林木采伐管理中存在的問題與保障措施研究

李云

摘? 要：隨著我國經濟的不斷發展與進步，人們對于人工商品林資源的關注逐漸增加。商品林業資源是我國社會經濟的重要組成部分，為了能夠保障林業資源可持續發展，必須做好采伐管理工作。本文將闡述當前林業采伐管理現狀以及其中存在的問題，并提出相應的保障措施，旨在幫助我國森林生態系統健康發展，優化我國林木采伐管理工作。

關鍵詞：林木采伐;管理;問題;保障措施

1. 林木采伐管理現狀

自2010年起，世界森林資源呈現下滑趨勢，2019年全球森林存量面積為3825百萬公頃，2020年全球森林存量面積為3823百萬公頃，預計2025年森林存量面積將下降到3815百萬公頃，森林資源持續下降，若不加以管理將會導致全球氣候受到惡劣影響，導致沙漠面積增多，水土流失現象加劇等問題，因此保護森林資源，有節制地進行林木采伐成為當前林業發展的重中之重。

根據研究數據顯示，我國是2010-2015年期間森林面積增量最大的國家，這得益于我國政府大力推行森林保護措施。以云南省羅平縣“十三五”期間林木采伐管理為例，充分貫徹落實《國務院關于全國“十三五”期間年森林采伐限額批復》要求，充分做好相應商品林資源合理采伐工作，為我國林業采伐管理做出了一定的帶頭示范作用。

2. 林木采伐管理中容易出現的問題

2.1政策落實不到位

當前我國有許多政策方針以及一些地方也出臺了許多地方性政策方針，對于當前林木采伐進行約束管理，要求必須制止亂砍濫伐現象，且按照國家相關林業采伐限額進行可持續的開發采伐。部分地區森林資源缺乏，當地政府特別強調林木采伐政策，拒絕無節制的砍伐林木資源，意在保護當地林木資源。但是在實際的執行過程中，部分政策由于宣傳不到位，或者懲罰措施不夠嚴格等各種情況，政策落實不到位，導致林木亂砍濫伐現象仍然存在，嚴重影響林木采伐管理工作的開展。

2.2過度采伐現象頻出

當前我國林木采伐是有限額的，且該限額需要對當地森林資源進行實地的調查以后，通過一系列科學的計算得出實際的采伐限額，而后將采伐限額提交給上級領導部門，經過批準以后成為當地林木采伐限額編制，采伐限額五年調整一次。由于一些地區經濟落后，部門民眾追求經濟效益，且一些地區林木資源缺乏，導致一些民眾不顧采伐限額的要求，只為了滿足自身林木資源需求而進行過度采伐，嚴重破壞當地林木資源平衡，影響當地森林資源發展。

2.3無證采伐情況時有

在正確的林木采伐管理工作中，林權所有者在采伐工作開始之前應當提起申請并進行伐區設計，在采伐前需要進行采伐公示以接受社會大眾的監督，公示無異議后再進行發證允許采伐。采伐許可證是由當地林業主管部門所簽發的，允許在當前林木采伐限額要求下進行合法采伐的法定憑證，同時也是林權所有者在進行采伐工作之前的重要依據。但是在一些社會經濟落后的地方，一些社會大眾為了達到自身經濟利益，在采伐工作開始前并未向有關部門報備并取得采伐許可證就進行采伐，另外一些村民不懂法律要求，認為采伐林業不需要獲得采伐許可證等情況，導致無證采伐情況時常發生，嚴重擾亂林木采伐管理工作進行，甚至會降低當地政府公信力，引起眾多社會大眾效仿無證采伐。

2.4管理機制不到位

隨著我國林木采伐管理相關法律法規的不斷調整變化，當前集體林權制度已經進行改革，現如今林權所有者在采伐過程中需要經過繁雜的手續才能獲得林木采伐許可證。同時林業工作者每天事務繁雜，工作量較大，沒有辦法適應繁復的審核流程，導致林木采伐管理工作實施不到位。其次雖然我國林業管理方式在不斷創新發展中，但是一些管理機制也并不適用當前新形勢下林業資源發展。最后“十一五”與“十二五”開始期間，羅平縣在林木采伐管理上每年均有1至3名林業工作人員因監督管理不到位，被司法機關追究刑事責任或者被黨紀政紀處分，公、檢、法部門缺乏良好的協調配合機制，導致真正的違法采伐者卻得不到應有的追責或者處理。

