奉賢區(qū)加快推進都市現代綠色農業(yè)高質量發(fā)展

■瞿 慧

近年來，奉賢區(qū)立足上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，樹立產業(yè)現代化的風帆，圍繞一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，結合奉賢實際，積極謀劃農業(yè)產業(yè)發(fā)展，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，努力在推進都市現代綠色農業(yè)高質量發(fā)展上發(fā)力，走出了一條獨具“奉賢特色”的產業(yè)振興之路。

一、產業(yè)現狀

近年來，奉賢區(qū)綠色優(yōu)質農產品總量逐步增加，新型農業(yè)經營主體呈現多元化發(fā)展，產業(yè)發(fā)展形態(tài)越發(fā)穩(wěn)健。截至2021年，全區(qū)綠色食品認證率達30%，獲證主體149家，認證產量11.65萬噸，有機農產品獲證主體5家，認證產品81個；農業(yè)龍頭企業(yè)27家，示范合作社104家，市級家庭農場18家。

二、發(fā)展亮點

（一）形成發(fā)展引領示范典型

自2020年起，全區(qū)圍繞“頂天立地，沃野千里，精細極致”的發(fā)展目標，加大產業(yè)政策集聚，計劃培育“頂天立地”上市企業(yè)10家，打造“沃野千里”示范區(qū)20個，建成“精細極致”示范點50個。至2021年，全區(qū)十億級以上產值規(guī)模的上市涉農企業(yè)增加到4家，其中妙可藍多作為新興加工企業(yè)，產品優(yōu)勢在業(yè)內顯著。千畝級生產規(guī)模的示范區(qū)增加到12個，水稻、蔬菜、黃桃等產業(yè)實現了現代化、機械化、規(guī)模化生產，形成了水田一線、天田一色的初步示范效果。百畝級精細管理的示范點增加到36個，圍繞特色農業(yè)、鄉(xiāng)村經濟，一批在品種、品質、品牌上優(yōu)勢凸顯的示范點應運而生。

（二）形成奉賢黃桃全產業(yè)鏈

近年來，以奉賢黃桃為首的本地區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，從種植源頭到加工服務，逐步做強做大做精，形成了自身獨具特色的產業(yè)發(fā)展脈絡。前有吳房村網紅打卡點，后有黃桃汽水及相關工藝品等上市，全產業(yè)鏈效應日益顯現。2021年，全區(qū)黃桃種植規(guī)模達到8000畝，生產產值達億元，加工和服務產值達1.5億元，提供就業(yè)崗位2000多個。自2018年來，當地老桃園提升改造納入產業(yè)發(fā)展計劃，年均千畝的改造數量，為整體規(guī)劃打下堅實基礎。在吳房村網紅打卡點，一處處桃花盛景，一排排鄉(xiāng)村建筑，一個個街頭店鋪，一場場主題活動，加上川流不息的市民游客，形成了一片欣欣向榮的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)景象。此外，提速相關業(yè)態(tài)引入進程，黃桃食品研究所、中國美院工作室、吳群名人工作室等隨之成立，黃桃啤酒、黃桃瓷器、黃桃絲巾等特色工藝品相繼面市。

（三）建成鄉(xiāng)村數字綜合平臺

為加快推進農業(yè)農村數字化轉型，探索奉賢農業(yè)農村工作管理新模式，奉賢區(qū)積極推動建設以農用地GIS系統為基礎的涉農數據資源庫和管理系統，致力于打造“上海·奉賢數字鄉(xiāng)村和數字農業(yè)云平臺”，助力推動產業(yè)發(fā)展，努力實現“一圖看全景、一屏管全程、一鍵控全場”。通過打破信息孤島，實現數據融合共享，推動數據歸集、數據分析、數據應用的可視化，是這項工作的關鍵所在。作為國家數字鄉(xiāng)村試點區(qū)，2021年，奉賢區(qū)完成數字鄉(xiāng)村和數字農業(yè)云平臺功能框架建設，農業(yè)數字化轉型全面提速，農用地精準化管理、農資農藥安全監(jiān)管、自動化智慧灌溉生產開發(fā)應用進程加快，其中莊行浦秀村建成智慧農業(yè)管理系統，金匯新強村推廣農產品合格證追溯系統應用，奉城鹽行村實現網格化精細化管理。

