疫情背景下地產蔬菜保供能力建設的思考

■朱 敏

蔬菜是重要民生商品，在城市保供穩價中具有舉足輕重的地位。今年三月上海市新冠疫情發生以來，蔬菜生產和供應經歷一場前所未有的大考驗，全市農業系統積極落實穩產保供各項措施，為疫情期間蔬菜應急保供發揮了極其重要的作用。實踐證明，加強地產蔬菜保供能力建設，對于超大城市正常運行和民生保障具有特殊重要意義。本文從地產蔬菜應急生產的角度出發，針對疫情背景下保供能力建設作一些粗淺的思考。

一、基礎和問題

（一）工作基礎

上海市歷來高度重視地產蔬菜生產工作，始終把“菜籃子”工程作為一項民心工程來抓。“十四五”以來，積極推進蔬菜產業高質量發展。

一是聚焦“三大目標”。圍繞蔬菜穩產保供，把穩量、提質、增效作為蔬菜工作的三大目標，壓實蔬菜保供責任。2021年全市完成蔬菜播種面積127.7萬畝次，總產量244.6萬噸，生產和保供總體穩定可控。二是實施“三大行動”。重點開展高標準設施菜田建設、高品質綠色蔬菜生產和高效率“機器換人”三大行動。目前全市已有高標準設施菜田9.1萬畝，蔬菜綠色認證率達到20%左右，開展了27個蔬菜“機器換人”示范基地建設，主要綠葉菜機械化水平進一步提高。三是培育“三個優勢”。積極培育以綠葉菜為主的優勢特色蔬菜、打造優勢產業基地和提升優勢經營主體，推動蔬菜產業高地建設。全市形成了如浦東清美、崇明由由、金山九豐等一批有影響力的產業基地。四是推進“三個轉變”。推進蔬菜保供向基礎性、應急性轉變，生產方式向綠色化、產業化轉變，政策支撐向一體化、精準化轉變。疫情期間，強化了應急生產和政策支持，對10畝以上規模化搶種并采收面積實施應急生產補貼，支持蔬菜基地復工復產。5月份以后全市綠葉菜日均采收量基本恢復了常態化水平，至5月底規模化基地復產率達到99.5%，有力地保障了疫情期間蔬菜的正常生產和供應。

（二）存在問題

從應對本次疫情來看，地產蔬菜保供能力建設仍存在一些不容忽視的問題。

一是資源要素趨緊，生產能力有所下降。隨著城市化建設，本市常年菜田面積逐年減少，“十三五”以來播種面積下降了19.6%，目前常年菜田不足35萬畝。二是短期供應緊缺，菜價上漲明顯。疫情背景下出現區域封控、交通受阻、菜場停業等不可預測因素，導致蔬菜價格出現短期垂直性上漲。本次疫情3月24日以后出現價格顯著上漲，整個4月份青菜田頭價同比上漲170%—200%。三是勞動力缺乏，搶收搶種效率不高。由于封控管理導致勞動力急劇減少，搶收搶種等出現用工荒現象。4月上旬，綠葉菜的采收量不足常態化產量的50%，快速啟動應急生產成為疫情期間需要著重解決的難點問題。四是生產成本高，產銷不暢。疫情期間勞動力成本、運輸成本和農資價格持續上漲。同時，由于產銷不對稱，一方面造成部分蔬菜銷售困難，田頭滯銷，菜賤傷農；另一方面，造成市場價格高位運行，菜貴傷民。

二、思路和目標

（一）基本思路

上海是一個近2500萬人口的超大城市，地產蔬菜應在基礎性、應急性保障方面發揮自身優勢，著力加強保供能力建設。

一是確保基礎保有量。基礎保有量是城市穩定供應的底線，在依靠大市場大流通的同時，仍然要確保地產蔬菜基本的生產能力，保持必要的自給率水平。二是確保綠葉菜有效供應。綠葉菜是保供穩價的核心因素，大宗綠葉菜上市量是影響結構性短缺和價格波動的關鍵因素，本市要始終堅持以綠葉菜生產為主，守住地產蔬菜保供的基本盤。三是確保裝備能力穩步提升。裝備能力是應急生產的重要支撐，要加強設施菜田、“機器換人”、采后處理和冷藏保鮮等能力建設，提高應急生產的能力和水平。四是確保政府有效調控。保障民生、應對疫情風險需要更好地發揮政府的主導作用，要堅持有效市場和有為政府相結合，在特殊時期要強化政府在穩價保供中的主體責任。

（二）重點目標

疫情背景下地產蔬菜保供能力建設的目標應著重強化生產空間、生產能力、設施裝備、產銷融合和政策支撐等五位一體的能力建設。

一是生產空間要優先保障。要優化常年菜田建設，落實嚴格的菜田保護責任，確保全市約束性規模化常年菜田不少于30萬畝。二是基礎生產能力要保持穩定。要以綠葉菜生產為主，確保綠葉菜全年日均生產量不低于3000噸。三是設施裝備水平要加快提升。要大力發展設施蔬菜，高標準設施菜田面積穩定在10萬畝以上，建成一批綠葉菜機械化生產示范基地。四是產銷融合要有新舉措。提高蔬菜生產組織化水平，建設一批區域性配送集散中心和產銷聯合體，探索應急條件下社區直供新機制。五是政策配套要優化完善。要完善菜田保護制度，加大基礎保障和應急生產支持力度，全面壓實“菜籃子”市（區）長負責制。