3. 林木采伐管理保障措施

林木采伐管理保障措施的實施對于商品林資源保護起到十分重要的作用，羅平縣在實施林木采伐管理工作時，與其他地方的林木采伐工作管理略有不同，相較于其他地方將林木采伐工作作為林業部門的一項常規的業務工作而言，羅平縣政府將林木采伐工作納入政府工作來抓，在很大程度上促進了林業產業化的快速發展，具有一定借鑒意義。

3.1加強領導，嚴格管理

林木采伐工作關系著當前林權所有者的切身利益，也是社會各界參與到林木采伐管理中的“杠桿”元素，需要引起社會各界的廣泛關注。針對目前林木采伐管理中，管理機制不到位，部分林業管理者不作為的情況，為進一步加強對“十三五”期間人工商品林采伐工作的領導和管理，羅平縣成立了人工商品林采伐工作領導小組，由政府組織成立林木采伐領導小組，機構構架是由縣政府分管林草工作的領導任組長，縣政府辦副主任、縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣林草局局長任副組長，縣法院副院長、縣檢察院副檢察長、縣公安局政委、縣政法委副書記、縣紀委副書記、縣司法局長、森林公安局長、林草局其他副局長為成員。林木采伐領導小組成立能夠有效避免以往林木采伐管理人員不作為情況發生，同時還能夠避免貪污腐敗等情況的產生，更加有效地保護林木資源。自成立采伐林地小組后林業工作人員再沒有人被追究刑事責任或者被黨紀政紀處分，而違法采伐者被嚴格追究違法責任。

林木采伐管理流程十分復雜，主要分為以下幾個步驟：①采伐申請及審核，林權所有者需要持有相關資料提出采伐申請。②作業設計，在采伐作業開始之前需要對所需要采伐的區域進行科學的采伐規劃設計，伐前、伐中、伐后工作由林權所有者自主管理，但是林業管理人員需要對其提供技術指導服務。③伐前公示，在采伐工作開始之前需要進行社會公示，接受廣大群眾以及社會各界對采伐管理的監督。④發證采伐，上述步驟操作完成以后，林木采伐管理人員需要對林權所有者發放采伐許可證。

根據林木采伐管理的步驟可以得知，領導小組在其中起著不可或缺的作用，主要作用有以下幾點：①統籌安排作用，林木采伐工作開始之前，相關領導小組需要對整個采伐流程進行統籌安排，確保采伐工作是按照國家規定來進行的。②解決困難作用，林木采伐工作十分復雜，在面對采伐設計等問題時領導小組需要及時幫助林權所有者解決問題。③指導采伐工作，采伐施工需要按照林木采伐設計來進行，對有價值的剩余物品需要進行合理地利用，且伐樁不能超過10cm等，均離不開領導小組的悉心指導。④監督檢查采伐成果，領導小組需要時刻了解采伐進度，并且在采伐結束以后需要進行采伐工作驗收，是否嚴格遵守我國相應采伐管理制度，并將采伐驗收報告與工作總結及時提交給相關上級領導部門。

由此可見加強領導，嚴格管理，能夠有效保障林木采伐管理工作的順利開展。

3.2健全制度，明確責任

制度是一項工作順利開展的大前提，健全制度明確各個負責人員責任，將能夠促進林木采伐管理工作有序進行，且在具體林木采伐工作實施過程中，嚴格實行責任追究制，相應環節出現問題時直接追求當前環節負責人責任，情節嚴重者還應當追究上級領導責任。云南省羅平縣為了能夠建立健全的林木采伐管理制度，建立健全“十三五”期間人工商品林采伐工作責任制，確保采伐工作規范有序地進行。羅平縣將各個責任人工作進行明確的分工，實行林木采伐管理責任狀，領導小組組長與領導小組成員單位簽訂責任狀、領導小組組長與各鄉鎮分管林業的副鄉鎮長簽訂責任狀、副鄉鎮長與林業站長及村委會主任簽訂責任狀、林業站長與工作人員及護林員簽訂責任狀，層層簽訂責任狀。責任人的明確劃分能夠確保在林木采伐管理工作中若是出現問題，能夠第一時間找到相關責任人進行解決，確保不會因為找不到相應負責人而耽誤林木采伐工作進度，保障林木采伐管理工作順利且高效進行。