三、主要做法及成效

（一）著力推進農業(yè)供給側改革

根據《上海市推進農業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2021-2025年）》，研究制定了《奉賢區(qū)東方桃源綜合產業(yè)片區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構布局，推動農業(yè)資源要素科學配置，著力打造都市現代綠色農業(yè)新高地。開展名特優(yōu)新品種示范推廣，提升水稻主導品種覆蓋率，推廣種植申優(yōu)26、花優(yōu)14、滬軟1212等優(yōu)質品種，自主培育美谷系列新品種，“美谷2號”獲得新品種認定。引進示范紫甘藍、西蘭苔、交大毛豆等27個蔬菜新品種。通過農業(yè)種質資源普查，制定水稻主導品種目錄，加強地產優(yōu)質農產品種源培育保護，擴大優(yōu)良品種的推廣應用。2021年，全區(qū)糧食生產面積17.2萬畝，超額完成市級任務16.5萬畝要求，糧食產量達9.6萬噸；蔬菜在田面積3.2萬畝，完成市級任務12萬畝次要求，蔬菜產量近23萬噸，有效保障本地糧食、蔬菜供給。同時，全區(qū)規(guī)劃奉賢黃桃、莊行蜜梨等區(qū)域特色經濟作物面積1.5萬畝，并逐步擴大新優(yōu)品種覆蓋面，櫻桃、火龍果、柑橘等特色產業(yè)也競相顯現。此外，通過完善相關配套政策，引導耕地輪作休耕，全區(qū)綠肥面積擴大至15.9萬畝，冬耕深翻、夏熟二麥及油菜面積減少至0.5萬畝，耕地地力持續(xù)改善，每千克土壤有機質平均含量達27g。

（二）大力推廣綠色高效生產方式

為嚴格落實《上海市農產品綠色生產基地建設管理規(guī)范》，奉賢區(qū)以綠色發(fā)展為導向，按照市級五年創(chuàng)建目標，通過以點帶面、樹立典型、循序漸進的方式，扎實推動農業(yè)綠色發(fā)展，逐步提升當地農產品綠色生產基地覆蓋率，從而實現覆蓋全產業(yè)、全區(qū)域和全主體的綠色生產發(fā)展格局。以“稻蝦”“稻魚”等種養(yǎng)模式示范，組織開展區(qū)級生態(tài)種養(yǎng)結合示范點建設，近2年完成樹立示范標桿30個。2020年起，建立作物植保監(jiān)測點300個，逐步增強病蟲害、土壤墑情等信息收集和分析水平，做到信息及時發(fā)布，有效避免大規(guī)模災害發(fā)生。2021年，全區(qū)完成創(chuàng)建糧食作物綠色生產基地10305畝，蔬菜綠色生產基地12239畝，果樹綠色生產基地5320畝。在推動作物雙減增效行動中，我區(qū)糧食、蔬菜及果樹的化學農藥和肥料用量均較上年降低約5%。此外，圍繞產業(yè)融合、生產清潔、資源循環(huán)、產品綠色等方面，奉賢區(qū)以創(chuàng)建示范引領的方式，加快開展循環(huán)農業(yè)建設，有效銜接鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村及“三園工程”，進一步突出綠色生產導向，提升相關技術和設施水平，為當地生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供可借鑒、可復制的模式和經驗。2021年，金匯鎮(zhèn)東星村、莊行鎮(zhèn)等成功創(chuàng)建市級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范村鎮(zhèn)，柘林鎮(zhèn)海灣村等4個單位于2022年啟動開展新一輪創(chuàng)建任務。

（三）不斷提升農業(yè)現代化水平

為保障發(fā)展糧食和主要農產品生產全程機械化的需求,增強當地生產物質技術支撐作用。近年來，嚴格貫徹落實農機購置補貼惠農政策，逐步健全農機化服務保障體系，持續(xù)推動農業(yè)生產機械化發(fā)展，全區(qū)農機社會化服務覆蓋率達80%以上，其中：糧食作物機械化生產水平在整體面上穩(wěn)步提高，2021年全區(qū)水稻種植機械化率達到92.24%，主要作物綜合機械化率達97.6%，較上年增長0.7%；蔬菜、果樹等機械化生產示范基地實現“點上開花”，蔬菜生產“機器換人”、果樹省力化生產等行動加快推進，至2021年，綠煜蔬菜合作社、常奉農產品合作社等多家主體成功創(chuàng)建為市級示范基地。為配合農機化發(fā)展實際需求，奉賢區(qū)積極推進農機農藝技術深度融合，實現作物精準噴施、減藥減肥推廣應用，2021年完成高效植保統防6.8萬畝次、水稻插秧機側深施肥1.15萬畝、蔬菜水肥一體化應用3600畝。此外，發(fā)揮都市現代農業(yè)政策實效是奉賢區(qū)促進現代化農業(yè)發(fā)展的又一項重要手段。多年來，奉賢區(qū)堅持從農業(yè)生產經營需求出發(fā)，通過暢通農業(yè)貸款、融資及保險渠道，穩(wěn)定當地農業(yè)生產發(fā)展，進而加以貸款貼息政策鼓勵生產主體的生產積極性。再者，用好農業(yè)經營主體培育政策，促進農機購置補貼目錄外相關生產、運輸、冷鏈等現代化設備的有效引進和使用。最后，聚焦重點區(qū)域、重點領域，通過都市直補建設項目的多方投入資金優(yōu)勢，扶持優(yōu)質生產主體擴大產能規(guī)模，增加生產效益，增強帶動作用，其中兔場廢棄物資源化利用與美麗牧場建設項目的近18000平方米玻璃溫室實現了太陽能光伏發(fā)電，年發(fā)電量40萬度，年節(jié)約電費近40萬元。