三、對策和建議

（一）提升生產空間保障能力

菜田是保供的基礎，要采取有力措施，制止常年菜田逐年減少趨勢。

一要鞏固常年菜田。要將有限的耕地資源優先用于蔬菜生產保障，全市應保留不低于35萬畝耕地用作各類常年菜田建設，其中將30萬畝規模化常年菜田作為各區和有關涉農單位的約束性任務予以重點保障和嚴格考核。二是留足季節性菜田。要充分利用稻茬地、果園、零星地等引導發展不少于10萬畝次季節性菜田，作為蔬菜生產空間的重要補充。三是優化蔬菜生產保護區。要根據國家對耕地用途管控的要求，將常年菜田集中連片建設并形成蔬菜生產保護區，永久保護常年菜田。

（二）加大保供基地建設力度

保供基地是確保穩產保供的主力軍，要按照基礎性和應急性協同保障的要求建設三類基地。

一是重點建設綠葉菜核心基地。全市重點建設不低于5萬畝綠葉菜核心基地，常年用于青菜、雞毛菜、生菜、杭白菜、莧菜等大宗綠葉菜生產，發揮核心基地綠葉菜基礎性保供的特殊功能。二是儲備一批規模化季節性保供基地。要充分利用休閑地和稻茬地等建設一批規模化季節性保供基地，發展季節性蔬菜或速生綠葉菜，擴大應急保供產能。三是發展一批種苗服務基地。種苗移栽是快速提高產能的重要技術手段，要建設一批區域性布局、機械化生產、社會化服務的種苗基地，為蔬菜應急生產提供服務和保障。

（三）加快裝備能力建設步伐

要依靠設施裝備提升，從根本上解決周年生產和穩定生產的問題。

一是加快建設設施菜田。要按照規模化、宜機化要求，通過更新和改造，全市建成不低于10萬畝總量的高標準設施菜田。高標準設施菜田主要用于綠葉菜生產，并由市區兩級政府全額建設為主。同時，有條件的規模化基地要配套建設后勤保障設施，以應對應急情況下閉環生產的需要。二是加快推進蔬菜“機器換人”。現階段要圍繞青菜、雞毛菜、生菜、杭白菜等大宗綠葉菜開展機械化關鍵技術攻關和推廣應用，重點突破青菜全程機械化生產技術。要圍繞綠葉菜核心基地推進建設一批“機器換人”示范基地，發揮示范引領作用。三是要鼓勵探索工廠化生產方式。工廠化是蔬菜應急生產的重要手段，要積極支持設施農業和信息化技術融合，建設一批綠葉菜工廠化生產示范基地。同時，結合工廠化生產，積極探索智慧菜園建設。

（四）推進產運銷一體化建設

產運銷一體化直供體系在疫情期間發揮了十分重要作用，需要進一步總結和完善。

一是加強采后商品化處理能力建設。要在現有生產配送企業、合作社的基礎上，通過區域化布局，加強蔬菜采后商品化處理能力建設，重點建設采后分揀、包裝、冷鏈等裝備設施，提高商品化、規模化、標準化水平。二是建立產運銷直供模式。要積極推進專業化生產和區域化配送相結合的產銷流通體系，發展新型產銷聯合體，有效解決交通物流和市場對接渠道，探索應急條件下產運銷一體化直供新模式。三是完善應急穩價機制。強化應急生產啟動和支持保障機制，為市場穩價提供產能基礎。同時要發揮政府主導的集采集配集送等資源優勢，有效組織公益性平價套餐等直供社區，為平抑菜價發揮引導作用。

（五）強化政策支撐保障

蔬菜作為重要民生商品，在政策上需要加大支持和保障力度。

一是建立菜田保護制度。要在優化國土空間“三區三線”劃定基礎上，通過建立與耕地面積相適應的蔬菜生產保護區制度，加大耕地和設施農用地的供給，實施用途管控，有效保障地產蔬菜的生產和發展空間。二是加大財政支持力度。在現有支持政策的基礎上，重點支持經濟實用型設施菜田建設，鼓勵和支持綠葉菜生產核心基地創建，建立小散戶提高組織化水平和產銷聯合體的引導政策，完善綠葉菜生產兜底保障的保險政策。三是完善考核獎勵政策。要嚴格落實“菜籃子”市（區）長負責制，將各區、鎮和有關涉農單位履行常年菜田保護責任、保供基地建設責任和生產保供考核責任等納入“菜籃子”和鄉村振興目標任務考核。同時，對蔬菜生產保供優秀的區、鎮和基地等進行表彰和獎勵。□