第一責任人的職責：做好轄區內采伐工作的領導、組織，協調好上下級關系，做好政策宣傳，維護好林區社會穩定，及時處理、上報采伐工作中出現的新問題、新情況;直接責任人的職責：負責做好政策的落實，維護好林區社會穩定，負責直接組織、指導、監督施工責任人（監督采伐的工作人員）開展工作，及時向第一責任人匯報采伐工作中出現的新問題、新情況;施工責任人的職責：指導、監督采伐人員按作業設計或者采伐證規定的采伐地點、范圍、面積、蓄積量、出材量、采伐類型、采伐方式，科學、合理、安全地實施采伐;做好每日檢尺、登記、匯總工作，及時向直接責任人匯報采伐工作中出現的新問題、新情況。由于分工明確，各個責任人負責事項清晰明了，在出現問題時能夠在最短的時間內找到該事件負責人，極大程度避免貪污腐敗的情況產生，深入貫徹國家林木采伐管理相關要求，起到十分重要的示范作用。

3.3強化指導，規范操作

根據我國《森林法》相關規定，林權所有者在采伐之前，需要提出有關采伐地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施、林木權屬等內容的材料及伐區調查設計。該法律法規表示不管是什么類型的林權所有者，只要需要進行林木采伐工作，就必須進行相應的林業采伐設計。因此相關領導負責人需要監督指導林權所有者工作，規范操作，羅平縣主要采用方式為領導小組成員掛鉤聯系指導鄉鎮，鄉鎮參與采伐管理人員實行包村，護林員實行包片的包保責任。

縣林業和草原局為人工商品林采伐工作提供技術指導和服務，實行采伐蓄積量、出材量、面積三控制。首先需要采用羅盤儀或者GPS等儀器設備，測繪出實際需要采伐的林木面積。然后需要對林區進行典型標準地法、實地檢測法、樣地或者標準地抽測法來進行采伐區域調查，并保證蓄積精度達到90%及以上。其次當采伐區域調查完畢以后，對于能夠出材的樹木需要按照目前市面要求來進行采伐，對于廢材也需要回收利用，杜絕浪費。最后也是最為重要的一點，所有的采伐設計均需要按照當前采伐區域實際情況來進行，因地制宜選擇合適的采伐方式，保障在采伐以后還能存在一定數量的保留木與郁閉度。

所有的采伐設計以及采伐工作，均離不開領導小組成員的指導，領導小組成員必須時刻謹記自身職責，對所有即將開始采伐的林區進行全面的指導工作，保障所有采伐操作能夠規范化、合理化，有利于當前森林資源的再生與修復，同時又能夠保障經濟利益，良好的林木采伐管理工作能夠有效促進經濟效益與環境保護雙贏。

3.4加大力度，嚴格執法

在林木采伐工作開始以后，相關領導人員不應當松懈大意，更應當加強管理巡邏工作，確保不會存在違法采伐林木的現象，羅平縣在面對林木采伐工作時，更是嚴格執行相關規定要求。縣林業和草原局林業行政綜合執法大隊、縣森林公安局及林區派出所在采伐實施期間要加強巡邏、巡查，加大對亂砍濫伐、偷砍盜伐、非法收購等刑事或行政案件的查處力度，切實維護林區穩定。縣森林公安局查處的濫伐、盜伐林木案件，要把查處的結果（濫伐、盜伐林木的單位或者個人、地點、林種、樹種、蓄積量和出材量等情況）以書面形式及時報告縣采伐領導小組辦公室。以上操作給其余林木采伐管理工作以借鑒作用，為了能夠確保人工商品林資源能夠得到合理采伐利用，即使林權所有者已經按照相關規定流程進行報備并開始林木采伐，領導人員依然不能夠放松警惕，仍然需要采取強有力的措施，保障林木采伐工作順利進行，有利于林木采伐管理工作的順利開展。

4.結語

總而言之，為了進一步貫徹落實科學發展觀，充分利用森林多重效能與森林資源的再生性，有必要對人工商品林進行科學適度的采伐利用，羅平縣政府從領導人到相關群眾上下一心，深入貫徹我國林木采伐相關要求。羅平縣良好的林木采伐管理工作不僅能夠維護林權所有者權益，還能夠緩解社會對木材需求的壓力，有利于促進林業產業化的快速發展與農村經濟健康可持續發展，具有一定借鑒意義。

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