村商服用地供地248.7畝，主要用于建設旅游配套服務設施。探索制定《嘉定區休閑農業和鄉村旅游管理工作指引》1.0版本，加強對休閑農業等農村新業態發展的有效引導和管理。制定我區休閑農業與鄉村旅游地圖和特色地產食用農產品地圖，“嘉定文化藝術鄉村游”入圍“2021中國美麗鄉村休閑旅游行（秋季）精品線路”,向陽村成功申報“中國美麗休閑鄉村”。華亭鎮愚農農莊、安亭農業生態園、嘉朱生態桂花園成功創建五星、四星和三星級休閑農業園區，目前，嘉定共有休閑農業與鄉村旅游五星級園區4家、四星級7家、三星級4家，全面體現我區休閑農業發展規范化水平，2021年，全區主要休閑農業點共接待人數約220.87萬人次。

三是積極落實長三角一體化戰略。與安徽省淮北市農業農村局簽署戰略合作協議，計劃在農產品市場推廣、農業種質資源研發、農業技術人才聯合培養等方面展開合作。此外，利用我區鮮食玉米產業技術體系試驗站工作優勢，舉辦嘉昆太地區新品種展示暨鮮食玉米產業發展研討會，共謀玉米產業新發展。

四、圍繞生活有品質，多措并舉、久久為功，努力打造富裕富足的幸福樂園

（一）激發改革活力，提高農民收入水平

一是持續發展農村集體經濟。深化農村改革，試點農村土地經營權在公共資源交易平臺進行流轉交易，試點掛牌2461.26畝土地在產權交易平臺試點掛牌，公開流轉交易，為進一步促進土地規范、公開流轉，更好地發揮土地資源活力提供參考。同時，加強農村“三資”監管，修訂區農村集體土地和物業租賃監管平臺指導意見，推進重大經濟事項網上預審。此外探索將土地和物業租賃情況接入城運中心“一網統管”，提高處置效率。

二是持續深化農村綜合幫扶。一方面，制定今年我區困難農戶幫扶工作方案，認定生活困難農戶83戶194人，為困難農戶發放幫困禮包、為困難農戶家庭成員購買保險。不斷完善三峽移民管理工作，研究、遴選移民后扶資金項目，制定后扶項目資金管理辦法，規范使用、及時撥付后扶資金，完成區級平臺公司對各鎮的投資，研究項目收益分配方案。另一方面，研究制定新一輪經濟欠發達村扶持政策，落實本年度經濟欠發達村扶持資金3953.21萬元。關注北部四鎮平臺公司拿地建廠房項目進度，加快項目推進。組織區內16家區級以上農業龍頭企業和20個經濟欠發達村開展結對，在做強產業、幫助就業、困難農戶幫扶等方面開展共建合作，提供就業崗位398個，帶動農戶數近1000戶。

三是持續拓寬農民增收渠道。落實農民參保補貼。完成了農業企業、合作社和家庭農場2020年城職保和城鄉居保用工補貼申報、審核及發放工作，共有180人享受參保補貼，補貼資金共計155.53萬元。做好新型職業農民培育。制定區2021年新型職業農民培訓實施方案，完成新型職業農民培訓118人，新型職業農民繼續教育194人，年度完成拖拉機駕駛員培訓45人，完成各類單項技術培訓2150人次，認定新型職業農民129人。

（二）優化資源配置，提高農民生活水平

一是提升農村基本公共服務水平。推進養老、教育、體育等基礎公共服務配置向農村傾斜，新增社區老年人示范睦鄰點48個，新開辦學校6所，新增或更新公共體育設施182處。完成2個鎮、6個村的健康村鎮建設試點，形成了符合自身特色的健康促進專項、健康村鎮典型案例，如南翔鎮基于健康文化節、中醫藥普及班，形成了“秉國粹中醫，守小美南翔”的案例，安亭趙巷村總結提煉了“綜合為老服務中心慢性病管理”的特色項目。不斷深化“創城‘三五’行動+‘美麗系列’+常態化督查”長效管理工作機制，表彰并掛牌2020年度131個區“美麗系列”創城示范點。全面提升新時代文明實踐中心標準化、特色化、品牌化建設水平，培育打造“六新我嘉行”新時代文明實踐品牌。建設2個鄉村型“我嘉·鄰里中心”，打造符合農村地區發展需要的15分鐘社區綜合服務圈。

二是加強鄉村治理能力。堅持精準滴灌，抓好村居干部培訓管理，全區141個村黨組織形成141個“開門第一事”實事項目，實現新一屆村黨組織全覆蓋，涵蓋環境治理、人文治理、基礎設施升級、公共服務配套、社會福利保障等黨建引領鄉村治理各方面，提升鄉村治理實效。完善“陽光村務工程”平臺，出臺了《嘉定區推進村務公開信息化建設實施方案》，將基層黨務、村集體經濟財務等內容納入信息化平臺，豐富村務公開的內容。同時，不斷完善村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，在徐行鎮試點積分制在鄉村治理中運用，南翔鎮永樂村獲評全國鄉村治理示范村，馬陸鎮北管村獲得“全國先進基層黨組織”稱號。加快全國民主法治示范村培育，實現全區各行政村（社區）“法律明白人”“法治帶頭人”全覆蓋。

鄉村振興是一項系統工程，更是一項長期工作。嘉定的鄉村需要新的發展，需要繼續注重提升農業產業發展質量和發展能級，更要注重挖掘發揮好都市鄉村價值，全面推進嘉定鄉村振興。

實施鄉村振興，謀在當下，利在未來。這個過程既需要持之以恒的努力也需要敢于創新的魄力，嘉定將繼續因地制宜，發揮各種資源的優勢，探索使鄉村成為城市核心功能重要承載地、提升城市能級和核心競爭力戰略空間的有效實現形式和路徑，將鄉村振興的各項工作做到實處，讓農民有更多的獲得感、幸福感、安全感，在實現嘉定鄉村全面發展的過程中，打造嘉定現代化新型城市的靚麗名片。□