（四）切實加快農業(yè)標準化進程

農產品質量追溯加上食用農產品合格證制度，是有效保障食用農產品安全的重要措施。近年，為有效推廣“追溯+合格證”模式，我區(qū)探索以合格證為主的產地準出與市場準入相銜接，強化食品安全信息追溯管理，持續(xù)加強全過程追溯體系建設。2021年，全年抽檢生產主體384家、抽檢樣品918件，合格率達99%；推進食用農產品合格證制度執(zhí)行，累計開具合格證近35萬張，累計上市農產品3.5萬噸。加強“二品一標”認證工作力度，綠色食品認證企業(yè)累計達149家，認證總量11.65萬噸，認證率為30.6%，較上年增長10%。此外，深入挖掘并整合當地優(yōu)質農產品資源，籌劃制作奉賢優(yōu)質農產品電子地圖，進一步拓寬農產品銷售渠道。借助農業(yè)品牌節(jié)慶等活動，搭建農產品銷售平臺。引導優(yōu)質生產主體自主建設或進駐“上海魚米之鄉(xiāng)”“郵樂網”“叮咚買菜”等電商平臺，谷滿香大米等一批初級農產品實現網上銷售。推動農業(yè)龍頭企業(yè)做強主打產品，延長產業(yè)鏈條，開發(fā)衍生產品，森蜂園蜂蜜飲料等一批加工產品進入百聯等知名商場。

（五）持續(xù)增強農業(yè)品牌化實力

長期以來，奉賢區(qū)依托自身資源優(yōu)勢，以品牌為引領，不斷完善政策體系，農業(yè)品牌基礎日益夯實，宣傳推介方式創(chuàng)新有力，很好地推動了當地區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌的協同健康發(fā)展。完成首批國家地理標志農產品保護工程，完善區(qū)域品牌獎補機制，實現黃桃生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化，奉賢黃桃產業(yè)質量得到進一步提升。同時，通過強化標準化生產、加強品牌宣傳、加大知識產權保護，啟動“莊行蜜梨”地理標志農產品保護工程。推進“奉賢雉雞”農產品地理標志申報，培育打造奉賢雉雞特色區(qū)域品牌。此外，加大品牌宣傳推介力度，2021年組織參加市級地產優(yōu)質農產品品鑒評選活動，莊行蜜梨、惠群大米等6個品牌農產品獲得市級榮譽，本地農產品品牌競爭力逐步增強。通過籌辦區(qū)級農民豐收節(jié)、新米品嘗節(jié)及五五購物節(jié)農產品推介會，引導鎮(zhèn)級單位開展奉賢黃桃、莊行蜜梨評比活動，區(qū)域公用品牌影響力和優(yōu)質農產品品牌認知度得到進一步提升。開通“奉賢三農”抖音官方宣傳推介平臺，籌劃“奉賢黃桃”“莊行蜜梨”宣傳片拍攝，啟動推介百個示范典型，品牌宣傳推介方式變得豐富多樣。推介優(yōu)質企業(yè)品牌參加權威性行業(yè)備書，塞翁福木耳入選2020年中國農產品品牌目錄。

（六）極力優(yōu)化發(fā)展服務環(huán)境

近年，奉賢區(qū)全面深化“無科層”審批改革，對涉及農業(yè)農村系統23項審批事項89個業(yè)務情形進行全面梳理，拓展獨任制審批范圍，壓縮審批時間，對農作物種子生產經營許可證、農藥經營許可證等審批,法定辦結時限為20個工作日，承諾辦結時限為10個工作日，力爭實際辦結時間控制在5個工作日內，切實提高審批實效。完善農業(yè)農村行政審批事項目錄化管理，確保“不合法的事項不進目錄，不進目錄的事項不再審批”。同時，通過“一網通辦+全市通辦”，提高鄉(xiāng)村生產經營企業(yè)主動進行網上申請的比例。此外，拓展“先證后核”審批范圍，依托“雙隨機、一公開”平臺系統，加強信用數據歸集錄入，完善涉農企業(yè)信用信息，建立涉農領域嚴重失信“黑名單”制度，打擊弄虛作假、騙取國家惠農資金的行為。□